Система мер предупреждения налоговых преступлений

Начавшиеся  позже социально-экономические  преобразования потребовали  кардинального изменения  налоговой системы. Поэтому в конце 1991 г. в России была проведена  реформа системы  налогообложения, приняты  основные законы, определяющие порядок и условия  уплаты налогов.

Становление налоговой системы  в России сопровождается значительным ростом числа налоговых  преступлений. По оценкам  специалистов, государство  ежегодно недополучает до трети налоговых  поступлений в  бюджет. Уклонение  от уплаты налогов  получило широкое  распространение, носит  массовый характер и  является главной  причиной непоступления налогов в бюджет. Рост налоговой преступности имеет высокую динамику, поэтому по некоторым оценкам характеризуется как катастрофический.

Статистика  свидетельствует, что  преступные нарушения  налогового законодательства обычно связаны с  порядком исчисления и уплаты налога на прибыль - 43% от общего числа налоговых  преступлений, налога на добавленную стоимость - 28,4%, налогов, уплачиваемых в дорожные фонды - 6,7%, подоходного налога - 3,7%, акцизов - 1,2%. Приведенные  цифры показывают, что, как правило, налоговые преступления направлены на уклонение  от уплаты налогов, предусматривающих  наиболее крупные  отчисления в бюджет.

Налоговые преступления совершаются  на различных предприятиях независимо от форм собственности, однако следует отметить, что на предприятиях, основывающихся на частной  форме собственности, выявляется около 80% таких преступлений.

Распределение выявленных налоговых  правонарушений в  зависимости от организационно-правовых форм хозяйствующих  предприятий выглядит следующим образом. На долю акционерных  обществ и товариществ приходится 69,8% правонарушений, государственных и муниципальных предприятий - 12,8%, индивидуально-частных - 3,9%. Такая закономерность определяется, видимо, тем, что право управления и осуществление внутреннего контроля на предприятиях, действующих в форме акционерных обществ, как правило, принадлежит ограниченному кругу лиц. Обычно их руководители являются фактическими владельцами, а должный контроль отсутствует.

Определенный  интерес представляет также распределение  нарушений налогового законодательства по сферам деятельности предприятий. На долю предприятий, осуществляющих торговлю продуктами питания, приходится 24% правонарушений, торгующих  товарами народного  потребления - 16%, занимающихся оказанием услуг - 12%, осуществляющих финансово-кредитные  операции - 9%, торгующих  недвижимостью - 8%, производящих продукцию металлообработки и машиностроения - 8%, осуществляющих нефтедобычу  и нефтепереработку - 6% Саркисов К.К. Налоговые  преступления. - М.: ЮНИТИ, 2004. С. 111..

Таким образом, приведенные  данные позволяют  сделать вывод  о том, что подавляющее  число налоговых  правонарушений совершается  в торговой сфере. Предприятия торговли стремятся получать оплату наличными  деньгами за реализуемые  ими товары, что  позволяет им использовать денежную наличность во вне банковском обороте, что, в свою очередь, значительно затрудняет осуществление налогового контроля и способствует сокрытию указанных средств от налогообложения.

В связи с принятием  первой части Налогового кодекса РФ, в которой  в ст. 106 дано определение  налогового правонарушения, возникает вопрос о соотношении  понятий “налоговое преступление” и  “налоговое правонарушение”.

Любое преступление представляет собой правонарушение, поскольку первое относится ко второму, как частное к  общему. В связи  с этим преступление должно обладать всеми  основными признаками правонарушения. Это  относится и к  налоговым преступлениям.

Обратимся к понятию налогового правонарушения. Оно  определяется в Налоговом кодекса следующим образом:

Налоговым правонарушением  признается виновно  совершенное противоправное (в  нарушение законодательства о налогах и  сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и  их представителей, за которое настоящим  Кодексом установлена  ответственность.

Из  приведенного определения  видно, что основные признаки налогового преступления и налогового правонарушения совпадают (виновность, противоправность, ответственность  и т. д.).

Однако, существенным отличием налогового преступления является его общественная опасность. Такого свойства лишено налоговое правонарушение.

Имеется отличие и в  форме реализации ответственности. Налоговое  преступление влечет наказание, налоговое  правонарушение - “налоговую санкцию” (ст. 114 Налогового кодекса).

Важной  особенностью налогового преступления является то, что ответственность  за его совершение может быть возложена  только на физических лиц. Напротив, за совершение налогового правонарушения ответственность  могут нести как  физические лица, так  и организации (ст. 107 Налогового кодекса). Согласно Налоговому кодексу привлечение  организации к  ответственности  за налоговое правонарушение не препятствует привлечению  к ответственности  должностных лиц  при наличии к  тому оснований (п. 4 ст. 108). Что касается вины организации, то она определяется в зависимости  от вины ее должностных  лиц, либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного  налогового правонарушения (п. 4 ст.110 Налогового кодекса).

1.2 Причины, условия и способы совершения налоговых преступлений

Под способом совершения преступления понимается система действий по подготовке совершению и сокрытию преступления детерминированных условиями  внешней среды и психофизиологическими  свойствами личности.

Особенностью налоговых  преступлений является то, что способ совершения преступлений является собирательной  категорией, то есть, анализируя его  можно проследить механизм уклонения  от уплаты единого социального налога. Необходимо более подробно остановиться на этом вопросе, рассмотреть некоторые  из наиболее распространенных способов уклонения, так как знание всех этих способов позволяет эффективно выявлять и расследовать налоговые преступления, а также проследить механизм преступлений указанной категории.

Всего насчитывается  около 100 способов уклонения от уплаты налогов и страховых взносов, среди них можно выделить такие  как Кучеров И.И. Налоговые преступления. - М.: ИНФРА-М, 2004. С. 193.:

1. Сокрытие прибыли  от налогообложения путем завышения  данных о материальных затратах  в первичных документах;

а) включение в затраты  материалов заказчика;

б) составление подложных  документов по списанию материалов на производство;

в) внесение в авансовые  отчеты фиксированных командировочных  расходов;

г) включение подставных лиц в платежные ведомости  на получение заработной платы;

д) завышение в накладных и иных документах цен на приобретенный товар;

е) частичное изменение (дописки сумм в сторону увеличения) в ведомостях на получение заработной платы;

ж) оприходование не поступивших материалов;

з) списание якобы утерянных материалов.

2. Сокрытие прибыли  от налогообложения путем завышения  данных о материальных затратах  в документах учета:

а) включение предполагаемых затрат в затраты отчетного периода;

б) включение в стоимость  малоценных и быстроизнашивающихся предметов стоимости основных средств;

3. Сокрытие прибыли  от налогообложения путем завышения  данных о материальных затратах  в отчете о финансовых результатах.

4. Сокрытие прибыли  от налогообложения путем занижения  выручки в первичных документах:

а) занижение количества приобретенных товаров;

б) занижение цены реализации товаров;

в) оплата товаром ("черный бартер");

5. Сокрытие прибыли  от налогообложения путем занижения  выручки в документах учета:

а) содержание незарегистрированных торговых точек;

б) занижение величины доходов за сдачу в аренду основных средств производства;

в) покупка и реализация товарно-материальных ценностей за наличный расчет.

6. Сокрытие прибыли  от налогообложения путем занижения  выручки в документах отчетности:

а) занижение выручки  в главной книге и балансе;

б) занижение выручки  в отчете о финансовых результатах;

7. Занижение налогооблагаемой  прибыли:

а) создание незарегистрированных предприятий;

б) завышение расходов на оплату труда;

в) завышение численности  работающих;

г) незаконное получение  налоговых льгот:

д) привлечение в качестве подставных лиц в число работающих инвалидов и пенсионеров;

е) прикрытие своей  деятельности деятельностью, освобожденной  от налогообложения (например, при производстве продуктов питания фиксировать  деятельность как производство продуктов  исключительно детского питания, которое  еще 1 июля 1992 года было освобождено  от уплаты налога на прибыль (п.96 Изменений  и дополнений N:2 от 27.03.92г. Инструкции ГНС РФ от 6.03.92 г. "О порядке  исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций").

8. Сокрытие прибыли  по сговору с руководителями  предприятий, пользующихся льготами  по налогообложению:

а) фиктивная сдача  в аренду основных средств предприятиям, пользующимся налоговыми льготами;

б) перечисление прибыли  на счета предприятия, имеющего налоговые  льготы.

9. Различные виды  неправомерной самоликвидации и  инсценировок преступлений (краж, разбойных  нападений и пр.).

Помимо вышеперечисленных наблюдаются и другие способы искажения отчетности о себестоимости товара. Например, можно назвать следующие Кучеров И.И. Налоговые преступления. - М.: ИНФРА-М, 2004. С. 204.:

- в себестоимость  включаются расходы, не предусмотренные  перечнем;

- неправильно оцениваются  остатки незавершенного производства, с нарушениями установленного на данном предприятии способа их оценки;

- неправильно начисляются  резервы предстоящих расходов  и платежей или списываются  на себестоимость расходы будущих  периодов;

- оформляется взятие  в аренду имущества, которое  фактически для нужд предприятия  не используется (очень часто  - это личный автотранспорт).

Одним из распространенных способов уклонения от уплаты налогов  является регистрация фирм по чужим  паспортам с целью обналичивания денежных средств.

Подставная фирма  может использоваться в качестве конечного получателя денежных средств клиента, обналичивающего их за определенный процент, или выполнять роль постоянного посредника-поверенного, комиссионера, агента, получающего за свой счет основную часть дохода от сделки и тем самым уменьшать налогооблагаемую базу инициатора ее регистрации. Характерными признаками подставных фирм являются: регистрация по утраченным похищенным фиктивным документам; регистрация в зоне экономического благоприятствования, оффшорной зоне в другом городе или районе; непредставление отчетов в налоговые органы или представление нулевых балансов. Чаще всего такие подставные фирмы образуются коммерческими банками или преступными группами. Подставные фирмы в данном случае работают, как правило, непродолжительное время (3-12 месяцев), не платя налоги. Фирма-партнер, списывая расходы, которые фактически отсутствовали, значительно уменьшают налогооблагаемую базу. В связи с этим работа по таким делам должна строиться по двум направлениям: выявление и привлечение к уголовной ответственности фактических руководителей подставных фирм и привлечение руководителей фирм, которые направили денежные средства в подставные фирмы. Сложность по таким делам представляет доказывание общего преступного умысла, так как каждый из участников выполнял отведенную ему роль. Кроме того, следует заметить, что существует ряд "правомерных махинаций". Например, чтобы уменьшить налог на заработную плату, непосредственно ее начисляют в очень небольших размерах, а остальное выдают как материальную помощь.

Далее хотелось бы обратить внимание, что существует ряд вспомогательных  источников доказывания занижения  или сокрытия в бухгалтерской  отчетности результатов финансово-хозяйственной  деятельности. К ним относятся  следующие:

- Договоры и иные  сделки, порождающие гражданские  права и обязанности граждан  и юридических лиц. Криминалистические  признаки здесь могут быть, например, следующими: обусловленное договором  делегирование одним предприятием  другому права распоряжаться  своим расчетным или другим  счетом в финансово-кредитном  учреждении. В этом случае необходимо проверить достоверность отчетности предприятия, которому такое право предоставлено, так как часть его оборота, проходящего по чужому расчетному счету, может быть не отражена в учете и отчетности;