Процесс действия юридического закона в пространстве

     В соответствии с Законом РФ от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

     Гражданами Российской Федерации являются лица, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законом по следующим основаниям: в результате его признания; по рождению; в порядке его регистрации; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.  

     Иностранными гражданами являются лица, обладающие гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства Российской Федерации. Лицо без гражданства - это лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.  

     В части 2 ст. 12 УК РФ определяется, что военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за ее пределами, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.  

     Часть 3 ст. 12 УК РФ закрепляет два принципа действия уголовного закона в пространстве: реальный и универсальный.  
 

1.3.  Универсальный принцип. 

    Универсальный принцип действия уголовного закона в пространстве во многом определяется международно-правовыми обязательствами государства. В настоящее время Российская Федерация принимает активное участие в борьбе с международными преступлениями и преступлениями международного характера. Вследствие этого иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне ее пределов, кроме указанных, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если они не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 УК РФ).  
 
 

1.4. Реальный  принцип. 

     В соответствии с реальным принципом  действия закона государство оставляет  за собой право привлекать к уголовной  ответственности не своих граждан  за преступления, совершенные вне  его пределов, но посягающие на его интересы или интересы его граждан. В России иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 УК РФ).  

     Часть 1 ст. 13 УК РФ регламентирует институт выдачи (экстрадиции) лиц, совершивших преступления вне территории России. Под выдачей  понимается передача одним государством находящихся на его территории лиц другому государству, в котором они совершили преступление, для привлечения их к уголовной ответственности или для отбывания наказания. 

     В ч. 1 ст. 13 установлено, что граждане Российской Федерации, совершившие  преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. Расширительное толкование этой нормы дает основание для вывода о том, что она распространяется и на лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России. Такой вывод подтверждается сопоставительным анализом ч. 1 ст. 13 УК РФ с ч. 1 ст. 12 УК РФ, в которой правовой статус лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, приравнен к статусу граждан Российской Федерации. 

     Так, если гражданин (подданный) какого-либо государства на территории этого государства совершил преступление, а затем переехал в Россию и приобрел ее гражданство, то встает вопрос о недопустимости его выдачи тому государству, на территории которого он совершил преступление. Поскольку такие лица обвиняются в совершении преступления до того, как оно стало гражданином России, на них не распространяется запрет, установленный ч. 1 ст. 13 УК РФ. 
 

     Таким образом, в настоящее время в  Российской Федерации действие уголовного закона в пространстве реализуется в рамках территориального, персонального, реального и универсального принципов. Исследуемые принципы четко закреплены в ст. 11, 12 УК РФ и представляют собой единую систему реализации уголовного законодательства России в пространственных пределах ее юрисдикции.  
 

Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ В ПРОСТРАНСТВЕ 

     Рассмотрение  закона в аспекте его действия выявляет главное качество - способность  оказывать воздействие на деятельность и поведение людей через систему его реализации. Закон как форма права есть выражение властного веления государства, заключенного в правовой норме. Соответственно действие закона, в том числе уголовного, заключается в его обязательности, обеспеченной государственным принуждением. И поскольку закон, как и все сущее, функционирует во времени и пространстве, действие закона как правовая категория обозначает пределы его реализации. Исходя из этого действие уголовного закона в пространстве представляет собой проблему установления пределов правовой власти того или иного государства и раскрывается в таком понятии, как юридическая компетенция, которая включает в себя определение пространства, где государство считает возможным и допустимым ожидать и требовать осуществления правовых велений для определенного круга лиц, которым они адресуются.  

     Данная  деятельность государства, реализуясь исключительно в правовой сфере, дает нам понятие юрисдикции государства, которое и определяет сферу действия уголовного закона в пространстве. Вопросы юрисдикции, в том числе уголовно-правовой, решаются различными государствами в соответствии с международным правом.

       По действию в пространстве  принято различать территориальную  и экстерриториальную юрисдикцию. При этом общее правило состоит  в том, что государство осуществляет полную юрисдикцию в пределах своей территории и ограниченную - в пределах специальной экономической зоны, континентального шельфа, в отношении своих граждан за рубежом, а также граждан иностранных государств в случаях, указанных в законе или международном договоре. Например, США в рамках своего законодательства имеют так называемые законы "long-arm .statutes", ("длиннорукие законы"), или экстерриториальные законы, представляющие собой не отдельные правовые акты, а лишь набор правовых норм, которые инкорпорированы в соответствующие кодексы. Каждый закон сформулирован так, что может распространяться как на проживающего в другом штате гражданина США или зарегистрированную в другом штате американскую корпорацию, так и на гражданина или юридическое лицо другого государства.  

     Юрисдикция, осуществляемая в пределах государственной  территории, именуется территориальной. В ее основе лежит территориальный  принцип действия уголовного закона в пространстве.  

     В соответствии с территориальным принципом действия уголовного закона в пространстве (принцип ответственности по закону места совершения преступления) все лица, находящиеся на территории данного государства и совершившие там преступление, подлежат ответственности по его законам. Данный принцип по своему внутреннему содержанию практически реализует идею государственного суверенитета и является основой презумпции, что преступление затрагивает интересы того государства, где оно совершено. Именно поэтому принципы суверенитета и территориального действия законов тесно связаны: власть государства ограничена его территориальными пределами (границами), и реализация его распоряжений, как правило, не выходит за эти пределы.  

     Однако  в рамках территориального действия уголовного закона юрисдикция государства может носить и экстерриториальный характер.  

     В настоящее время в соответствии с территориальным принципом  действия уголовного закона в пространстве в ст. 11 УК РФ предусмотрены следующие  важные положения:

1) лицо, совершившее  преступление на территории России, подлежит уголовной ответственности по УК РФ (ч. 1 ст. 11 УК РФ);

2) преступления, совершенные в пределах территориальных  вод, воздушного пространства  Российской Федерации, континентального  шельфа или исключительной экономической  зоны РФ, признаются совершенными на ее территории (ч. 2 ст. 11 УК РФ);

3) лицо, совершившее  преступление на судне, приписанном  к порту Российской Федерации,  находящемся в открытом водном  или воздушном пространстве вне  ее пределов, подлежит уголовной  ответственности по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 УК РФ);

4) лицо, совершившее  преступление на российском военном  корабле или военном воздушном  судне независимо от места  их нахождения, несет уголовную  ответственность по УК РФ (ч. 3 ст. 11 УК РФ). 

     Таким образом, ст. 11 УК РФ именуется "Действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление на территории Российской Федерации", однако законодатель допускает смешение таких понятий, как правовое пространство, территория России и юрисдикция России. Например, морские, воздушные и космические корабли лишь условно относятся к территории России, а уголовная юрисдикция в пределах территориального моря, континентального шельфа и экономической морской зоны существенно отличается от территориальной, так как осуществляется в соответствии с международным правом. В частности, континентальный шельф и экономическая зона согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. - это специальные территории, где прибрежные государства наделены суверенными правами для осуществления деятельности, разрешенной этой Конвенцией.  

     Из  этого следует, что в ст. 11 УК РФ территориальное действие уголовного закона определяется ч. 1 и частично ч. 2 (1-я половина), в которых непосредственно говорится о территории России. В частях 2 (2-я половина) и 3 территориальный принцип реализуется посредством экстерриториального действия закона. В последнем случае уголовные законы России имеют силу на объектах и территориях, как бы приравненных к территории Российской Федерации исходя из международной практики. Вследствие этого они и выделяются в особые образования, где реализуется экстерриториальная юрисдикция России, основанная на территориальном принципе действия закона в пространстве. В связи с этим название ст. 11 УК РФ целесообразнее было бы сформулировать как "Действие уголовного закона в отношении общественно опасных деяний, совершенных или считающихся совершенными на территории Российской Федерации".  

     Проблему  определения места совершения преступления рассмотрим на примере, приведенном Е.Т. Усенко. Советский гражданин был осужден в СССР за то, что, осуществляя свою деятельность в Испании, допустил нарушение валютного законодательства СССР. Затем он был помилован, но не согласился с этим и потребовал своей полной реабилитации. В связи с запросом союзной прокуратуры и по поручению Института государства и права АН СССР Е.Т. Усенко было подготовлено заключение, смысл которого сводился к следующему:  

1) советский  суд существует не для того, чтобы карать за несоблюдение испанских законов. Для этого есть испанский суд;

2) советский  уголовный закон в Испании  не действует;

3) советский  гражданин может быть привлечен  к ответственности по советским  уголовным законам за свои  действия, совершенные за рубежом,  только в том случае, если отрицательные последствия этих действий сказались на территории СССР. 

     Центральное место в этом заключении занимает положение, согласно которому деяние, совершенное за рубежом, но имеющее  или могущее иметь отрицательные  последствия на территории данного государства, попадает в сферу его действия. В странах общего права, например, известен принцип территориального эффекта, в соответствии с которым устанавливается, что если преступление началось на территории отечественного государства, но получило завершение на иностранной территории или началось на иностранной территории, но завершилось на территории, гражданином которой лицо является, то оно в обоих случаях подпадает под юрисдикцию этого государства. В УК РФ это не отражено.  

     В части 1 ст. 11 УК РФ дается общее понятие места совершения преступления, где действует УК РФ. Однако место совершения преступления следует определять не только

исходя из положения  ст. 9 УК РФ о времени совершения преступления, но и учитывая момент его окончания, а в некоторых случаях - и время наступления последствий преступления. На основании этого ч. 1 ст. 11 УК РФ следовало бы изложить в следующем виде: "Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, подлежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу. Преступлением, совершенным на территории России, следует признавать преступление, которое начато, продолжалось или окончено на ее территории".  

     Сфера действия уголовного закона - это правовое пространство, представляющее собой  систему связей (общественных отношений) между индивидами, объединяющими их в некую социальную группу, высшим уровнем которой является общество. Всякое государство с совокупностью взаимосвязанных, согласованных и взаимодействующих юридических средств, регулирующих общественные отношения, имеет в качестве пространственной сферы само общество, за пределами которого действуют уже другие правила. Включенность субъекта в то или иное общество, реально осуществляемая через институт гражданства, вовлекает его в круг отношений, урегулированных определенными правилами, принятыми в социальной группе. Утверждение "ubi societas, ibi jus" (где общество, там и право) раскрывает устойчивую правовую связь между государством и гражданским обществом. "Целостная совокупность этих связей и образует правовое пространство, организованное, таким образом, несколько по другим критериям, нежели чем государственно-правовое пространство". Следовательно, что в одном и том же месте, на одной и той же географической почве может существовать несколько правовых пространств, ни одно из которых не обладает собственной территорией, ибо "для того, чтобы сложилось правовое пространство, люди важнее, чем территория, но, разумеется, не изолированные индивиды, а люди, связанные между собой и образующие социальные группы". На этом базируется персональный, или национальный, принцип действия уголовного закона в пространстве, в силу которого государство обязывает своих граждан соблюдать свои законы независимо от места их нахождения.