Преступления против избирательных прав и свобод человека и гражданина

Действующий УК РФ содержит достаточно объемный перечень преступлений против избирательных прав (ст. 141-142.1), включающий неправомерные деяния, совершаемые  на различных этапах избирательной  кампании. Закрепленная избирательным законодательством возможность совершения отдельных избирательных действий лишь определенными участниками избирательного процесса (например, расходование средств избирательного фонда кандидата, осуществление подсчета голосов избирателей, определение результатов выборов и др.) влечет ограничение субъектного состава ряда преступлений против избирательных прав. Однако в уголовном законе субъект преступлений указанного вида определен недостаточно четко и уяснить содержание этого обязательного элемента состава преступления возможно лишь путем систематического толкования норм избирательного законодательства.

В этой связи актуальными являются пути решения указанных проблем, изложенные в дипломной работе.

Для закрепления возраста лица, подлежащей уголовной ответственности за совершение преступлений против избирательных прав граждан предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 20 УК РФ, изложив данную статью в следующей редакции:

«Статья 20. Возраст, с которого наступает уголовная ответственность

1. Уголовной ответственности подлежит  лицо, достигшее ко времени совершения  преступления шестнадцатилетнего возраста, за исключением преступлений, предусмотренных ст. 141-142.1 УК РФ».

Во избежание двойного толкования норм уголовного закона (п. «б» ч. 2 и ч. 3 ст. 141, ч. 2 ст. 141.1, ч. 1 ст. 142 УК РФ) предлагается прибегать к ограничительного толкованию данной нормы в части субъектного состава. Также необходимо обратить внимание компетентных органов на данных пробел, в частичности Конституционного суда РФ, который обладает полномочиями по толкованию правовых норм.

Правовой статус соучастников преступлений против избирательных прав также требует уточнения, в частности необходимо законодательно закрепить

в соответствующих индивидуальных нормативных актах (решениях, приказах, распоряжениях, постановлениях и др.) статус членов избирательных комиссий, инициативных групп или комиссий по проведению референдума.

Статья 142 УК РФ, регулирующая ответственность  за фальсификацию избирательных документов требует изменения в следующей редакции:

Статья 142. «Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов»

4.1. «Фальсификация избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, -

наказываются ...

4.2. а) «Те же действия, совершенные с незаконным использованием ЭВМ»;

б) «Те же действия, повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов государства, политических партий, блоков, движений и иных общественных организаций и объединений, или граждан, -

наказываются ...».

4.3. «Те же действия, совершенные членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума, а равно должностным лицом, имеющим прямое или косвенное отношение к проведению выборов, референдумов -

наказываются ...».

Изложенное позволяет говорить о том, что содержащиеся в дипломной работе выводы и предложения имеют теоретическое значение для определения мер уголовно-правовой борьбы с преступлениями, посягающими на избирательные права, могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов, направленной на совершенствование уголовного законодательства в сфере правовой защиты избирательных прав граждан.

Глоссарий

№	Новые понятия	Содержание
1	2	3
1	Активное избирательное  право граждан	Право граждан  Российской Федерации избирать в  органы государственной власти и  выборные органы местного самоуправления
2	Гарантии избирательных прав граждан	Правовые, организационные, информационные и иные средства обеспечения  реализации избирательных прав граждан  Российской Федерации
3	Избирательная кампания	Период со дня официального опубликования  решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.
4	Избиратель	Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.
5	Избирательное объединение	Общественное объединение, устав  которого предусматривает участие  в выборах посредством выдвижения кандидатов, которое создано и  зарегистрировано в порядке, установленном  федеральными законами, законами и  иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не позднее чем за шесть месяцев до объявления дня выборов.
6	Избирательное право  пассивное (пассивное избирательное  право)	Право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
7	Избирательные комиссии	Комиссии, организующие проведение выборов  Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в выборные органы местного самоуправления

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.
3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18 мая 1998 г., № 20, ст. 2143.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 44.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256.
6. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954, в «Российской газете» от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. № 113, 114, 115, 118.
7. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Российская газета от 4 декабря 1996 г. № 232.
8. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета от 15 июня 2002 г. № 106.
9. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета от 15 июня 2002 г. № 106.
10. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» // Российская газета от 16 января 2003 г. № 6.
11. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // Российская газета от 30 июня 2004 г. № 137-д.
12. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Парламентская газета от 24 мая 2005 г. № 90-91.

Акты судебной практики

13. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» от 24 июня 1997 г. № 9-П // Вестн. Конституц. Суда РФ. 1997. № 5.
14. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 1998 г. № 12-П // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2063.
15. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н. В. Витрука к Постановлению Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»« // Собр. законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

Научная и учебная литература

16. Актуальные проблемы совершенствования законодательства, правоприменения и правовых теорий в России и за рубежом: Материа-лы Международной научно-практической конференции (20 ноября 2008 г.): В 2 т. ТОМ 1: Секция Теории и истории государства и права; Уголовно-правовая секция / Под общ. ред. канд. юрид. наук, доц. В.Л. Кудрявцева. Челябинск: филиал МПГУ г. Челябинске, ЮУПИ, 2008. - 532с.
17. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 2001. – 459 с.
18. Борков В.О. дифференциации ответственности должностных лиц и управленцев коммерческих и иных организаций // Уголовное право. 2006. № 5. - С. 12-15.
19. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. № 5. – С. 21-23.
20. Волженкин Б.В. Корыстные злоупотребления по службе (хищения, взяточничество, злоупотребление служебным положением): уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1991 // Российский криминологический взгляд. 2008. № 1. – 245 с.
21. Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации. М., 2004. – 300 с.
22. Голубев В. В. Уголовная ответственность юридического лица: возможно ли? // Юрид. консультант. 2002. № 6. - С. 5-7.
23. Грачева Ю.В., Ермакова Л.Д. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / отв. ред. А.И. Рарог. - 6-е изд., перераб. и доп. - «Проспект», 2009 г. – 399 с.
24. Груздева А.П. Понятие и некоторые формы проявления преступлений, совершаемых в условиях избирательного процесса (криминологический анализ) // Следователь. 1999. № 12. – С. 12-18.
25. Дмитриев Ю. А, Исраелян В. Б. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. - Ростов н/Д, 2004. – 247 с.
26. Елисеева Т. Н. Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. – 202 с.
27. Завидов Б. Д. Уголовно – правовой анализ преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина // Правовая система «Гарант».
28. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996. – 169 с.
29. Игнатенко В.В. Ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах: основания и санкции. Иркутск, 1998. – 255 с.
30. Игнатенко В.В., Ищенко Е.П. Административная ответственность за нарушение российского законодательства о выборах и референдумах. М., 2000. – 146 с.
31. Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М. 2002. – 240 с.
32. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 1999. – 309 с.
33. Князев С.Д. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права, 2001, № 2. – С. 21-25.
34. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев). - 9-е изд., перераб. и доп. - «Издательство Юрайт», 2010. – 600 с.
35. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.Т. Томина, В.В. Сверчкова). - 6-е изд., перераб. и доп. - «Юрайт-Издат», 2010. – 599 с.
36. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.М. Лебедева). - «Норма», 2007. – 499 с.
37. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина). - «Питер», 2007. – 500 с.
38. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общ. ред. Н.Г. Кадникова. М. 2006. – 600 с.
39. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) (под ред. А.В. Бриллиантова). - М.: Проспект, 2010. – 399 с.
40. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Особенная часть / Под ред. Ю. И. Скуратова и В. М. Лебедева. М., 1999. – 501 с.
41. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В. В. Мозякова. М., 2004. – 309 с.
42. Комментарий к УК РФ с постатейными материалами и судебной практикой / Под общ. ред. С.И. Никулина. М., 2002. – 550 с.
43. Корабельников С. Уголовная ответственность за нарушения избирательного права // Российская юстиция. 1996. № 5. С. 23-24.
44. Кудрявцев В.Н. Теоретические основы квалификации преступлений: Авто-реф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1963. -102 с.
45. Кузнецова Н. Ф. Цели и механизмы реформы Уголовного кодекса // Государство и право. 1992. № 6. - С. 82.
46. Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984. – 200 с.
47. Ларионов В.Г. Некоторые вопросы административной и уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1999. № 7. - С. 51-55.
48. Лесниевски-Костарева Т.А. Дифференциация уголовной ответственности. Теория и законодательная практика. М., 2000. – 300 с.
49. Мажинская Н. Г. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2002. – 200 с.
50. Мажинская Н.Г. Проблема введения уголовной ответственности за нарушение избирательного законодательства. // Современное российское право: содержание, проблемы становления: тезисы студентов седьмой студенческой научно-практической конференции. ДЮИ. Ростов-на-Дону, 2000. – С. 11-19.
51. Мажинская Н.Г. К вопросу об отграничении преступлений, нарушающих избирательные права граждан от административных правонарушений. // Научный и образовательный потенциал ВУЗов как ресурс развития региона: по материалам межвузовской научно-практической конференции. Часть I «Проблемы переходной экономики. Правовое пространство и правовое обеспечение социально-экономических преобразований». ИУБИП. Ростов-па-Дону, 2000.
52. Мажипская Н.Г. Проблема квалификации объективной стороны преступлений, нарушающих избирательные права граждан в российском уголовном праве.// Юридический вестник Ростовского Государственного Экономического университета. № 2. 2002. - C. 14-18.
53. Мажипская Н.Г. Проблема отграничения фальсификации избирательных документов от смежных составов в российском уголовном праве // Юридический вестник Ростовского Государственного Экономического университета. № 4. 2001. – С. 11-14.
54. Мажипская Н.Г. Проблема фальсификации выборов в России (исторический аспект). // Юридический вестник Ростовского Государственного Экономического университета. № 2, 2000. – С. 9-11.
55. Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: комментарий судебной практики и доктринальное толкование. - «Волтерс Клувер», 2005. – 499 с.
56. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под ред. А. А. Вешнякова. М., 2003. - 800 с.
57. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». М., 2007. – 300 с.
58. Павлинов А. Круг субъектов должностных преступлений требует уточнения // Российская юстиция. 2001. № 9. – С. 22-24.
59. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В. Д. Карповича. М., 2002. - 780 с.
60. Постатейный комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (под редакцией доктора юридических наук, профессора А.И. Чучаева). - «Юридическая фирма «КОНТРАКТ», «ИНФРА-М», 2009. – 502 с.
61. Рарог А.И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений. М., 2008. – 340 с.
62. Российское уголовное право: учеб. в 2 т. Т. 1. Общая часть / Г. Н. Борзенков, Л. В. Иногамова – Хегай, В. С. Комиссаров, А. И. Рарога. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008. – 500 с.
63. Семенов С. А. Понятие специального субъекта преступления // Журнал российского права. 1998. № 7. - С. 66- 69.
64. Сергеева Т. Л. Борьба с пологами документов по советскому уголовному праву. М., 1949.
65. Серебренникова А.В. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права граждан на участие в референдуме по УК Германии и УК России. М., 2004. – 380 с.
66. Серебренникова А.В. Уголовно-правовое обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина по законодательству Российской Федерации и Германии: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.
67. Сравнительное избирательное право / Науч. ред. В.В. Маклаков. М., 2003. – 499 с.
68. Толстикова И. Н. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах: Дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2005. – 200 с.
69. Толстикова И.Н. О субъектах преступлений против избирательных прав граждан // Журнал о выборах. 2003. № 3. - С. 21-23.
70. Турищева Н.Ю. Охрана избирательных прав граждан в уголовном законодательстве России и зарубежных стран // Журнал российского права, 2007, № 6. – С. 17-19.
71. Турищева Н.Ю. Оценка индивидуальных особенностей преступлений против избирательных прав, отраженная в санкциях норм УК РФ // Российский следователь. 2008. № 5. - С. 27-30.
72. Турищева Н.Ю. Признаки специального субъекта преступлений против избирательных прав // Уголовно-правовая защита конституционных прав человека (к 15-летию Конституции России): Сб. мат. международ. науч.-практ. конф. 26-27 мая 2009 г. СПб., 2009. – 420 с.
73. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Журнал российского права. 2001. № 2. - С. 33-34.
74. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учеб. / М. П. Журавлев [и др.]; под ред. А. И. Рарога. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2005.
75. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть / Отв. ред. И. Я. Козаченко, З. А. Незнамова. М., 1997.
76. Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай. М., 2005.
77. Уголовное право. Общая часть / Отв. ред. Н. И. Ветров, Ю. И. Ляпунов. М., 1997.
78. Устименко В. В. Специальный субъект преступления. Харьков. 1989. - С. 20-23.
79. Щиголев Ю. В. Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права // Юридический мир. 2000. Март. - С. 24-26.

 

 

                                                                                                                                                                      Приложение 1

                                                                                                                                                                Приложение 2

¹ Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

² Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ Н. В. Витрука к Постановлению Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19 сентября 1997 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»« // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 3002.

³ Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации. М., 2004. - С. 23.

⁴ Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Под ред. А. А. Вешнякова. М., 2003. – С. 128.

⁵ Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета от 10 декабря 1998 г.

⁶ Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами, М., 1978 г., вып. XXXII, с. 44.

⁷ Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 18 мая 1998 г., № 20, ст. 2143.

⁸ Турищева Н.Ю. Охрана избирательных прав граждан в уголовном законодательстве России и зарубежных стран // Журнал российского права, 2007, № 6. – С. 17.

⁹ Серебренникова А.В. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав и права граждан на участие в референдуме по УК Германии и УК России. М., 2004. - С. 30.

¹⁰ Сравнительное избирательное право / Науч. ред. В.В. Маклаков. М., 2003. - С. 24.

¹¹ Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. II. Ст. 2708.

¹² Игнатов А.Н., Красиков Ю.А. Курс российского уголовного права: В 2-х т. Т. 2. Особенная часть. М. 2002. - С. 155.