Особенности отбытия наказания в виде лишения свободы в следственном изоляторе

В федеральном бюджетном  учреждении «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской  области» трудятся на внебюджетных участках 10 человек осуждённых содержащихся в отряде по бес конвойного передвижения, из них 4 человека на подсобном хозяйстве учреждения, где разводится крупно – рогатый скот и свиньи для получения мяса и молока и 2 человека работают на теплице для поставки свежей продукции на пищеблок учреждения, 2 человека трудятся на пилораме учреждения и 2 в гараже.  

2. Сочетание труда с профессиональным обучением (ст. 108 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации)

Данное положение имеет существенное воспитательное значение и создает условия для сохранения или повышения квалификации осужденных, а также расширения возможностей их приобщения к труду. В следственном изоляторе №2 г. Заводоуковска проводится обучение поваров для использования их труда на пищеблоке учреждения. 

3. Обязательность соблюдения условий труда осужденных, закрепленных в трудовом законодательстве, отвечающих технике безопасности, условиям социальной защиты, уголовно-исполнительного законодательства и обусловленных требованиями режима (ст. ст. 104 - 107, 164 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

4. Легитимное разнообразие форм привлечения осужденных к труду (ч. 1 ст. 103, ст. 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

5. Поощрение добросовестного отношения к труду, учет этого фактора при индивидуализации степени исправления осужденного (ч. 3 ст. 9, ч. 6 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из рассмотренных  принципов, действующее уголовно-исполнительное законодательство осуществляет правовую регламентацию прежде всего наиболее важных вопросов, относящихся к организации, условиям и оплате труда осужденных к лишению свободы.

Администрация следственного изолятора вправе привлекать осужденных к общественно-полезному труду в порядке очередности без его оплаты в форме выполнения работ по благоустройству учреждения и прилегающих территорий (ст. 106 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Продолжительность неоплачиваемых работ не должна превышать двух часов в неделю, но может быть увеличена по желанию осужденного. Также по собственному желанию в таких работах могут принимать участие пенсионеры и нетрудоспособные лица.

Условия труда осужденных в основном определяются общим законодательством  о труде. Вместе с тем имеются и особенности правового регулирования условий их труда, вытекающие из режима отбывания наказания и поэтому содержащиеся в нормах уголовно-исполнительного права (ст. ст. 82, 103, 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Условия труда осужденных имеют следующие особенности:

1. Продолжительность  рабочего времени осужденных  к лишению свободы, правила  охраны труда, техники безопасности  и производственной санитарии  устанавливаются в соответствии  с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные (ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В Следственном изоляторе  №2 осуждённые работают согласно главы 15 Трудового кодекса Российской Федерации, о чём свидетельствуют  регулярные проверки сотрудниками Заводоуковской  межрайонной прокуратурой. 

Труд заключенных не должен приносить им страданий.

На осужденных следует  возлагать полезную работу, достаточную  для того, чтобы заполнить нормальный рабочий день.

В случае увечья на производстве или профессиональных заболеваний  заключенным следует выплачивать  компенсацию. Условия этой компенсации должны быть не менее благоприятными, чем условия компенсации, предусмотренные законом для вольных рабочих.

Максимальная продолжительность  рабочего дня или недели устанавливается  законом или на основе административных постановлений с учетом местных правил и обычаев в области условий труда вольных рабочих.

Рабочее время следует  распределять таким образом, чтобы  заключенные имели, по крайней мере, один день отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их перевоспитания.

2. Время привлечения  осужденных к оплачиваемому труду  засчитывается им в общий трудовой  стаж, дающий право на пенсионное  обеспечение. Учет отработанного  времени возлагается на администрацию  исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. В Следственном изоляторе №2 г. Заводоуковска проводилась проверка Инспекции по охране труда, в ходе которой недостатков по оформлению трудовых книжек, учёта трудового стажа не выявлено. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд (ч. 3 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

3. Работающие осужденные  имеют право на ежегодный оплачиваемый  отпуск продолжительностью: 18 рабочих  дней - для отбывающих лишение  свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях (ч. 4 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Отпуска осуждённым в Следственном изоляторе № 2 предоставляются чаще на территории учреждения.

Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами I или II группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

4. Правилами внутреннего  распорядка следственного изолятора устанавливается перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, что объясняется как режимными ограничениями, так и принципом «производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи уголовно-исполнительных учреждений - исправлению осужденных» (части 4, 5 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

5. В соответствии с  ч. 6 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания (по правилам ст. 116 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) и материальную ответственность (по ст. 102 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

6. Международным пактом  об экономических, социальных  и культурных правах (1966 г.)⁶² признается право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, в частности справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого-либо различия. Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о труде.

Размер оплаты труда  осужденных, отработавших полностью  рабочее время за месяц и выполнивших  установленную для них норму, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, определенного законодательством.

Оплата работы осужденного  при неполном рабочем дне или  неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному  осужденным времени или в зависимости от выработки (ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).⁶³

7. Осужденным к лишению  свободы должны быть созданы  условия, дающие возможность заниматься  полезным вознаграждаемым трудом, что облегчит их реинтеграцию  на рынке рабочей силы и позволит оказать финансовую помощь своим семьям и самим себе.

8. Из заработной платы,  пенсий или иных доходов осужденных  к лишению свободы производятся  удержания для возмещения расходов  по их содержанию в соответствии  с ч. 4 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Так, осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды и коммунально-бытовых услуг, кроме стоимости специальных питания и одежды.

Начисленная осужденным заработная плата, пенсии или иных доходов зачисляется на лицевой счет осужденных независимо от всех удержаний в размере не менее 25% (ч. 3 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации): на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами I или II группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Возмещение осужденными  расходов по их содержанию производится после удержания алиментов, подоходного  налога, отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации и иных обязательных отчислений. Удержания по исполнительным листам или другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ (ч. 2 ст. 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Целью и оправданием  приговора к тюремному заключению или вообще к лишению свободы является в конечном расчете защита общества и предотвращение угрожающих обществу преступлений. Этой цели можно добиться только в том случае, если по отбытии срока заключения и по возвращении к нормальной жизни в обществе правонарушитель оказывается не только готовым, но и способным подчиниться законодательству и обеспечивать свое существование. Для этого заведение должно использовать все исправительные, воспитательные, моральные и духовные силы и виды помощи, которыми оно располагает и которые оно считает подходящими, применяя их с учетом потребностей перевоспитания каждого заключенного (Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, 1955 г.).

Основным направлением воспитательной работы является оказание исправительного воздействия, восстановления или привития осужденному навыков правильного поведения, ведения социально-полезного образа жизни и т.д.

В ст. 109 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации воспитательная работа с осужденными к лишению свободы определяется как исправление, воспитание уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, повышение образовательного и культурного уровня. Участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, а также при применении мер поощрения. Данное обстоятельство стимулирует положительное поведение осужденных, в результате чего меры поощрения могут быть связаны вплоть до условно-досрочного освобождения. При проведении воспитательных мероприятий учитываются индивидуальные особенности личности, характер и общественная опасность совершенного преступления, степень раскаяния и исправления и другие обстоятельства, которые могут определить воспитательные мероприятия в отношении конкретной личности. Участие осужденного в воспитательных мероприятиях влечет не только меры поощрения, но и меры взыскания. Распорядком дня исправительных учреждений могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных. К числу основных форм и методов воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы относятся проводимое в исправительных учреждениях нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных, способствующее их исправлению. Воспитательная работа организуется дифференцированно с учетом вида учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации⁶⁴ (ст. 110 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Одним из реальных и действенных средств воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы является применение к ним предусмотренных законом мер поощрений и взысканий (дисциплинарной практики).⁶⁵

Особенностью правового  регулирования трудовых отношений  осужденных является то, что они регулируются нормами как трудового, так и уголовно-исполнительного законодательства. В ч. 1 ст. 104 УИК РФ законодатель конкретно указывает на ту часть трудовых отношений, которые регламентируются законодательством о труде. Время начала и окончания работы определяется администрацией исправительного учреждения. Она же с учетом характера выполняемой осужденными работы может суммировать учет рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала нормального числа рабочих часов. Несовершеннолетним осужденным, обучающимся в образовательных учреждениях, продолжительность рабочего времени сокращается наполовину. Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что на работающего осужденного распространяются нормы не только международного права, но и Трудового кодекса РФ. Однако в соответствии со ст. 16 ТК РФ основанием возникновения трудовых отношений является трудовой договор, который заключается в результате:

1) избрания на должность;

2) избрания по конкурсу  на замещение соответствующей  должности;

3) назначения на должность  или утверждения в должности;

4) направления на работу  уполномоченными в соответствии с федеральным законом органами в счет установленной квоты;

5) судебного решения  о заключении трудового договора;

6) фактического допущения  работника к работе с ведома  или по поручению работодателя  или его представителя, когда  трудовой договор не был должным образом оформлен.

В рассматриваемом случае основанием возникновения трудовых отношений с осужденными являются заявление и распоряжение начальника учреждения о выводе заявителя на работу.

Если расценивать возникновение  трудовых отношений с момента допуска к работе, то опять же не выполняется норма ст. 67 ТК РФ, которая обязывает работодателя не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения к работе оформить трудовой договор, который, к сожалению, с осужденными к лишению свободы, изъявившими желание осуществлять трудовую деятельность в местах лишения свободы, не заключается. Норма, регулирующая основания возникновения трудовых отношений с осужденными, в национальном праве отсутствует.

Исходя из специфики  субъектов трудовых отношений при  исполнении наказаний, по нашему мнению, с осужденными необходимо заключать  срочные трудовые договоры. Периоды, когда осужденный может находиться в штрафном изоляторе, следует считать простоем или вынужденным прогулом по вине работника, со всеми вытекающими отсюда последствиями, предусмотренными ст. 157 ТК РФ.