История развития уголовно-исполнительного законодательства

Тема  № 2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

План 

1. История развития уголовно-исполнительного  законодательства в досоветский период (до 1917 г.).
2. Развитие уголовно-исполнительного законодательства в советский и постсоветский периоды.

1. История развития уголовно-исполнительного законодательства

в досоветский период (до 1917 г.). 

     Начало формирования пенитенциарного  законодательства совпадает с  началом формирования государственности на Руси. В этот период наблюдается постепенный переход от сложившихся обычаев, традиций и привычек применительно к видам наказания и его исполнения, к их законодательному урегулированию. Конечно, нормативное урегулирование государственной деятельности в рассматриваемой сфере строилось на основе тех же обычаев и традиций, но тем не менее закрепление их в законодательных актах свидетельствовало о развитии государства и об осознании важности перевода применения репрессивных мер в сферу государственной деятельности.

     К числу первый наиболее известных законодательных актов, где говорилось о наказании и его исполнении, следует отнести сборник законов, известный под названием «Русская Правда». Наказаниями, предусмотренными Русской Правдой, являлись кровная месть, т.е. смертная казнь, исполнение которой осуществлялось родственниками убитого, а также штраф (вира). Размер штрафа варьировался исходя из сословия, к которому относился преступник или потерпевший, и мог составлять от 80 до 5 гривен. Так, за убийство человека князя или княжеского тиуна полагался штраф в размере 80 гривен, а за убийство тиуна боярского, купца – 40 гривен, за убийство «рядовича» – 5 гривен. Имела место и коллективная ответственность в случаях, когда, например, убийство было совершено на территории какой-либо общины, а убийца не известен или община не хочет его выдавать. В таких случаях штраф (дикая вира) налагался на всю общину. Штраф выплачивался в пользу князя или потерпевшего. Допускалась возможность и внесудебной расправы по отношению к ворам, застигнутым на месте совершения преступления. Положения Русской Правды, вероятно, применялись на территории всей Руси. Об этом свидетельствует тот факт, что во многие иные установления практически не включались вопросы наказания, защиты собственности и др. К таким документам можно отнести Псковскую судную грамоту, Новгородскую судную грамоту и ряд иных документов. Роль Русской Правды сохранялась до ХV в.

     Дальнейшее развитие правовое  регулирование исполнения наказания  получает в Судебниках 1497 и 1550 гг. Для этого исторического периода  развития России характерно укрепление централизованного государства, расширение прав служилых людей и сокращение вотчинных привилегий, что и обусловило необходимость разработки и принятия общероссийских законов. Вместе с тем централизация государственной власти, защита прежде всего интересов сословно-представительной монархии и связанное с этим противодействие вызывали необходимость более широкого применения мер подавления и усиления их воздействия. Поэтому в данный период направлением государственной политики в сфере наказаний становится устрашение, а применяемые наказания становятся более суровыми и жестокими. Для усиления эффекта наказания многие из них исполняются публично. Судебниками предусматривается более широкое, чем ранее, применение смертной казни. Так, этот вид наказания применялся за душегубство, крамолу, церковное правонарушение, разбой, похищение людей, поджог, кражу, ложный донос и другие преступления. Получают распространение также телесные и позорящие наказания. Среди них хорошо известна «торговая» казнь, заключающаяся в публичном битье кнутом, которая часто проводилась на торговых площадях. Особенностью исполнения наказаний, призванной усилить их превентивное воздействие, стал их публично-позорящий характер. К примеру, судьи, изобличенные в лихоимстве (получении материальной мзды сверх установленных пошлин), подвергались телесному наказанию, сопровождавшемуся бесчестьем. Виновному привязывали к шее кошелек, серебро, жемчуг или иную вещь, взятую им в подарок. Усиливается охрана собственности. Так, за первую кражу по Судебнику 1497 г. полагалось битье кнутом и изгнание, за вторую, помимо битья кнутом и изгнания, отсечение руки. Третья влекла применение смертной казни, при которой перед ее исполнением виновного били кнутом, а после казни предписывалось повесить казненного «в тех местах, где которого татя поимают с татьбою», дабы другим неповадно было. В Судебнике 1550 г. указано за кражу, душегубство или иное лихое дело казнить лихого человека смертной казнью. Впервые вводится и тюремное заключение. Размер штрафа варьируется в зависимости от сословной принадлежности лица и составляет, например, за бесчестье от одного рубля до пятидесяти. Целый ряд норм не предусматривал конкретного наказания за совершенное преступление. В этих случаях оно назначалось по усмотрению государя, исходя из сословной принадлежности виновного.

     Тенденция устрашения в сфере  применения наказания получает  свое продолжение и развитие в Соборном уложении 1649 г. Основными видами наказания становятся смертная казнь, телесные, в том числе и членовредительские, наказания, тюремное заключение и ссылка. Перечень преступлений, за которые назначалась смертная казнь, существенно расширяется (более пятидесяти). Например, этот вид наказания был предусмотрен за три вида преступлений, отнесенных к категории богохульства и мятежа.

     Исполнение смертной казни могло  быть простым (отсечение головы, повешение) и квалифицированным (четвертование, закапывание живым в землю, залитие горла расплавленным металлом и др.). Соборное Уложение предусматривало отсрочку исполнения смертной казни. К примеру, подлежащие смертной казни воры и разбойники в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрьму. После истечения этого срока смертная казнь приводилась в исполнение. Тенденция устрашения, мести за содеянное проявилась и в телесных наказаниях, носящих характер членовредительства, – выкалывание глаз, отрезание носа, ушей, отрубание руки и т.п. Особенно сурово закон относился к ворам и разбойникам, к которым применялось несколько видов наказания за совершенное преступление, например отрезание носа, помещение в тюрьму, конфискация имущества и дальнейшая ссылка. К примеру, за первую кражу виновного должны были «бить кнутом и отрезать ему левое ухо, и посадити его в тюрьму на два года, а животы его отдати исцом в выть, и из тюрьмы выимая его, посылать в кайдалах работать на всякие изделья, где государь укажет. А как он два года в тюрьме отсидит, и его послать в Украинные городы, где государь укажет…». Ссылка, предусмотренная Соборным уложением, явилась новым наказанием и состояла в направлении преступников в отделенные местности (монастыри, остроги, крепости и др.). В этот же период продолжает развиваться наказание в виде тюремного заключения.

     Характерной чертой Уложения  являлись широкие полномочия  власти по применению наказания. Так, к примеру, рассматриваемый документ включал в себя такие указания, как «вкинуть в тюрьму на сколько государь укажет», назначить «жестокое наказание, что государь укажет», «учинити наказанье смотря по делу» и иные аналогичные приведенным. Такой порядок предоставлял практически неограниченные возможности для произвола. И хотя Соборное уложение создавалось, чтобы «расправа была во всяких делах всем равна», сословно-классовый подход просматривался очевидно.

     Становление Российской империи сопровождалось дальнейшим развитием законодательства о применении наказаний. Важнейшим нормативным источником ХVШ в., закрепившим виды наказаний, назначаемых за преступления, и порядок их исполнения, стал Артикул воинский 1715 г. Данный документ, где была сделана попытка систематизирования вопросов наказания, готовился при непосредственном участии Петра 1. Исповедуя идеи абсолютизма, Петр 1 устанавливал в Артикуле средства, направленные на укрепление монаршей власти. Это направление развития законодательства выразилось в дальнейшем ужесточении наказаний и порядка их исполнения с целью усиления эффекта устрашения.

     Прежде всего, это нашло отражение  в дальнейшем расширении видов  преступлений, за которые могла применяться смертная казнь. Если по Соборному Уложению наказание смертью было возможно более чем за пятьдесят видов преступлений, то Артикул воинский предусматривал увеличение их числа более чем в два раза. В то же время сохранялись и разнообразные способы его исполнения: отрубание головы, расстрел, сожжение, четвертование, повешение, колесование. Так, за идолопоклонство, чернокнижие, богохульство «по состоянию дела в жестоком заключении, в железах, гонянием шпицрутенами наказан или весьма сожжен имеет быть». Более широко стали применяться также членовредительские наказания (отрезание носа, ушей, отрубание пальцев, руки и др.) и телесные наказания (битье кнутом, батогами, шпицрутенами, клеймение железом и т.п.). Развиваются и различные виды лишения свободы: заключение «в железах», посажение «в железы», тюремное заключение. Вводится наказание в виде сослания на каторгу или галеры на срок или бессрочно. При этом государство интенсивно использует труд каторжных, особенно на тяжелых работах, на строительстве различных объектов.

     Сохраняются также и позорящие виды наказания, которые зачастую соединяются с лишением различного рода прав и имущества. Одним из них является шельмование, когда «Имя на висилице прибито, или шпага его от палача переломлена, и вором (шелм) объявлен будет». Осужденный к шельмованию лишался многих прав. Он не мог общаться с представителями своего социального круга, которые, нарушив запрет, сами могли быть наказаны, лишался судебной защиты, не мог выступать в качестве свидетеля в суде и т.п.

     Период правления Екатерины П можно отнести к расцвету монархического государства. На проводимую ею политику в сфере применения наказаний определенное воздействие оказывают идеи французских просветителей того времени. Конечно, идея устрашения наказанием не отвергается, но делаются попытки внедрения новых, более гуманных элементов. В этой связи в 1775 г. образованы приказы общественного призрения, в функции которых входит организация управления исполнением лишения свободы в работных и смирительных домах. Екатериной П разрабатывается проект «Положения о тюрьмах», де предусматривался более гуманный режим отбывания тюремного заключения, новая система учреждений, исполняющих данное наказание, определялись права и обязанности администрации. Однако характерная для екатерининских времен декларативность законодательных предположений, отрыв их от реальной действительности явились причиной того, что проект «Положения о тюрьмах» разделил судьбу многих прогрессивных законодательных актов. Его реализация ни в организационном плане, ни в финансовом отношении не была обеспечена.

     Важным этапом в развитии системы  наказаний стало образование  в Петербурге 19 июля 1819 г. Попечительского  о тюрьмах общества. Целью его  деятельности в соответствии  с Уставом было содействие нравственному исправлению преступников, улучшение состояния заключенных. Устав не имел силу закона, но включение в него положения об исправлении осужденных определило новое направление деятельности по исполнению наказаний. В 1831 г. Попечительское о тюрьмах общество одобрило тюремную инструкцию, утвержденную затем Комитетом министров 26 мая 1831 г., регулирующую такие вопросы исполнения лишения свободы, как прием и размещение осужденных, режим отбывания наказания, труд, условия содержания, порядок исполнения телесных наказаний и др. Значение инструкции заключается в том, что она была первым шагом на пути систематизации законодательства об исполнении и наказания.

     Первым же систематизированным  законодательным актом стал Свод  учреждений и уставов о содержащихся под стражей и о ссыльных (1832 г.). В этом законодательном акте положения инструкции, определяющие правила внутреннего распорядка тюрем, получают свое дальнейшее развитие и детализацию. Однако, как и ранее, общим вопросам исполнения тюремного заключения внимания уделяется мало. В большей мере Свод решает частные вопросы тюремного быта. В соответствии с этим нормативным актом дворяне, чиновники и некоторые другие категории лиц должны были содержаться отдельно от «черни». В дальнейшем сословный подход к условиям содержания заключенных усилился. Это, например, выражалось в том, что благородному лицу была положена отдельная постель, а иным – одна на двоих, посуда у первых была оловянная, у вторых – деревянная. Различным было и само питание.

     Необходимо отметить, что тюремная  система того времени не отличалась единством. Различные виды учреждений подчинялись разным ведомствам. Имело место и разнообразие применительно к видам тюремного заключения. Так, за уголовные преступления могли быть назначены такие виды наказаний, как тюремные замки и остроги, крепости, морские арестантские роты, ратхаузы, гауптвахты, работные и смирительные дома, помещение на «съезжих дворах» и при управах благочиния.

     Между тем все более широкое  применение лишения свободы, постепенное  вытеснение им некоторых других наказаний требовало упорядочения системы тюрем и организации исполнения тюремного заключения. Решение этих вопросов во многом связано с принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных. Хотя формально, исходя из названия Уложения, наказания и подразделялись на уголовные и исправительные, однако по существу такого подразделения не было. Но использование в законодательстве термина «исправление» в определенной мере говорило о том, что идея исправительного воздействия наказания приобретает все больший вес в пенитенциарной сфере. Уложение устанавливало очень сложную систему наказаний, которые распределялись по разрядам. В свою очередь, разряды делились на определенны6е роды, а последние – на степени.