Экономическая основа местного самоуправления Российской Федерации

        которые  приобретены  по  основаниям,   установленным    гражданским

законодательством.

       В     муниципальной     собственности     могут     находиться     не

предоставленные   в   частную    собственность    земельные    участки    по

основаниям,    предусмотренным   Федеральным   законом   "О    разграничении

государственной собственности на землю"[23].

       В  собственность  муниципальных   образований   для   обеспечения   их

развития   могут   безвозмездно   передаваться   земли,     находящиеся    в

государственной  собственности,   в  том  числе    за    пределами    границ

муниципальных образований.

      В  субъектах  Российской  Федерации -  городах  федерального  значения

  Москве    и   Санкт-Петербурге    земельные    участки    в  муниципальную

собственность  при  разграничении  государственной  собственности  на  землю

не передаются.

       Право   муниципальной  собственности   на  земельные  участки  в   этих

субъектах  Российской  Федерации  возникает при передаче земельных  участков

 из  собственности   городов   Москвы   и  Санкт-Петербурга  в  муниципальную

собственность   в  соответствии    с  законами   этих  субъектов  Российской

Федерации[24].

      Органы местного самоуправления  или по его поручению местный  комитет по

земельной  реформе  и  земельным  ресурсам  обеспечивает  выбор   земельного

участка в натуре  (на  местности).  При  этом  учитываются  экологические  и

другие   последствия    предполагаемого    занятия    земель,    перспективы

использования данной территории и ее недр.

      К полномочиям органов  местного  самоуправления  в  области   земельных

 отношений  относятся изъятие,  в том числе  путем выкупа, земельных  участков

для   муниципальных    нужд,     установление,    с     учетом    требований

законодательства    Российской    Федерации,    правил  землепользования   и

застройки  территорий  городских  и  сельских поселений,  территорий  других

муниципальных  образований,  разработка  и   реализация   местных   программ

использования  и  охраны  земель,  а также  иные   полномочия   на   решение

вопросов местного значения в области использования  и охраны земель.

       Органами   местного  самоуправления   осуществляются   управление   и

распоряжение   земельными   участками,    находящимися    в    муниципальной

собственности.

      Землевладение  бессрочное   (постоянное)   и   временное   пользование

земельными участками  и их аренда являются платными.  За  земельные  участки,

находящиеся в  собственности, взимается земельный  налог[25]. 

      2.4 Бюджет муниципального образования

       Бюджет  муниципального   образования   (местный   бюджет)   -   форма

образования  и  расходования   денежных   средств,    предназначенных    для

обеспечения  задач  и  функций,  отнесенных  к  предметам  ведения  местного

самоуправления.

      Муниципальный бюджет является  ведущим звеном местных  финансов.  Слово

«бюджет» происходит от английского и переводится  как «сумка  с  содержимым»,

«запас»,  «финансовая   смета».   С   политической   точки   зрения   бюджет

представляет  собой  одно  из  средств   перераспределения   созданного   на

территории местного сообщества чистого продукта (национального  дохода).  Он

выполняет три  функции. Во-первых, отражает политические приоритеты  местного

большинства. Во-вторых,  является  демократическим  средством  регулирования

политических  планов и решений представительного  органа,  поскольку  требует

представления их в виде хозяйственной программы  для исполнительных  органов.

В-третьих,  сравнивая  доходы  и  расходы,  бюджет   обеспечивает   контроль

финансового состояния  местного сообщества и муниципальных  предприятий,  даёт

представление о тенденциях развития муниципального хозяйства. 

      Доходы  местных  бюджетов  формируются  за счет собственных  доходов  и

доходов и

доходов за  счет  отчислений  от  федеральных  и  региональных  регулирующих

налогов и сборов.

        В    местные    бюджеты    после    уплаты    налогов    и   сборов,

предусмотренных   законодательством   о   налогах,     в    полном    объеме

поступают   доходы   от    использования    имущества,     находящегося    в

муниципальной    собственности,    и     доходы     от     платных    услуг,

оказываемых,   бюджетными   учреждениями,   находящимися  в ведении  органов

местного самоуправления.

      Согласно статье 132 Конституции РФ  «…органы  местного  самоуправления

самостоятельно   управляют    муниципальной    собственностью,    формируют,

утверждают и  исполняют  местный  бюджет,  устанавливают  местные  налоги  и

сборы, осуществляют  охрану  общественного  порядка,  а  также  решают  иные

вопросы местного значения».  Важно,  что  к  вопросам  местного  значения  в

соответствии  с Федеральным законом «Об  общих принципах организации  местного

самоуправления  в  РФ»[26],  в  частности,  отнесены  «…  местные   финансы,

формирование,  утверждение  и  исполнение  местного  бюджета,   установление

местных налогов  и сборов, решение других финансовых вопросов».

       За счет налоговых платежей  и сборов  формируются  финансовые  ресурсы

муниципального  образования,  обеспечивается  формирование  доходов  бюджета,

которые используются органами  местного  самоуправления  для  финансирования

необходимых  расходов.  Доходы  бюджетов  формируются   в   соответствии   с

бюджетным и  налоговым законодательством Российской Федерации.  Налоги  имеют

решающее значение в доходах бюджетов  всех  уровней,  но  при  этом  следует

различать местное  налогообложение и государственное.  Если  государственному

налогообложению   присущ   упор   на   фискальную   функцию,   то    местное

налогообложение  во  главу  угла  ставит  функцию   регулирования   развития

местного сообщества. 

       В соответствии со статьей  15 Налогового кодекса РФ к   местным налогам

и сборам отнесены:

    земельный  налог;

    налог  на имущество физических лиц;

    налог  на рекламу;

    налог  на наследование или дарение;

    местные  лицензионные сборы.

      В соответствии с Федеральным  законом «О  финансовых  основах   местного

самоуправления  в Российской Федерации»[27] доходная часть  местных  бюджетов

состоит из  собственных  доходов  и  поступлений  от  регулирующих  доходов.

Доходная часть  бюджетов также может включать финансовую помощь  в  различных

формах   (дотации,   субвенции,   средства   фонда   финансовой    поддержки

муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

      К собственным доходам местных  бюджетов относятся:

           а) местные налоги и сборы;

           б) другие собственные доходы  местных бюджетов;

           в) доли федеральных налогов;

           г) доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами

           на постоянной основе.

      К местным налогам и сборам  относятся налоги и сборы,  установленные  в

соответствии  с  федеральными  законами,  законами  субъектов  РФ,  правовыми

актами представительных органов местного самоуправления.

      К другим собственным доходам  местных бюджетов относятся:

           а) доходы от приватизации и  реализации муниципального имущества;

           б)  не  менее  10%  доходов   от  приватизации   государственного

           имущества,    находящегося    на    территории    муниципального

           образования;

           в) доходы от сдачи в аренду  муниципального  имущества,  включая

           аренду нежилых помещений, и  муниципальных земель;

           г) платежи за пользование недрами  и природными ресурсами;

           д) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

           е) штрафы, подлежащие перечислению  в местные бюджеты;

           ж) государственная пошлина;

           з) не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);

           и)   подоходный   налог   с   физических    лиц,    занимающихся

           предпринимательской деятельности  без  образования  юридического

           лица.

      К  собственным  доходам   местных   бюджетов   относятся   также   доли

федеральных  налогов,  распределенные  между  бюджетами  разных  уровней   и

закрепленные  за муниципальными образованиями на постоянной основе:

           а) часть подоходного налога  с  физических  лиц  (в   пределах  не

           менее 50% в среднем по субъекту  РФ);

           б) часть налога на прибыль  организаций (в пределах не  менее 5% в

           среднем по субъектуРФ);

           в) часть  налога  на  добавленную   стоимость  (НДС)  по  товарам

           отечественного производства (в  пределах не менее 10%  в   среднем

           по субъекту РФ);

           г) часть акцизов на спирт,  водку  и  ликероводочные  изделия  (в

           пределах не менее 5% в среднем  по субъекту РФ);

           д) часть акцизов на  остальные виды  подакцизных товаров (в

           пределах не менее 10% в среднем  по субъекту РФ).

        В   местный   бюджет  поступают   ассигнования   на   финансирование

осуществления отдельных государственных  полномочий,   передаваемых  органам

местного   самоуправления,   ассигнования   на   финансирование   реализации

органами  местного  самоуправления   федеральных   законов    и      законов

субъектов    Российской    Федерации,    ассигнования    на      компенсацию

дополнительных  расходов,  возникших    в    результате  решений,   принятых