Экономическая основа местного самоуправления Российской Федерации

услуг и содержанию мест захоронения, по  утилизации  и  переработке  мусора;

ценные бумаги (Московская область); пакеты акций  в  хозяйственных  обществах

(Иркутская,   Пермская   области);   объекты    инженерной    инфраструктуры

(Республика   Дагестан,   Псковская,   Костромская   области);    имущество,

приобретенное в результате предпринимательской  деятельности предприятиями  и

организациями,    входящими    в    состав    муниципальной    собственности

(Белгородская,  Вологодская,  Псковская  области).  Более  детально   состав

муниципальной    собственности    определен    в    уставах    муниципальных

образований[8]. 

   1.2  Разграничение  собственности

   Процесс  формирования муниципальной собственности  во  многом  зависит  от

решения проблемы разграничения собственности  между  Российской  Федерацией,

субъектами РФ  и муниципальными образованиями.

   Разграничение  собственности на государственную  и  муниципальную  до  сих

пор вызывает много  проблем. Объясняется это, прежде всего, единым  публично-

правовым статусом субъектов государственной и  муниципальной  собственности:

наличием  у  них   особых   властных   полномочий,   позволяющих   принимать

нормативные   акты,    которые    регламентируют    порядок    осуществления

принадлежащего  им права собственности, а  также  осуществлением  своих  прав

собственности в публичных (общественных)  интересах  и  отсутствием  должной

нормативной базы, регулирующей данные отношения.

   Кроме  того, право государственной собственности   и  право  муниципальной

собственности характеризуются множественностью субъектов. В  роли  субъектов

государственной собственности выступают Российская Федерация в  целом  и  ее

субъекты - республики, края, области и т.д., но  не  их  органы  власти  или

управления, как  указано в пункте 3  статьи  214  Гражданского  кодекса  РФ).

Последние  выступают  в  имущественном  обороте  от  имени  государственного

образования и  согласно своей  компетенции  лишь  осуществляют  те  или  иные

правомочия   публичного   собственника.   Субъектами   права   муниципальной

собственности   являются   городские   и   сельские   поселения   и   другие

муниципальные образования  в  целом.  От  их  имени  в  гражданском  обороте

правомочия могут  осуществлять те или иные органы  в  соответствии  со  своей

компетенцией (статья 125 Гражданского кодекса РФ).

      Порядок  формирования  муниципальной   собственности  был  определен   в

постановлении  Верховного  Совета  Российской  Федерации  «О   разграничении

государственной  собственности  в  Российской   Федерации   на   федеральную

собственность, государственную собственность  республик в составе  Российской

Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,  городов

Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»[9]. В  соответствии

с  приложением  №3  к  названному  постановлению  в   состав   муниципальной

собственности  подлежали  передаче  объекты  государства,  расположенные  на

территории городских  и районных Советов (жилищный и нежилой  фонды,  жилищно-

эксплуатационные  и  ремонтно-строительные  предприятия,  объекты  инженерной

инфраструктуры  и т.д.). Это была первая попытка  разграничить  собственность

муниципалитетов и собственности РФ и ее субъектов.  В  состав  муниципальной

собственности  также  передавались  объекты,  находившиеся  в  собственности

субъектов   Российской   Федерации    и    расположенные    на    территории

соответствующих городов. К ним относились  предприятия  розничной  торговли,

общественного  питания  и  бытового  обслуживания  населения;  учреждения  и

объекты здравоохранения, народного образования, культуры и  спорта;  оптово-

складские мощности. Помимо этого в муниципальную  собственность  должны  были

быть переданы  предприятия  розничной   торговли,  общественного  питания  и

бытового обслуживания, находившиеся в ведении министерств  и ведомств.

      Постановлением ВС РФ от 27 декабря  1991 года предусмотрена возможность

передачи объектов, находящихся в государственной  собственности  республик  в

составе  Российской  Федерации,   краев,   областей,   автономной   области,

автономных округов,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга,  в  муниципальную

собственность   в   порядке,   устанавливаемом   Правительством   Российской

Федерации. Такой  порядок установлен Положением об  определении  пообъектного

состава  федеральной,  государственной  и  муниципальнойсобственности   и

порядке   оформления   прав   собственности,   утвержденным    распоряжением

Президента Российской Федерации[10]. В соответствии с  названным  Положением

Совет народных депутатов города утверждает перечни  объектов, передаваемых  в

муниципальную  собственность,   которые   регистрируются   в   комитете   по

управлению имуществом области.  Не  исключенные  из  них  объекты  считаются

переданными в  муниципальную собственность города с момента принятия  решения

Советом народных депутатов области  об  их  передаче  или  по  истечении  2-

месячного срока  с момента регистрации перечня, если соответствующее  решение

не было принято.  Таким  образом,  для  отнесения  объекта  к  муниципальной

собственности требуется  соблюдение  определенного  порядка,  установленного

вышеназванным Положением.

      В  ряде  субъектов   Российской   Федерации   вопросы,   связанные   с

формированием законодательной базы  о муниципальной  собственности,  решены.

В них приняты  специальные законы  о  муниципальной  собственности.  Так,  в

Красноярском  крае  принят  Закон  от  26  сентября  1996  года  «О  порядке

безвозмездной передачи объектов  краевой  государственной  собственности   в

муниципальную   и   приема    муниципальной    собственности    в    краевую

государственную». В Московской области  принят  Закон  «Об  общих  принципах

формирования,  управления  и   распоряжения   муниципальной   собственностью

Московской области»[11].

      Различия  муниципальной  собственности   и  государственной  в   научной

литературе проводятся по следующим основаниям:

      . по  субъектам.  Субъектом   государственной  собственности   является

        народ РФ и органы государственной  власти, а субъектом муниципальной

        собственности  –  население   муниципального  образования   и  органы

        местного   самоуправления,   не   входящие   в   систему    органов

        государственной власти;

      . по объектам. Объектом  права   государственной  собственности   может

        быть любое имущество,  а   объектом  муниципальной  собственности   –

        любое  имущество,  кроме   того,  что  может  находиться  только   в

        государственной собственности;

      . по  основаниям  приобретения  и  прекращения  права   собственности.

        Некоторые    основания    приобретения    права     государственной

        собственности  не  могут   быть   основаниями   приобретения   права

        муниципальной   собственности   (например,    национализация    или

        международный договор);

      . по содержанию. Права собственника  муниципальной собственности могут

        быть ограничены,  например,  это   относится  к  праву  распоряжения

        (право распоряжения государственными  дотациями, входящими в местный

        бюджет, ограничено государственными  органами). 

    1.3  Субъекты муниципального права

    Осуществление   от  имени  соответствующего  муниципального  образования

собственника  его правомочия в соответствии со своей компетенцией  не  делает

их собственниками соответствующего имущества. Как и  государственные  органы,

органы муниципальных  образований могут выступать  в имущественном  обороте  и

в качестве  самостоятельных  юридических  лиц  -  муниципальных  учреждений,

обладающих  самостоятельным  вещным  правом   оперативного   управления   на

закрепленное  за ними имущество (ст. 296  Гражданского  кодекса  РФ).  Частью

этого имущества -  денежными  средствами  -  они  будут  отвечать  по  своим

обязательствам.    При    осуществлении    ими    правомочий    собственника

муниципального  образования - они получают возможность  в той  или  иной  мере

распоряжаться имуществом этого  собственника,  поступающим,  выбывающим  или

составляющим  его казну, и именно имущество  казны, в первую очередь  средства

соответствующего  бюджета,  составляет  базу  самостоятельной  имущественной

ответственности такого муниципального  (публичного)  собственника  по  своим

долгам.

    В  связи с этим муниципальное  имущество, подобно государственному, также

делится на две  части (ст. 215  п.3  Гражданского  кодекса  РФ).  Одна  часть

закрепляется   за   муниципальными   предприятиями   и    учреждениями    на

самостоятельных, хотя и ограниченных вещных правах хозяйственного ведения  и

оперативного  управления, а другая, нераспределенная часть  составляет  казну

соответствующего  муниципального  образования.  С  точки  зрения   интересов

имущественного  оборота  такое  разделение  муниципального  имущества  имеет

значение,   прежде   всего,   длядля   обоснования   раздельной   имущественной

ответственности муниципального образования и созданных  им  юридических  лиц

по их долгам.[12]

    Признав   гражданскую  правосубъектность  муниципалитетов,   Гражданский

кодекс, однако, позволяет выступать в гражданско-правовых отношениях  только

органам местного самоуправления (п. 2 ст.  125).  Тем  самым  муниципалитеты

как институты  власти практически лишаются гражданской  правоспособности.[13]