Экономическая основа местного самоуправления Российской Федерации

      В гражданско-правовых отношениях,  регулируемых  указанной  нормой,  в

качестве их субъектов выступают именно муниципальные  образования,  а  органы

местного самоуправления при  этом  -  их  представителями.  Поэтому  участие

органов местного самоуправления в гражданско-правовых  отношениях  не  может

снижать гражданскую  правосубъектность муниципальных образований.

      Наиболее важны из всех прав, осуществляемых муниципальным образованием

как субъектом  гражданских правоотношений, права  собственника  муниципального

имущества.

      Субъектами  права  муниципальной   собственности   выступают:   органы

местного   самоуправления,   должностные   лица   местного   самоуправления,

население муниципального образования.

      Однако  и  Гражданский  Кодекс  РФ,  и  Федеральный  закон  "Об  общих

принципах организации  местного самоуправления  в  Российской  Федерации"[14]

устанавливают,   что    права    собственника    муниципального    имущества

осуществляются   от   имени   муниципального   образования.   Следовательно,

субъектом права  муниципальной собственности  является  только  муниципальное

образование,  а  не  органы  местного  самоуправления  и  должностные   лица

местного  самоуправления,  действующие  в  соответствии  с  законом,  и   не

юридические  лица  или  граждане,  действующие  по  специальному  поручению,

которые  являются  лишь   представителями   муниципального   образования   в

отношениях по поводу муниципального имущества. Этот вывод подтверждает п.  2

ст. 212  Гражданского  кодекса  РФ,  устанавливающий,  что  имущество  может

находиться в  собственности граждан и юридических  лиц,  а  также  Российской

Федерации, ее субъектов  и муниципальных образований.

      А. Уваров, анализируя  соотношение   прав  пользования  и  распоряжения

муниципальной   собственностью,   принадлежащих   населению   муниципального

образования  и  органам   (должностным   лицам)   местного   самоуправления,

указывает:   "Владение,    пользование    и    распоряжение    муниципальной

собственностью, согласно п. 1 ст. 130 Конституции  РФ  -  это  прежде  всего

право  самого  населения.  Но,  учитывая  высокую  степень   декларативности

данного положения  в сфере его  практического  применения,  уставы  отдельных

муниципальных  образований   закрепляют   передачу   права   пользования   и

распоряжения   муниципальной   собственностью   от   населения   органам   и

должностным лицам  местного  самоуправления.  Хочется  верить,  что  подобные

нормы не могут  трактоваться как абсолютный переход  права  собственности  от

населения  к  другому  владельцу,  так  как,   с   одной   стороны,   власть

муниципальных органов и их должностных лиц  производна  от  власти  местного

населения, и, следовательно, такая передача  права  собственности,  с  точки

зрения гражданского права,  не  приводит  к  изменению  муниципальной  формы

собственности. С другой стороны, появление таких  норм  не  лишает  население

возможности в  любое время реализовать это  право от своего имени  на  местном

референдуме".[15]

      Наделение  населением  муниципального  образования  органов   местного

самоуправления   полномочиями   по   осуществлению    права    муниципальной

собственности  означает  лишь  перераспределение  полномочий  представителей

одного и того же собственника - муниципального образования, но  не  передачу

от него права  собственности какому-либо другому  лицу. 
 

§2. Формирование муниципальной собственности

      2.1 Приобретение права муниципальной  собственности

      Право   муниципальной   собственности    возникает    из    оснований,

предусмотренных  законами  и  иными   правовыми   актами.   Можно   выделить

административные  и  гражданско-правовые  способы.  Административный  порядок

предполагает  волю одной стороны –  государства  и  реализуется  при  издании

акта органа  государственной  власти.   Более  отвечают  интересам  местного

самоуправления  способ перехода прав на  объекты  собственности  гражданско-

правовые договоры  и сделки. Муниципальное образование  вправе  заключать  их

с другимисубъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля  обеих

сторон, что ставит органы  местного  самоуправления  в  равное  положение  с

контрагентом.

      Право муниципальной собственности  может  быть  приобретено   следующими

способами:

    в  результате разграничения государственной  собственности в  РФ  согласно

Постановлению ВС РФ[16] по процедуре передачи,  установленной  распоряжением

Президента РФ от 18.03.92 № 114-рп. Конкретный перечень документов,  который

необходимо представлять муниципальным комитетам по управлению  имуществом  в

ГКИ РФ с целью  передачи объектов федеральной собственности  в  муниципальную,

содержится в  письме ГКИ РФ[17];

     путем   изготовления  (создания)  новой   вещи   (например,   недвижимого

имущества);

    путем  получения поступлений (доходов,  продукции,  плодов)  в  результате

использования уже имеющегося муниципального имущества;

    на  основании договора купли-продажи,  мены, дарения или  иной  сделки  об

отчуждения этого  имущества;

    по  наследству в соответствии с  завещанием или законом;

     по  решению  суда  (например,  в   отношении  бесхозяйного   недвижимого

имущества);

в установленном  порядке (к примеру, как находка  или как клад). 

      2.2 Муниципальное имущество

      Приобретение и отчуждение (в   том  числе  приватизация)  муниципальным

образованием  имущества  и  имущественных  прав  осуществляется  в  порядке,

установленном  органами  местного  самоуправления.  Муниципальное  имущество

подлежит обязательному  учету и пообъектной регистрации в реестре объектов

муниципальной собственности.

      Кроме того, согласно п.1 ст.61 Закона  «Об общих принципах  организации

местного самоуправления в  Российской  федерации»[18]  субъекты  РФ  обязаны

передавать в  собственность муниципальных  образований  объекты,  необходимые

для решения  вопросов местного  значения,  в  соответствии  с  разграничением

полномочий между  субъектами  РФ  и  муниципальными  образованиями,  а  также

между муниципальными образованиями.

      Передача   объектов   (имущества),   относящихся    к    муниципальной

собственности, в государственную собственность  субъектов РФ или  федеральную

собственность  может  осуществляться  только  с  согласия  органов  местного

самоуправления  либо по решению суда.[19]

      Весьма важен вопрос о  передаче  из  государственной  в  муниципальную

собственность нежилых помещений, арендуемых различными организациями, в  том

числе  относящимися  к  муниципальной  собственности.   В   соответствии   с

Приложением  №  3  к  постановлению   Верховного   Совета[20]   к   объектам

муниципальной  собственности  относятся  нежилые  помещения,  находящиеся  в

управлении исполнительных органов местных Советов  (местной  администрации),

в том числе  здания и строения, ранее переданные ими в  ведение  (на  баланс)

другим юридическим  лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые  помещения,

построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на  строительство  объектов

социально-культурного  и бытового назначения.

      Согласно  разъяснению  Высшего   Арбитражного  Суда  РФ   принадлежащие

государственным предприятиям нежилые  помещения  переходят  в  муниципальную

собственность лишь в случае,  если  эти  помещения  ранее  были  переданы  в

ведение указанных  предприятий исполнительными органами местных Советов.

      Разъяснение не может  быть  распространено  на  встроенно-пристроенное

помещения,  построенные  за   счет   5-   и   7-процентных   отчислений   от

централизованных  капитальных вложений на строительство  объектов  социально-

культурного и  бытового назначения. Президиум Высшего  Арбитражного  Суда  РФ

неоднократно  признавал  их  объектами   муниципальной   собственности   вне

зависимости от обстоятельств, указанных выше, полагая, что таков  был  общий

порядок  финансирования  строительства  объектов   социально-культурного   и

бытового назначения.

      Собственники  приватизированного   муниципального   (государственного)

предприятия, а  также  иные  лица,  указанные  в  п.4.5  Основных  положений

государственной  программы  приватизации  государственных  и   муниципальных

предприятий в  Российской  Федерации  после  1  июля  1994  г.,  утв.  Указом

Президента РФ от 22 июля 1994 г.  N  1535,  вправе  выкупить  сданные  им  в

аренду  или  находящиеся  в   фактическом   владении   здания,   сооружения,

помещения, в  том  числе  встроенно-пристроенные,  в  порядке,  установленном

п.4.9 Основных положений, а также п.3  Обзора  практики  разрешения  споров,

связанных с  приватизациейгосударственных и муниципальных предприятий.[21] 

      2.3 Муниципальная собственность  на землю 

      Органы  местного  самоуправления  владеют,  пользуются,  распоряжаются

муниципальными  землями и другими природными ресурсами в  интересах  развития

муниципального   образования   и   социально-экономических   интересов   его

граждан[22].

      В муниципальной собственности  находятся земельные участки:

       которые  признаны  таковыми  федеральными  законами  и   принятыми   в

соответствии  с ними законами субъектов Российской Федерации;

        право  муниципальной   собственности   на   которые   возникло   при

разграничении государственной собственности  на землю;