Экономическая основа местного самоуправления Российской Федерации

муниципальных образований определяются законами города Москвы. 

      §3. Принципы разграничения собственности

      В  собственности  города  Москвы  находятся  средства  бюджета  города

Москвы, имущество  городских государственных предприятий  и учреждений,  акции

и доли города Москвы в хозяйственных  обществах,  иные  объекты  гражданских

прав, в том  числе земля и природные ресурсы  в  границах  города  Москвы,  не

находящиеся в  соответствии с законом в частной  собственности,  собственности

муниципальных образований, собственности  Российской  Федерации  или  других

определенных  законом собственников.

      Разграничение    государственной    собственности    на    федеральную

собственность и собственность города Москвы находится  в  совместном  ведении

Российской Федерации  и города Москвы. Отнесение  государственного  имущества

к собственности  города Москвы осуществляется в  соответствии  с  федеральным

законодательством  и  договором  между  Российской  Федерацией   и   городом

Москвой. Перечень объектов собственности Российской Федерации на  территории

города Москвы составляется и изменяется совместно  Правительством  Российской

Федерации и  Правительством Москвы на основании  Закона  Российской  Федерации

"О  статусе   столицы  Российской  Федерации",  иных  федеральных  законов   и

нормативных правовых актов Российской Федерации[41].

      Разграничение собственности между   городом  Москвой  и  муниципальными

образованиями осуществляется в соответствии с  настоящим Уставом  и  законами

города Москвы.

      Перечень  передаваемых  в   собственность   муниципальных   образований

объектов, находящихся  в собственности города  Москвы,  определяется  законом

города Москвы.

      Город  Москва  может  передавать   часть   объектов,   находящихся   в

собственности города  Москвы,  в  управление  муниципальным  образованиям  в

порядке и на условиях, установленных законами города Москвы.

      С  принятием  новой  редакции  Устава  города   Москвы,   утвердившего

разделение  собственности  города  на  государственную    и   муниципальную,

Департаментом государственного  и  муниципального  имущества  города  Москвы

отложена  подготовка  проекта  положения  о   распределении  полномочий    и

взаимодействии  органов  управления  города  по  управлению   собственностью

Москвы   до    принятия    закона    города    Москвы    "О    собственности

внутригородского  муниципального  образования". Не  разработаны  предложения

по изменению  Типового  устава  государственного  учреждения   в  обеспечение

норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, не  представлен  Правительству

Москвы  проект   закона   города   Москвы   "О   проведении   инвентаризации

собственности на территории Москвы"[42]. 

      §4. Управление муниципальной собственностью

      Орган местного самоуправления  управляет муниципальной  собственностью.

Права собственника в отношении имущества, имущества, входящего в  состав  муниципальной

собственности,  от  имени  муниципального  образования  осуществляет   орган

местного   самоуправления   в   соответствии   с   Уставом    муниципального

образования, а  в случаях, предусмотренных законами города Москвы  и  Уставом

муниципального  образования, - жители непосредственно.   

      Орган местного  самоуправления,  определенный  Уставом  муниципального

образования,  вправе  передавать  объекты  муниципальной  собственности   во

временное  или  постоянное  пользование  физическим  и  юридическим   лицам,

сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке,  а  также  совершать  с

имуществом,  находящимся  в  муниципальной   собственности,   иные   сделки,

определять в  договорах и соглашениях условия  использования  приватизируемых

или передаваемых в пользование объектов в соответствии с законодательством.

      Муниципальное Собрание вправе  в соответствии с федеральными  законами и

законами города Москвы создавать  муниципальные  предприятия,  учреждения  и

организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

      Органы местного самоуправления  определяют  цели,  условия   и  порядок

деятельности   муниципальных   предприятий   и   учреждений,    осуществляют

регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их  уставы,

назначают  и  увольняют  руководителей  данных  предприятий  и   учреждений,

заслушивают отчеты об их деятельности.

      Отношения между  органами  местного  самоуправления  и   руководителями

муниципальных предприятий и учреждений  строятся  на  контрактной  основе  в

соответствии  с трудовым законодательством[43].

       Разногласия  и  споры   между  органами  местного   самоуправления   и

расположенными  на  территории  муниципального  образования  подразделениями

органов  исполнительной  власти   города   Москвы,   другими   организациями

рассматриваются  согласительной  комиссией,  а  в   случаях,   установленных

законом, - в суде или в арбитражном суде.

      Взаимоотношения органов государственной  власти города Москвы и органов

местного самоуправления регулируются  посредством  принятия  законов  города

Москвы и иных правовых актов города Москвы, а  также заключения соглашений  и

договоров между  органами исполнительной  власти  города  Москвы  и  органами

местного  самоуправления.   В   целях   обеспечения   взаимодействия   могут

создаваться совместные координационные,  консультационные,  совещательные  и

другие рабочие  органы, действующие на постоянной или временной основе.

      Органы  местного  самоуправления   не   входят   в   систему   органов

государственной власти города Москвы.

      В пределах  своих  полномочий  органы  государственной  власти  города

Москвы и органы местного самоуправления самостоятельно принимают  решения  и

несут за них  ответственность.

      Осуществление местного  самоуправления  не  должно  нарушать  единство

городского хозяйства  и целостность развития города Москвы[44].

      Органы  местного  самоуправления  решают  вопросы  местного  значения,

отнесенные к  таковым уставом муниципального  образования  в  соответствии  с

законами города Москвы.

      Законом города Москвы органы  местного самоуправления могут   наделяться

отдельными полномочиями  города  Москвы  (государственными  полномочиями)  с

одновременной передачей материальных и финансовых средств.

      Муниципальные образования  образуются  Московской  городской  Думой   в

установленном законом порядке. Объединение или  преобразование  муниципальных

образований на территории  города  Москвы,  установление  или  изменение  их

территорий осуществляется законами города Москвы с учетом  мнения  населения

соответствующих территорий.

             Органы  местного  самоуправления  самостоятельно   в   порядке,

установленном федеральными законами и законами города  Москвы,  осуществляют

формирование, утверждение  и исполнение бюджетов  муниципальных  образований,

а так же контроль за их исполнением.

      Муниципальный бюджет является  ведущим звеном местных  финансов.  Слово

«бюджет» происходит от английского и переводится  как «сумка  с  содержимым»,

«запас»,  «финансовая   смета».   С   политической   точки   зрения   бюджет

представляет  собой  одно  из  средств   перераспределения   созданного   на

территории местного сообщества чистого продукта (национального  дохода).  Он

выполняет три  функции. Во-первых, отражает политические приоритеты  местного

большинства. Во-вторых,  является  демократическим  средством  регулирования

политическихпланов и решений представительного органа,  поскольку требует

представления их в виде хозяйственной программы  для исполнительных  органов.

В-третьих,  сравнивая  доходы  и  расходы,  бюджет   обеспечивает   контроль

финансового состояния  местного сообщества и муниципальных  предприятий,  даёт

представление о тенденциях развития муниципального хозяйства[45].

      На территории Москвы формируется  и исполняется  единый  бюджет  города

(бюджет города  Москвы и свод бюджетов муниципальных   образований  составляют

консолидированный бюджет города Москвы). При этом следует  отметить,  что   в

Законе «О бюджете  города Москвы на 2003 год» и проекте  закона о  бюджете  на

2004 год (при  общем объеме прогнозируемых  расходов  в  сумме  336,57  млрд.

руб.), не выделена доля как административных  округов,  так  и  районов[46].

Следовательно, до настоящего времени не отработан  механизм  формирования  и

расходования  средств единого бюджета Москвы между городом,  административным

округом и районом.

      В    соответствии    с    действующим    законодательством    органами

государственной власти  субъекта  Российской  Федерации  в  составе  бюджета

субъекта РФ на очередной финансовый год утверждаются следующие показатели:

    численные   значения  нормативов  минимальной   бюджетной   обеспеченности

местных бюджетов;

   сумма  минимально необходимых расходов  местных бюджетов;

   сумма  средств финансовой  поддержки   для  обеспечения  сбалансированности

минимальных местных  бюджетов;

   источники  доходов для покрытия минимально  необходимых  расходов  местных

бюджетов.

      Представительные   органы   местного   самоуправления   самостоятельно

определяют направления  использования средств местных  бюджетов.

      Формирование местного бюджета  осуществляется путем  применения  единой