Из сказанного следует, во-первых, что в указанных
положениях закона отсутствует логика.
Законодатель, по сути, передает судебному
приставу-исполнителю бoльшие полномочия,
чем суду при осуществлении контроля в
исполнительном производстве.
146. Оспаривание
действия (бездействия)
судебного пристава-исполнителя
В соответствии со ст. 13 Закона
«О судебных приставах» судебный пристав
обязан по собственной инициативе использовать предоставленные
ему права в соответствии с законом и не
допускать в своей деятельности ущемления
прав и законных интересов граждан и организаций.
Взыскатель, должник, их представители,
прокурор, орган государственного управления,
участвующие в исполнительном производстве,
вправе подать жалобу на действия судебного
пристава, если посчитают их незаконными.
Полномочия суда в
исполнительном производстве по контролю
за деятельностью судебного пристава-исполнителя реализуются
путем рассмотрения и разрешения жалоб
на действия судебного пристава-исполнителя
(ст. 90) и путем рассмотрения исков об освобождении
имущества от ареста (ст. 92 ФЗ "Об исполнительном
производстве").
В соответствии со ст. 90 Закона
на действия судебного пристава-исполнителя
по исполнению исполнительного документа, выданного судом, или
на отказ в совершении указанных действий,
в том числе на отказ в отводе судебного
пристава-исполнителя, взыскателем или
должником может быть подана жалоба в
суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя
в 10-дневный срок со дня совершения действия
(отказ в совершении действия).
Течение этого срока для лица, не извещенного о времени
и месте совершения исполнительного действия
(об отказе в совершении действия), начинается
со дня, когда ему стало об этом известно.
Жалоба на действия судебного
пристава рассматривается судьей в
открытом судебном заседании с извещением заинтересованных
лиц, однако, их неявка не препятствует
ее рассмотрению. Заявление рассматривается
в судебном заседании по общим правилам,
указанным в ч. 2 ст. 441 ГПК. По результатам
рассмотрения заявления выносится определение,
на которое может быть подана частная
жалоба.
Если жалоба на действия
судебного пристава-исполнителя
удовлетворена, то в решении указываются
обстоятельства, подлежащие устранению
(например, запрет должнику пользоваться
имуществом в целях сохранения его стоимости; по указанию
взыскателя снятие ареста с одного имущества
должника и наложение ареста на другое
имущество).
Решение суда, касающееся
действий судебного пристава-исполнителя,
может быть обжаловано. Вследствие
этого решение суда может быть
исполнено только после вступления его в законную силу.
Права взыскателя, должника
и других лиц, в том числе и
не участвующих в исполнительном
производстве, защищаются иском об
освобождении имущества от ареста (исключении
из описи). Они могут быть заявлены
собственником либо законными владельцами имущества.
Ответчиками по ним являются должник,
на имущество которого был наложен арест
в порядке исполнения судебного акта,
и те лица, в интересах которых наложен
арест (взыскатель, а по делам конфискации
имущества – финансовый орган).
147. Общие
правила исполнительного производства
Установленные законом
общие правила исполнительного
производства действуют при обращении
взыскания как на имущество граждан, так и
на имущество организаций, при исполнении
исполнительных документов как по спорам
имущественного, так и неимущественного
характера.
- Закон определяет общие сроки исполнительного производства - исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Исключения допускаются только в случаях немедленного исполнения требований исполнительного документа. Установленные законом сроки совершения исполнительных действий не подлежат продлению.
- Исполнение судебных актов и актов других органов производится судебным исполнителем по месту жительства, месту работы должника либо по месту нахождения его имущества, если должником является гражданин. Если должник - юридическое лицо, то по месту его нахождения или по месту нахождения его имущества. Исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия, производится по месту совершения этих действий. При этом судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия как на территории, на которую распространяются его функции, так и на иной территории, если в процессе исполнения возникла такая необходимость с уведомлением о необходимости совершения исполнительных действий соответствующую службу судебных приставов.
- При смене места жительства, места работы или места нахождения должника, либо при выяснении, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание по прежнему месту нахождения, отсутствует или его недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, судебный пристав-исполнитель незамедлительно составляет об этом акт и не позднее следующего дня после дня его составления направляет исполнительный документ вместе с копией этого акта судебному приставу-исполнителю по новому адресу, о чем одновременно извещает взыскателя, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
- При отсутствии сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске должника, о розыске имущества должника или о розыске ребенка (ч. 1 ст. 28 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Указанное постановление утверждается старшим судебным приставом. Расходы по розыску должника, его имущества и розыску ребенка взыскиваются с должника при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. В данном случае взыскатель вправе в судебном порядке требовать от должника возмещения расходов по розыску. При этом взыскатель освобождается от уплаты государственной пошлины.
- Возбуждение исполнительного производства производится путем вынесения судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. При этом ФЗ "Об исполнительном производстве" (ч. 1 ст. 9) возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и документ соответствует требованиям, предусмотренным законом.
- Приостановление исполнительного производства в ряде случаев носит обязательный характер, а иногда факультативный (зависит от усмотрения суда). Исполнительное производство в обязательном порядке приостанавливается в случаях указанных в ст. 20 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Перечень оснований для приостановления исполнительного производства, изложенный в ст. 20, 21 Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Приостановление исполнительного производства осуществляется на срок до прекращения существования обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления (например, до определения правопреемника, до назначения недееспособному должнику опекуна и т.д.).
- Прекращение исполнительного производства представляет собой одну из форм его окончания без реального исполнения (полностью или частично) исполнительного документа, при которой взыскатель лишается права на повторное предъявление этого документа к исполнению. Перечень оснований для перкращения исполнительного производства приведен в ст. 23 ФЗ "Об исполнительном производстве", является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Вступившее в законную силу определение суда о прекращении исполнительного производства и исполнительный документ направляется в суд или другой орган, выдавший этот документ. Все принятые судебным приставом-исполнителем меры по исполнению юрисдикционного акта отменяются. Само же прекращенное исполнительное производство не может быть начато вновь.
- Возвращение исполнительного документа взыскателю - одна из форм окончания исполнительного производства, при которой взыскатель не лишается права на повторное предъявление исполнительного документа к исполнению. Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено неполно, возвращается взыскателю по основаниям, приведенным в ст. 26 ФЗ "Об исполнительном производстве". О возвращении исполнительного документа взыскателю судебный пристав должен вынести постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Это постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
- Окончание исполнительного производства оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя. В ст.26, 27 ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены основания окончания исполнительного производства.
- Меры принудительного исполнения могут применяться к должнику при наличии оснований для их применения, изложенных в ст. 44 ФЗ "Об исполнительном производстве":
- обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализацию;
- обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника;
- обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
- изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
- иные меры, предпринимаемые в соответствии с ФЗ "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
- Целый ряд действий в исполнительном производстве не может совершаться судебным исполнителем самостоятельно, в частности: приостановление исполнительного производства, прекращение исполнительного производства и т.д. Указанные действия могут производиться только на основании соответствующего определения суда или судьи.
Действующим законодательством
не предусмотрено применение к должнику
мер личного характера: арест, подписка о невыезде, иные ущемления
его свободы и достоинства.
148. Правовой
статус иностранных граждан и
лиц без гражданства в российском
гражданском процессе.
В ГПК (ст.398)и АПК реализован
конституционный принцип "национального
режима", согласно которому иностранные граждане, лица
без гражданства и иностранные организации
разного статуса внутри нашей страны пользуются
правами и несут обязанности наравне с
гражданами и организациями РФ.
Иностранные граждане, лица
без гражданства, иностранные организации, международные организации
(далее - иностранные лица) имеют право
обращаться в суды Российской Федерации
для защиты своих нарушенных или оспариваемых
прав, свобод и законных интересов, то
есть, наделены процессуальными правами
и несут процессуальные обязанности наравне
с российскими гражданами и организациями.
Согласно ст. 254 АПК РФ иностранные лица,
осуществляющие предпринимательскую
и иную экономическую деятельность, имеют
право обращаться в арбитражные суды в
РФ.
Иностранные граждане равны
перед российским законом и судом независимо
от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным
объединениям, а также других обстоятельств.
Распространение на иностранных
субъектов национального режима
означает, что они могут выступать
в судебных процессах не только как
истцы и ответчики, но также быть
третьими лицами, заявляющими и не
заявляющими самостоятельных требований
относительно предмета спора, участвовать в делах, возникающих
из публичных правоотношений и особого
производства, пользоваться услугами
представителей и выступать в качестве
представителя.
В отношении иностранных
граждан их право обращаться в
суды России и пользоваться одинаковыми процессуальными правами с
гражданами России закрепляется также
в международных актах. Российская Федерация
является участником более 30 двусторонних
и многосторонних межгосударственных
конвенций, договоров, соглашений о взаимном
оказании правовой помощи по гражданским,
коммерческим, семейным делам.
В ГПК введено понятие
"личный закон", который определяет
гражданскую процессуальную правоспособность и дееспособность иностранных
лиц.
Личным законом иностранного
гражданина является право страны,
гражданство которой он имеет:
- при наличии у гражданина нескольких иностранных гражданств его личным законом считается право страны, в которой гражданин имеет место жительства.
- личным законом иностранца, проживающего в РФ, лица с двойным гражданством, одно из которых гражданство РФ, будет российское право.
- личный закон лица без гражданства - это право страны, в которой лицо имеет место жительства (ч. 4 ст. 399 ГПК РФ).
- личным законом беженца считается право страны, предоставившей ему убежище (п. 6 ст. 1195 ГК РФ).
Для определения процессуальной
правоспособности и дееспособности
иностранных лиц имеет значение и ч. 5 ст. 399 ГПК РФ: лицо, не являющееся
на основе личного закона процессуально
дееспособным, может быть на территории
РФ признано процессуально дееспособным,
если оно в соответствии с российским
правом обладает процессуальной дееспособностью.
Не исключены ситуации,
когда в каком-либо государстве
или союзе государств будут введены
дискриминационные ограничения
прав российских граждан или организаций
в судебных процессах. Тогда Правительство Российской
Федерации компетентно устанавливать
ответные ограничения (реторсии) по отношению
к субъектам соответствующего государства
или государств (ч. 4 ст. 398 ГПК РФ). На иностранных
лиц при рассмотрении гражданских дел
в российских судах нельзя возлагать обязанность
доказывания отсутствия в их странах какой-либо
судебной дискриминации российских тяжущихся.
Использование иностранными
лицами прав и свобод не должно причинять
вред интересам общества, государства, граждан и организаций.
149. Подсудность
судам РФ дел с участием
иностранных граждан
Подсудность дел с
участием иностранных лиц обозначает
пределы компетенции российских
судов и отграничение её от компетенции иностранных
судов. Суды в РФ рассматривают дела с
участием иностранных лиц, если (ст.402 ГПК):
- организация ответчик находится на территории РФ;
- гражданин-ответчик имеет место жительства в РФ;
- иск вытекает из договора, по которому полное или частичное исполнение должно иметь место или имело место на территории РФ;
- иск вытекает из неосновательного обогащения, имевшего место на территории РФ.
К исключительной подсудности
судов в РФ относятся:
- дела о праве на недвижимое имущество, находящееся на территории РФ;
- дела по спорам, возникающим из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории РФ;
- дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами или лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в России;
- дела, возникающие из публичных правоотношений (гл. 23-26 ГПК).
Исключительная подсудность означает, что
никакие решения зарубежных судов по охватываемым
этим понятиям видам гражданских дел не
будут признаны и принудительно исполнены
на территории РФ. отступление возможно
только для случаев, предусмотренных международными
договорами РФ.
Дела особого производства
с участием иностранных лиц рассматриваются
в случаях:
- если заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в РФ или факт, который необходимо установить, имел место на территории РФ;
- гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении (удочерении), об ограничении дееспособности или о признании недееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации), о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, о продлении срока принудительной госпитализации, о принудительном психиатрическом освидетельствовании является российским гражданином или имеет место жительства в РФ и др.
В связи с изложенным,
для определения подсудности
гражданских дел с участием иностранных
лиц имеют значение 2 факта:
- действующее российское законодательство, в первую очередь и главным образом ГПК;
- местожительство спорящих сторон или местонахождение организации.
Международная подсудность
может быть и альтернативной, когда заявителю предоставляется
в рамках статьи 29 ГПК РФ право выбора
суда.
150. Иски
к иностранным государствам
Предъявление иска к
иностранному государству, привлечение
его к участию в деле в качестве
соответчика или третьего лица, наложение ареста на имущество, принадлежащее
иностранному государству и находящееся
на территории Российской Федерации, и
принятие по отношению к нему обеспечительных
мер, обращение взыскания на это имущество
в порядке принудительного исполнения
решения суда допускается только с согласия
компетентных органов соответствующего
государства, если иное не предусмотрено
международным договором РФ или федеральным
законом.