Судебный приказ

     - размер неустойки, если ее взыскание  предусмотрено федеральным законом  или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

     - сумма государственной пошлины,  подлежащая взысканию с должника  в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

     - в судебном приказе о взыскании  алиментов на несовершеннолетних  детей также указываются размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

     Судебный  приказ составляется на специальном  бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

     Копия судебного приказа высылается должнику, который вправе в течение десяти дней со дня получения приказа представить возражения против его исполнения. К сожалению, закон не указал срок, в течение которого должна быть выслана копия приказа должника.

     Если  в установленный срок от должника не поступят в суд возражения, судья  выдает взыскателю второй экземпляр  судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его  к исполнению. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен судом для исполнения судебному приставу-исполнителю. В случае взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета на основании судебного приказа выдается исполнительный лист, который заверяется гербовой печатью суда и направляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

     Процедура выдачи судебного приказа, с одной  стороны, упрощена, по сравнению с  регламентацией в старом Кодексе, но с другой - также не лишена недостатков. Однако ускорение процедуры налицо, ибо суд выносит судебный приказ исключительно на основе представленных доказательств [31.84-86].

     Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке искового производства. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения.

     Отмена  судебного приказа в том же суде, в котором он был выдан, наглядно свидетельствует об отличии данного акта от судебного решения. Отмена судебного приказа соответствует упрощенной модели судопроизводства, характеризующейся оперативностью решения подобных и иных вопросов.

     В соответствии с гражданским процессуальным законодательством и ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный приказ является исполнительным документом. Исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем при предъявлении судебного приказа. Исполнительное производство осуществляется на основании названного федерального закона [46.64].

     Судебный  приказ, являясь одной из упрощенных форм рассмотрения гражданских дел  в суде общей юрисдикции, прочно вошел в российский гражданский процесс.

Глава III. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРИКАЗНОГО ПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ 

      Несмотря  на позитивные стороны приказного производства, его существующее законодательное  закрепление имеет ряд существенных пробелов и недоработок, которые  на практике порождают ряд неясностей и влекут серьезные ошибки в правоприменении.

      Так, глава 10 ГПК РФ «Судебные извещения и вызовы» закрепляет порядок извещения и вызова в суд лиц, участвующих в деле, свидетелей, экспертов, специалистов и переводчиков. Указанные лица извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. В настоящее время наиболее распространенным и доступным для суда способом извещения и вызова в суд лиц, участвующих в деле, является извещение заказным письмом с уведомлением [25.86].

     В связи с тем, что выдача судебного приказа взыскателю ставится в зависимость от отсутствия (непредставления) возражений должника относительно исполнения судебного приказа в срок, установленный в ст. 128 ГПК РФ (то есть в течение 10 дней со дня его получения), для выдачи судебного приказа суд должен иметь доказательства получения копии приказа ответчиком. Таким доказательством в данном случае является уведомление о вручении копии приказа должнику, в котором будет указана дата его получения.

     Непонятно, каким образом должен поступить суд, когда уведомление о вручении заказного письма должнику не получено судом либо заказное письмо вернулось за истечением срока хранения на предприятии почтовой связи. Должен суд повторно направить копию судебного приказа ответчику или отменить вынесенный приказ либо выдать судебный приказ взыскателю? На эти вопросы ГПК РФ не дает ясного ответа.

     На основании вышесказанного необходимо в ГПК РФ указать, что судья должен выслать копию судебного приказа должнику не позднее 5 дней с момента вынесения судебного приказа, а также определить, что порядок вручения должнику копии судебного приказа производится по правилам гл. 10 ГПК РФ. До внесения соответствующих изменений в закон желательно, чтобы Верховный суд РФ дал соответствующее разъяснение, указав на то, что нормы гл. 10 ГПК РФ применимы и к приказному производству, поскольку они являются общими.

     Необходимо, чтобы в законе напрямую указывалось, что в том случае, если факт действительного извещения должника (получения им копии судебного приказа) не будет подтвержден, судья отменяет судебный приказ, разъясняя взыскателю его право заявить свое требование в порядке искового производства.

     Кроме того, ГПК РФ не устранил и те противоречия, касающиеся содержания судебного приказа, которые существовали еще в ГПК РСФСР.

     Статья 127 ГПК РФ определяет требования к содержанию судебного приказа. Они, по сравнению со ст. 125.9 ГПК РСФСР, остались практически без изменения. В судебном приказе указывается, в частности, наименование, место жительства или место нахождения должника и взыскателя.

     В ст. 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен ряд определенных требований к исполнительным документам. Так, в них обязательно должны быть указаны: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника дополнительно - год и место рождения, место работы (если оно известно); для организаций - наименование и юридический адрес.

     Таким образом, ГПК РФ устанавливает одни требования к исполнительным документам, в частности к судебному приказу, а Закон об исполнительном производстве - несколько иные в части указания в исполнительном документе, в том числе и в судебном приказе, даты, места рождения и места работы должника-гражданина. Статья 127 ГПК РФ обязывает указывать эти сведения лишь в судебных приказах о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей.

     На практике получается следующее. Мировые суды не принимают от взыскателя заявления на выдачу судебного приказа, в котором не указана дата рождения должника, либо службы судебных приставов возвращают судам вынесенный ими судебный приказ за несоответствием его требованиям, предусмотренным в ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве». Кроме того, ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР не устанавливает требования к содержанию исполнительного листа. Таким образом, содержание исполнительных документов должно определяться в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.

     Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 200), который действовал еще до вступления в силу с 1 сентября 2002 г. нового АПК РФ, также устанавливал иные по сравнению с ФЗ «Об исполнительном производстве» требования в отношении содержания исполнительного листа. Однако данная ситуация была урегулирована путем издания совместного письма ВАС РФ от 17.03.1998 г. №С1-7/ОУ-202 и Министерства юстиции РФ от 24.03.1998 г. № 1873-СС, в котором указывалось, что до внесения изменений в АПК РФ и другие законодательные акты в связи с принятием ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые арбитражными судами, не должны возвращаться, если они соответствуют требованиям АПК РФ [48]. Новый АПК РФ устранил все имеющиеся разногласия путем внесения соответствующих изменений в ст. 320. Теперь установлено, что в исполнительном листе должны быть указаны дата, место рождения взыскателя-гражданина и должника-гражданина; место работы должника- гражданина.

     Аналогичная же коллизия в гражданско-процессуальном законодательстве по-прежнему остается нерешенной. Будем надеяться, что складывающаяся в условиях применения ГПК РФ судебная практика и выработанные на ее основе разъяснения Верховного суда РФ помогут судам разобраться в ситуации [30.42].

     Проблемной  также в настоящее время является следующая ситуация. На основании п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ и п. 2 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мирового судьи в качестве суда первой инстанции.

     Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» к подсудности мировых судей относятся, в частности, дела по имущественным спорам на сумму, не превышающую 50000 руб.

     Распространяется  ли указанная дефиниция на подсудные  мировому судье дела о выдаче судебного  приказа, до сих пор остается неясным. Сложившаяся судебная практика исходит  из того, что дела о выдаче судебного  приказа какой-либо суммой не ограничены и только в редких случаях суды, причем, как правило, надзорной инстанции, применяли правила об ограничении подсудности требований мировым судьям, установленных п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», и к приказному производству. На практике складывается парадоксальная ситуация. Если требование, например основанное на сделке, совершенной в простой письменной форме, на сумму 50 тыс. руб. предъявить в порядке искового производства, то оно подсудно районному суду. При подаче заявления о выдаче судебного приказа на ту же сумму дело (исходя из сложившейся практики) становится подсудно мировому судье.

     С правильным применением норм п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» о подсудности дел по имущественным спорам мировым судьям на сумму, не превышающую 50000 руб., напрямую связаны возможность и право гражданина обжаловать принятый судебный приказ после вступления его в силу.

     Согласно  ГПК РФ возможность обжалования судебного приказа после того, как истек срок, в течение которого должник, согласно ст. 128 ГПК РФ, может заявить свои возражения, ограничена надзорным производством. При этом ст. 377 ГПК РФ определяет, что судебный приказ, как и все остальные акты мировых судей, подлежит обжалованию только в президиум суда субъекта Российской Федерации, предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации такие дела стать не могут.

     Таким образом, если требование на сумму, превышающую 50000 руб., рассмотреть в порядке  искового производства, то в связи  с подсудностью таких дел районным судам у ответчика есть право и возможность обжалования принятого решения в кассационную инстанцию, надзорную инстанцию суда субъекта Российской Федерации и, кроме того, у ответчика есть возможность инициировать надзорное производство в Верховном Суде Российской Федерации.

     Но  если требование на сумму более 50000 руб. предъявить в порядке приказного производства, то возможности по обжалованию  судебного приказа ограничены исключительно  единственной надзорной инстанцией, которой будет являться президиум суда субъекта Российской Федерации, что, естественно, ограничивает право гражданина на судебную защиту [43.69].

     Согласно ГПК РСФСР 1964 г., которым институт судебного приказа и был введен в гражданско-процессуальное законодательство России, до появления института мировых судей дела о выдаче судебного приказа были подсудны районным судам, а дело о выдаче судебного приказа могло стать предметом рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации, где зачастую и обнаруживались ошибки, допускаемые нижестоящими судами, в том числе и надзорными инстанциями судов субъектов Российской Федерации.

     В соответствии со ст. 128 ГПК РФ должник в течение десяти дней со дня получения судебного приказа имеет право представить возражения мировому судье относительно его исполнения, а мировой судья после получения таких возражений, согласно ст. 129 ГПК РФ, обязан судебный приказ отменить, причем должник не обязан обосновывать свои возражения, так как, согласно буквальному смыслу ст. 129 ГПК РФ, основанием для отмены судебного приказа является непосредственно факт заявления суду несогласия должника с исполнением судебного приказа, при этом мотивация возражений необязательна.