Судебный приказ

    ГПК РФ сохранил и усовершенствовал с учетом накопленной практики механизм упрощенного взыскания долгов, регулированию которого в рамках производства в суде первой инстанции отведен специальный подраздел «Приказное производство», включающий гл. 11 «Судебный приказ».

     Статистические  данные свидетельствуют, что правовая регламентация приказного производства себя оправдала. Так, в 2001 г. мировыми судьями вынесено 297,8 тыс. судебных приказов, что составляет 25,9% от числа дел, рассмотренных с удовлетворением заявленных требований. За первые шесть месяцев 2004 г. судебных приказов вынесено около 1052,5 тыс., что составляет 42,8% от общего числа дел, рассмотренных с вынесением решения, правда, эти данные охватывают деятельность мирового судьи и районных судов [42.39].

     Статья 121 ГПК РФ содержит определение приказа, под которым понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, но только в предусмотренных законом случаях. Судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист. Приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр хранится в деле, другой - получает заявитель. Должнику направляется копия приказа (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ).

     По  своему значению, последствиям, юридической  силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт  органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения.

     Если  провести аналогию пункта 1 ст.121 ГПК РФ с пунктом 1 ст.125.1 ГПК РСФСР то мы без труда заметим, что, во-первых, действующий ГПК РФ именует заявителя - взыскателем, в то время как прежний ГПК РСФСР называл его кредитором и, во-вторых, ГПК РФ делает акцент на требования, по которым выносится приказ, в то время как ГПК РСФСР делал акцент на форму в которой должен был выноситься приказ. Акцент на форму судебного приказа сделанный в ГПК РСФСР объясняется тем, что судебный приказ мог выноситься как по требованиям указанным в самом Кодексе, так и по требованиям которые могли быть закреплены в других нормативно-правовых актах.

     Приказное производство является отдельным видом производства, которое осуществляется в гражданском процессе. В завершение приказного производства выносится судебный приказ, имеющий силу самостоятельного судебного постановления по гражданским делам, круг которых конкретно определен процессуальным законодательством. Теоретики такую разновидность процесса обозначают довольно сходно: «судебное производство по выдаче судебного приказа» [32.194], «упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа» [6.31].

     Следует констатировать, что вынесение судебного  приказа по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ, допустимо только в связи с отношениями, споры по которым отнесены к компетенции судов общей юрисдикции.

     Таким образом, судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав. Судебный приказ - это исключение из общего правила, согласно которому разрешению спора судом предшествует судебное разбирательство.

     2. Признаки судебного приказа и его отличие от решения суда

     Судебный  приказ характеризуют определенные черты.

     Во-первых, судебный приказ является разновидностью судебного постановления, выносимого судьей единолично. Он имеет некоторые сходства с судебным решением, но и существенно отличается от него.

     Во-вторых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов. Судья не исследует свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон. Стороны в приказном производстве называются «взыскатель» и «должник».

     В-третьих, судебный приказ может быть вынесен  только по основаниям, указанным в законе (ст. 122 ГПК). Уже в силу этого можно сказать, что судебный приказ скорее исключение из общего правила. Судебный приказ выносится по требованиям, которые можно назвать бесспорными. Например, судебный приказ выносится, если требование кредитора основано на нотариально удостоверенной сделке. Спор между взыскателем и должником существует, ибо в противном случае не было бы проблем с исполнением этой сделки. Но доказательства сделки для суда бесспорны, поэтому такие дела можно назвать бесспорными. Именно потому, что для суда достаточно документов, приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа, суд и выносит приказ без рассмотрения дела по существу. Если для выдачи судебного приказа недостаточно представленных документов, дело может быть рассмотрено в исковом порядке.

     В-четвертых, для вынесения судебного приказа  необходимо наличие определенных условий. Первое условие - представление взыскателем  вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника. Второе условие - представленные документы дают исчерпывающее представление о сути дела. Третье условие - отсутствие спора. Четвертое условие - должник в установленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заявленными требованиями.

     В-пятых, судебный приказ обладает силой исполнительного  документа и приводится к исполнению в порядке, установленном для  исполнения судебных постановлений [23.68].

     Как было отмечено выше, судебный приказ имеет сходство с судебным решением. Оба этих акта выносятся судом, они ликвидируют спор и подлежат исполнению (в том числе принудительному).

     Но  судебный приказ отличается от судебного  решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, в котором исследовались доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и проч., судебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами. Решение не может быть отменено судом, вынесшим его. Судебный приказ может быть отменен тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, если он (должник) по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. После отмены приказа требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства (ст. 129 ГПК). Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. Судебный приказ - только из вводной и резолютивной частей. Отличие и в исполнении решения суда и судебного приказа. На основании решения, вступившего в законную силу (за исключением случаев немедленного исполнения решений суда), выдается исполнительный лист, который и является исполнительным документом. Судебный приказ же обладает силой исполнительного документа [12.79].

     С помощью института судебного  приказа можно решить несколько  проблем, существующих в гражданском процессе: ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, упростить сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды от дел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.

     3. Процедура приказного производства

     Процедура выдачи судебного приказа урегулирована гл. 11 ГПК и может быть подразделена на несколько стадий:

     1) возбуждение приказного производства;

     2) выдача судебного приказа или отказ в выдаче;

     3) отмена судебного приказа;

     4) исполнение судебного приказа.

     Прежде  всего, следует сказать о том, какие субъекты обладают правом обращения  к мировому судье (суду) с просьбой о выдаче судебного приказа.

     Инициатором возбуждения дела может быть взыскатель, причем на стороне заявителя возможно соучастие. Например, несколько лиц могут просить выдать судебный приказ, если они связаны с должником одним материальным правоотношением. Следует сказать, что соучастие может быть и на стороне должника.

     От  имени и в интересах взыскателя может выступать представитель. В частности, это может быть и  законный представитель по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанному с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.

     Соответствующие государственные органы выступают  в качестве взыскателя при заявлении требований о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

     Органы  внутренних дел, подразделения судебных приставов вправе заявлять требования о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

     ГПК РФ приводит исчерпывающий перечень требований, по которым выдается судебный приказ (ст. 122). ГПК РФ расширил перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ. В настоящее время это следующие требования.

     Требование  основано на нотариально удостоверенной сделке. Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, предусмотренных в законе или соглашением сторон. Нотариальное удостоверение сделки осуществляется путем совершения на документе удостоверительной надписи нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие (ст. 163 ГК).

     До  введения судебного приказа в 1995 г. по некоторым из таких сделок существовала выдача исполнительной надписи нотариусом. Выдача судебного приказа при  требовании, основанном на нотариально  удостоверенной сделке, более соответствует  положению Конституции РФ: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ). Как отмечалось в научной литературе, практика выдачи исполнительной надписи нотариуса противоречила изложенному положению Конституции РФ. Поскольку судебный приказ выносит суд и этот акт является разновидностью постановления суда так же, как и решение, то современный подход соответствует конституционному положению.

     При подаче заявления о выдаче судебного  приказа по рассматриваемому основанию  к заявлению прилагается оригинал нотариально удостоверенной сделки с необходимым количеством копий.

     Требование  основано на сделке, совершенной в  простой письменной форме. В соответствии со ст. 161 ГК в простой письменной форме совершаются сделки (за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения) юридических лиц между собой и с гражданами; сделки граждан между собой на сумму, превышающую не менее чем в десять раз установленный законом минимальный размер оплаты труда, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

     Введение  судебного приказа по данному  основанию значительно разгрузило суды, особенно по делам, связанным с денежными обязательствами различных компаний [11.106-107].

     Так, мировой судья по Благовещенскому городскому судебному участку №4, в порядке приказного производства взыскал с Босак В.Е., в пользу ОАО «Восточный экспресс банк», сумму основного долга 20027,24 руб., проценты за пользование кредитом 18907,46 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 684,03 руб., всего взыскал 39618,73 рублей [52].

     В другом случае мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 1, в порядке приказного производства взыскал с Усик Е.В.,  в пользу ОАО «Дальсвязь» в интересах Амурского филиала сумму основного долга в размере 1841 рубль 95 копеек, государственную пошлину в размере 200 рублей, а всего взыскал 2 041 (две тысячи сорок один) рубль 95 (девяносто пять) копеек [51].

     При подаче заявления о выдаче судебного  приказа кредитор должен приложить к нему оригинал обязательства должника и иные доказательства. Здесь действует общее для всего приказного производства правило: из приложенных к заявлению документов суду должна быть ясна суть дела. При возникновении сложностей в толковании обязательств, невозможности решить дело на основе представленных документов дело должно рассматриваться в общеисковом порядке, а в выдаче судебного приказа отказывается.