К 60-м годам действовавшее   гражданское законодательство уже  значительно устарело. Некоторые нормы, принятые в начале  20-х годов, на практике уже не применялись. Поэтому 8 декабря 1961 г. Верховный совет СССР утвердил Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик.

    В Основах были сформулированы положения, в целом отражавшие сложившуюся в стране систему имущественных отношений, в основе которых лежала государственная и общественная собственность.

    В разделе Основ, посвященному праву  собственности, подчеркивалось, что  советское государство является собственником всего государственного имущества. За отдельными предприятиями закреплялась только часть этого имущества, поступавшего в их оперативное управление.

    В Основах впервые в истории  советского законодательства давались классификация оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также классификация форм защиты гражданских прав.

    Следующим этапом в развитии права собственности  было принятие Конституции СССР 1977 г., которая не только закрепила господство социалистической собственности, но и расширила ее формы. В частности, кроме существовавших ранее государственной и колхозно-кооперативной форм собственности, она закрепляла еще один вид социалистической собственности – имущество профсоюзных и иных общественных организаций, необходимое им для осуществления уставных задач. В личной собственности граждан могли находиться только предметы обихода, личного потребления, удобства и подсобного домашнего хозяйства, жилой дом и трудовые сбережения. Но это имущество не должно было служить для извлечения нетрудовых доходов и использоваться в ущерб интересам общества.

    C наступлением этапа перестройки в развитии права появляется тенденция к обновлению законодательства, связанное на первом этапе – до 1989 г. – с необходимостью регулирования процессов либерализации и демократизации социалистического общества, государства и экономики, а в последующем – с созданием правовой базы перехода к многоукладной экономике, рынку на основе частной собственности, свободы предпринимательства и приватизации. В первый период развития (до 1989 г.) гражданское право характеризуется изменениями, не порывающими с социалистическими принципами. Последующее развитие происходит под воздействием начавшегося перехода от планово-распределительной экономики к рыночной и от государственного монополизма к многоукладности, что необходимо было обеспечить соответствующими изменениями в гражданском праве. Этот период характеризуется внесением изменений принципиального характера.

    Важнейший вопрос – вопрос о собственности. Закон «О собственности в СССР», принятый в 1990 г., и последующие изменения Конституции содержат отказ от принципиальной позиции коммунистов по поводу общенародной государственной собственности на средства производства и приоритета государственной собственности.

    Собственность в СССР выступает в виде: собственности советских граждан; коллективной собственности, представленной арендными, коллективными предприятиями, кооперативами, акционерными обществами и т. д.; государственной собственности, которая подразделяется на: общесоюзную; собственность республик, краев и областей и на собственность местных советов (коммунальная).

    Следующий закон «О собственности в РСФСР» от 24 декабря 1990 г. пошел значительно дальше общесоюзного. В нем собственность подразделяется на: частную, государственную, муниципальную и собственность общественных объединений (организаций). Размер частной собственности не ограничивается, состав ее ограничен только соображениями безопасности и международными обязательствами. Предусматривалось ограниченное право частной собственности на землю.

    Определенный  итог развития гражданского права  этого периода это принятие 31 мая 1991 г. «Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик», которые представляли собой первую кодификацию гражданского права в условиях перехода к многоукладной рыночной экономике. Он начал действовать с 1 января 1992 г.

    В пост перестроечный период продолжается процесс формирования современной правовой системы, который был начат еще в рамках СССР. Идет создание базы правового регулирования новых отношений, появляется новое законодательство, а также начинается третья за период после Октябрьской революции кодификация российского законодательства, основанная на происходящих изменениях.

    21 октября 1994 года Государственная  Дума принимает первую часть  Гражданского кодекса РФ в которой содержатся общие положения о праве собственности, об обязательствах и др., в связи с этим отменяется часть положений «Основ …». С 1 января 1995 года первая часть ГК РФ вступила в силу. Вслед за первой частью 22 декабря 1995 года принимается вторая часть Гражданского кодекса РФ, которая начинает действовать с 1 марта 1996 года и соответственно с 1 марта 1996 г. на территории РФ «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик» утратили силу.

    § 2 Понятие и система гражданско-правовой защиты права                собственности и других вещных прав

    В каждой из отраслей права закреплены нормы о защите соответствующих прав и охраняемых законом интересов. Между тем юридическая наука не знает четкого понятия защиты права: его можно отнести к разряду наиболее сложных и многогранных явлений. Аналогично и в теории гражданского права нет достаточной ясности, что следует понимать под защитой права собственности, каковы ее юридическая природа и содержание, ее роль в механизме правового регулирования и взаимосвязь с другими правовыми категориями, в частности с охраной права, осуществлением права, правоприменением и др. В правовой литературе рассмотрение вопроса о защите субъективных гражданских прав зачастую сводится к характеристике форм и способов их защиты, обходя вниманием характеристику самой сущности защиты³.

    Понятие защиты гражданских прав нередко  рассматривается в сопоставлении с понятием их охраны, что способствует наиболее глубокому анализу сущности защиты, отграничению смежных правовых категорий⁴.

    Охрана  существующих отношений собственности  осуществляется в той или иной форме практически всеми отраслями  права. Так, публично-правовые отрасли  закрепляют общие принципы регулирования  отношений собственности (конституционное право), устанавливают различные меры ответственности за противоправное посягательство на чужое имущество (административное и уголовное право) и определяют порядок их применения (процессуальное право). Это же касается и частноправовых отраслей. Семейное право, например, в известном объеме регламентирует отношения принадлежности имущества супругов.

    Свои  особые формы охраны данных отношений  предусматривает и гражданское право. Но при охране отношений собственности различные нормы и институты гражданского права играют неодинаковую роль. Одни из них охраняют отношения собственности путем их признания, тем самым распространяя на них защиту гражданского закона. Таковы, например, нормы об отсутствии ограничений количества и стоимости имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц. Другие правила обеспечивают необходимые условия для реализации вещных прав и в этом смысле тоже важны для их охраны (например, правила о государственной регистрации прав на недвижимость). Наконец, третьи устанавливают неблагоприятные последствия для нарушителей вещных прав, т. е. непосредственно защищают их от противоправных посягательств⁵.

    На  этом основано различие понятий охрана прав и защита прав. Гражданско-правовая охрана права собственности и иных вещных прав осуществляется, по сути, с помощью всей совокупности гражданско-правовых норм, обеспечивающих нормальное и беспрепятственное развитие рассматриваемых отношений.

    Гражданско-правовая защита права собственности и  иных вещных прав — более узкое  понятие, применяемое только к случаям их нарушения. Она представляет собой совокупность гражданско-правовых способов (мер), которые применяются к нарушителям отношений, оформляемых с помощью вещных прав. Если обратиться к действующему законодательству, понятие защиты также употребляется в нем исключительно по поводу нарушения или оспаривания гражданских прав (п. 1 ст. 11 ГК РФ)⁶.

    Термины «защита» и «охрана» различаются  не только в правовом аспекте. В соответствии со словарем русского языка Ожегова С.И. «охранять» означает оберегать, стеречь⁷. «Защищать» — охраняя, оградить от посягательств, от враждебных действий, от опасности⁸. 

    Таким образом, способы защиты права собственности (как и других вещных прав) представляют собой составную часть способов защиты гражданских прав вообще: защита гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке – посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты⁹. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов.

    Различают две основные формы защиты – юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты есть деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав. Юрисдикционная форма защиты означает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке¹⁰.

    В качестве средства судебной защиты гражданских  прав выступает иск, т.е. обращенное к суду требование об отправлении правосудия, с одной стороны, и обращенное к ответчику материально-правовое требование о выполнении лежащей на нем обязанности или о признании наличия или отсутствия правоотношения, с другой стороны. Судебный или, как его нередко называют, исковой порядок защиты, применяется во всех случаях, кроме тех, которые особо указаны в законе.

    Защита  гражданских прав в административном порядке путем обращения к вышестоящему органу или должностному лицу нетипична для гражданского права. Поэтому в п. 2 ст. 11 ГК РФ указано, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Средством защиты гражданских прав, осуществляемых в административном порядке, является жалоба, подаваемая в соответствующий управленческий орган лицом, права и законные интересы которого пострадали в результате правонарушения. 

    В некоторых случаях, в соответствии с законом, применяется смешанный, т.е. административно-судебный порядок  защиты нарушенных гражданских прав. В этом случае потерпевший, прежде чем предъявить иск в суд, должен обратиться с жалобой в государственный орган управления.

    Неюрисдикционная  форма защиты права охватывает собой действия граждан и организаций по защите гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным государственным органам¹¹.

    В литературе высказано множество  суждений в отношении понятия  и квалификации форм защиты гражданских прав и интересов. Так, например, Г.А. Свердлык и Э.Л. Страунинг считают, что в действующем законодательстве существуют три формы защиты: судебная, административная и самозащита¹².

    Защита  гражданских прав и охраняемых законом  интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты. Статья 12 ГК РФ называет 11 способов защиты гражданских прав. К ним относятся:

    — признание права;

    — восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

    — признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

    — признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

    — самозащита права;

    — присуждение к исполнению обязанности в натуре;

    — возмещение убытков;

    — взыскание неустойки;

    — компенсация морального вреда;

    — прекращение или изменение правоотношения;

    — неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

    Кроме того, допускается возможность использовать и другие методы защиты, кроме названных в ст. 12 ГК РФ, если на этот счет есть прямое указание в законе. Так, к нарушителям права собственности применяются способы защиты, установленные ст. 301-306 ГК РФ. Совокупность способов защиты права собственности, которые применяются к нарушителям отношений собственности в гражданском праве, и образует институт защиты права собственности¹³.