Основания
прекращения полномочий Пр. РФ. 1)
по истечении установленного срока
его пребывания в должности после
принесения' присяги вновь избранным
Пр. РФ. ( когда оба обстоят. вместе)
2) досрочное прекращение полномочий Пр.
РФ, т.е. до истечения срока. м. произойти
по нескольким основаниям: а) в случае
отставки Пр. РФ (о своей отставке Пр. м.
заявить путем обращения к народу (так
как присягу он приносит ему), изложив
соотв. обстоят. своего решения.)
б) в случае стойкой неспособности Пр.РФ
по состоян. здоровья осуществлять
полномочия (связано с мед. заключением
соотв. учреждений, а также решением суда
на основании этих документов о дееспособности
Пр. РФ; в) в случае отрешен. Пр. РФ от должности.
(принимается палатами ФС РФ без к-л связи
с волеизъявлением Пр, напротив
-вопреки ему.)
Процесс
отрешения Пр. РФ от должности, закрепленный
в К.РФ (ст. 93), проходит как бы
две, хотя и взаимосвязанные, однако относительно
самост. стадии.
На
1 стадии ГД ФС РФ инициирует
процесс об отрешении Пр. РФ от должности
путем выдвижения против него обвинения
в гос. измене или совершении иного
тяжкого преступления. (инициатива не
менее чем 1/3 депутатов ГД., до этого она
д. создать спец. комиссию., состоящую только
из депутатов ГД ,и получить от нее соотв.
заключение. В К РФ не указывается, что
д. содержаться в этом заключении. Представляется,
что эта комиссия д. проверить 1) соответствие
К РФ факта инициирования не менее чем
1/3 депутатов ГД 2) дать предварительную
оценку имеющихся мат-лов, явл. основанием
выдвижения обвинения. Если заключение
подтвердит конституционность инициирования
депутатов, ГД только тогда сможет продолжить
процесс. Затем ГД д. получить
заключен. Верх. Суда РФ о наличии или отсутствии
в действиях Пр. РФ состава преступления.
В случае положительного заключения
Верх. Суда РФ, процесс отрешения Пр. РФ
от должности д.б. продолжен. Еще необходимо
также заключение Конституционного Суда
РФ о соблюдении установленного
порядка выдвижения обвинения.
Такое заключение К.Суд РФ д. представить
в СФ по его запросу, т.е. после принятия
ГД постановления о выдвижении обвинения
Пр. РФ 2 стадия Вместе с принятым
ГД постановлением о выдвижении
обвинения в СФ передаются
заключения Верховного Суда РФ и К. Суда
РФ, и др. документы. СФ обязан
не позднее чем в 3-х мес. срок после выдвижения
обвинения ГД решить вопрос об отрешении
его от должности 2/3 голосов. Если в указанный
выше срок решение Совета
Федерации не будет принято, обвинение
против Президента считается отклоненным
.
35.
Взаимоотношения
Президента РФ
с палатами Федерального
Собрания.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С ПРЕЗИДЕНТОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Реализуется
в сфере осуществления палатами
ФС РФ их законодательных полномочий
и в сфере осуществления ФС
РФ и его палатами иных полномочий,
установленных Конституцией РФ.
Правовой основой такого взаимодействия
являются положения Конституции
РФ, в т. ч. ч. 3 ст. 5, согласно
которой одним из принципов
федеративного устройства РФ
является единство системы государственной
власти; ч. 1, 2 и 3 ст. 80, которыми установлено,
что Президент РФ является
главой государства, гарантом
Конституции РФ, прав и свобод
человека и гражданина. Президент
РФ принимает меры по охране
суверенитета РФ, ее независимости
и государственной целостности,
обеспечивает согласованное функционирование
и взаимодействие органов государственной
власти, в соответствии с Конституцией
РФ и федеральными законами
определяет основные направления
внутренней и внешней политики
государства. В соответствии с
Конституцией РФ у Президента
РФ есть ряд задач, касающихся
парламента в целом. Президент
РФ обращается к ФС РФ с
ежегодными посланиями о положении
в стране, об основных направлениях
внутренней и внешней политики
государства (ст. 84 Конституции РФ).
В послании Президента РФ обычно
обобщаются итоги за прошедший
год и формулируются цели и
задачи, которые, по мнению главы
государства, следует взять как
ориентиры в деятельности всем
государственным органам.
Постоянное
взаимодействие с парламентом
— существенное и важное направление
работы Президента РФ. Глава государства
вправе реализовывать право законодательной
инициативы, подготавливать и вносить
в ГД проекты федеральных законов,
участвовать в заседаниях ГД
и СФ, в т. ч. закрытых, а также
выступать на их заседаниях. Важным
кругом вопросов взаимоотношений
ФС РФ с Президентом РФ является
решение кадровых вопросов, предусматривающих
назначение СФ и ГД представляемых
Президентом РФ кандидатур на
ряд должностей, определенных в
Конституции РФ. Во взаимоотношениях
Президента РФ с ФС РФ законодательством
установлены правовые механизмы,
называемые «системой сдержек
и противовесов» (право Президента
РФ наложить вето на принятый
парламентом федеральный закон
и установленный порядок преодоления
вето парламентом, а также др.
механизмы).
Полномочия
и процедуры взаимодействия Президента
РФ и палат ФС РФ при осуществлении
законодательного процесса конкретизированы
в Положении о порядке взаимодействия
Президента Российской Федерации
с палатами Федерального Собрания
Российской Федерации в законотворческом
процессе, утвержденном Указом Президента
РФ от 13 апр. 1996 и регламентах палат
ФС РФ.
Президент
подписывает и обнародует законы
о поправках к Конституции
РФ, федеральные конституционные
законы, федеральные законы.
Президент
вправе распустить ГД в случае,
если она выразила недоверие
Правительству РФ, а Президент
РФ не согласился с ее решением,
и ГД в течение 3 месяцев
повторно выразила недоверие
Правительству РФ (ст. 117 Конституции
РФ). Кроме того, роспуск ГД возможен,
если Председатель Правительства
РФ поставил перед ГД вопрос
о доверии Правительству РФ
и ГД отказала Правительству
РФ в доверии, а Президент
РФ предпочитает распустить ГД,
нежели отправить Правительство
РФ в отставку (ст. 117 Конституции
РФ). Роспуск ГД возможен также
после трехкратного отклонения
палатой представленных ей Президентом
РФ кандидатур Председателя Правительства
РФ (ст. 111 Конституции РФ).
ГД наделена
полномочием по выдвижению обвинения
против Президента РФ для отрешения
его от должности, а СФ —
полномочием по отрешению Президента
РФ от должности (соответственно
ст. 103, 102 Конституции РФ).
ФС РФ и его
палаты осуществляют также взаимодействие
с Президентом РФ по др. вопросам,
входящим в их компетенцию.
36.
Конституционные
функции и полномочия
Президента РФ: понятие
и содержание.
Конституционные
функции Пр. РФ - это основные, главные
направления его деятельности,
определяемые и закрепляемые конституционными
нормами.
Функции
Пр. (в соотв. с К.): 1) Пр. - глава РФ,
высшее должностное лицо страны.
главное действующее лицо в гос. иерархии.
2) Пр. РФ - гарант Конституции РФ, прав и
свобод Ч. и Г., гос. суверенитета РФ, её
независимости и гос. целостности. 3) Пр.
- арбитр, координатор согласованного
функционирования и взаимодействия органов
государственной власти федерального
и субъектного уровня. 4) Пр. РФ выполняет
стратегическую функцию, определяя основные
направления внутр. и внеш. политики РФ,
облекая их в форму ежегодных посланий
Федеральному Собранию РФ. 5) Пр. РФ - лидер
страны, он представляет РФ как внутри
страны, так и в международных отношениях.
Конституционные
полномочия Президента
РФ: понятие, классификация.
Для
реализации функционального назначения
института президентства, Пр. обладает
конст. полномочиями по след. сферам:
- законодательная
- исполнительная
- судебная
власть
- оборона и
безопасность
Конституционные
полномочия Президента
РФ в сфере законодательной
власти.
Президент:
- обладает
правом законодат. инициативы,
т.е. правом вносить в ГД законопроекты,
~ обладают приоритетом с т.з. очередности
их рассмотрения
- назначает
выборы ГД в соотв. с К. РФ и ФЗ
- распускает
ГД в случаях и порядке, предусмотренных
К. РФ
- назначает
референдум РФ в порядке, установленном
ФКЗ
- подписывает
и обнародует ФКЗ и ФЗ
- обладает
правом отлагательного вето в отношении
принятого палатами ФС федерального закона
- обращается
к ФС с ежегодными посланиями о положении
в стране, об основных направлениях внутр.
и внеш. политики Российского государства.
Конституционные
полномочия Президента
РФ в сфере исполнительной
власти.
Президент:
- назначает
с согласия ГД Председателя Правит-ва
РФ
- по предложению
Председателя Правит-ва РФ утверждает
систему и структуру федеральных органов
исп. власти РФ
- по предложению
Председателя Правит-ва РФ назначает и
освобождает от должности заместителей
Председателя Правит-ва РФ, федеральных
министров
- имеет право
председательствовать на заседаниях Правит-ва
РФ
- имеет право
отменять постановления и распоряжения
Правит-ва РФ в случае их противоречия
К. РФ, ФЗ и указам Президента РФ
- принимает
решение об отставке Правит-ва РФ
- вправе приостанавливать
действия актов органов исп. власти S-в
РФ в случае их противоречия К. РФ и
ФЗ, международным обязательствам РФ,
или нарушения прав и свобод Ч. и Г. до решения
этого вопроса соответствующим судом
- представляет
ГД кандидатуру Председателя ЦБ РФ
- ставит перед
ГД вопрос об освобождении от должности
Председателя ЦБ.
Конституционные
полномочия Президента
РФв сфере судебной
власти
Президент
РФ:
- представляет
СФ кандидатуры для назначения на должность
судей Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
- назначает
судей других федеральных судов
- представляет
СФ кандидатуру для назначения на должность
Ген. прокурора РФ и вносит в СФ предложение
об освобождении Ген. прокурора РФ от должности.
Конституционные
полномочия Президента
РФ в иных
сферах государственной
деятельности
Помимо
полномочий в сфере законодат, исп.,
и судебн. власти Президент также:
- решает вопросы
гражданства РФ и предоставления полит.
убежища
- награждает
гос. наградами РФ, присваивает
почетные звания РФ, высшие воинские и
высшие специальные звания
- осуществляет
помилование
В
сфере обороны
и безопасности:
- формирует
и возглавляет Совет Безопасности
(СБ) РФ
- формирует
и возглавляет Совет обороны РФ
- является
Главнокомандующим Вооруж. Силами РФ
- назначает
и освобождает высшее командование Вооруж.
Сил РФ
- в случае
агрессии против РФ или угрозы - вводит
на терр. РФ или в отдельных её местностях
военное положение (сообщая об этом СФ
и ГД)
- при обстоятельствах
предусмотренных ФКЗ, вводит на терр. РФ
или в отдельных её местностях чрезвычайное
положение (сообщая об этом СФ и ГД)
В
сфере внешней
политики:
- осуществляет
руководство внешней политикой РФ
- ведет переговоры
и подписывает международные договоры
РФ
- подписывает
ратификационные грамоты
37.
СФ РФ: порядок
формирования, внутренняя
структура, компетенция.
СФ - верхняя
палата ФС.
В СФ в
качестве членов входят по 2 депутата,
избираемых от каждого S РФ.
Совет
Федерации первого созыва избирается
сроком на два года. С момента
начала работы Совета Федерации нового
созыва полномочия Совета Федерации
первого созыва прекращаются.