Приемная семья

Направленность  договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью выражается в  принятии на воспитание ребенка, оставшегося  без попечения родителей, т.е. цель договора заключается в оказании всего комплекса воспитательных и иных тесно связанных с ними услуг. Из этого следует, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг. В эту группу входят договоры подряда, возмездного оказания услуг, перевозки, транспортной экспедиции, хранения, доверительного управления имуществом.

Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует отнести  к непоименованному виду договора возмездного  оказания услуг. Это следует из характерной  особенности договоров возмездного  оказания услуг, которая заключается  в отсутствии результата, отделимого от процесса работы. Соответственно, и  предметом договора о передаче ребенка  на воспитание в приемную семью является не конкретный овеществленный результат, а действия приемных родителей, направленные на воспитание и защиту прав и законных интересов приемных детей.

Таким образом, по нашему мнению, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью следует признавать непоименованным  видом договора возмездного оказания услуг. Кроме того, его следует  рассматривать как срочный, взаимный, возмездный, фидуциарный и каузальный. Данная позиция так же подтверждается судебной практикой.

В договоре предусматривается порядок разрешения споров, возникающих между сторонами  в процессе исполнения договора.

В договоре указывается срок его действия, порядок  продления и досрочного прекращения.

Прекращение договора о приемной семье регулируется ст. 153.2 СК РФ.

Согласно  п. 1 указанной статьи договор о  приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством  для прекращения обязательств, а  также в связи с прекращением опеки или попечительства. В последнем  случае речь идет об общих основаниях прекращения всех разновидностей договоров  опеки и попечительства.

Особым  образом регулируется прекращение  опеки над детьми несовершеннолетних родителей. Опека над такими детьми прекращается после того, как их родители сами достигнут полной дееспособности.

Опекун, попечитель могут быть освобождены  от исполнения своих обязанностей по их просьбе⁹. В этом случае закон не требует изложения причин, по которым опекун или попечитель хотят отказаться от исполнения своих обязанностей. Таким образом, был закреплен принцип свободного принятия гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободного отказа от исполнения этих обязанностей. Принятие такой нормы вполне оправданно, поскольку сами обязанности опекуна или попечителя весьма обременительны.

Орган опеки  и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе  временно, в случае возникновения  противоречий между интересами подопечного  и интересами опекуна или попечителя.

Таким образом, подлежит отстранению тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять  опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в  любых ее проявлениях, обязывает  органы опеки и попечительства отстранить такого опекуна (попечителя).

Что касается специальных оснований прекращения  договора о приемной семье, то в силу п. 2 ст. 153.2 СК РФ приемные родители вправе отказаться от исполнения договора о  приемной семье при наличии уважительных причин (болезнь, изменение семейного  или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком или  детьми, наличие конфликтных отношений  между детьми и другие).

Возможны  ситуации, когда в результате существенного  нарушения договора о приемной семье  одной из сторон по ее вине у другой стороны возникли убытки. Впервые  законодатель установил, что в таких  случаях другая сторона вправе требовать  возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора

 

Глава 2. Правовое регулирование приемной семьи

 

2.1 Правовое положение приемных родителей

 

Приемными родителями (родителем) могут быть совершеннолетние (способность воспитывать и содержать  детей, создать для них благоприятную  семейную обстановку - главные требования, предъявляемые к приемным родителям) лица обоего пола, за исключением:

1. лиц,  признанных судом недееспособными  или ограниченно дееспособными;

2. лиц,  лишенных по суду родительских  прав или ограниченных судом  в родительских правах;

3. отстраненных  от обязанностей опекуна за  ненадлежащее выполнение возложенных  на него законом обязанностей;

4. бывших  усыновителей, если усыновление  отменено судом по их вине;

5. лиц,  имеющих заболевания, при наличии  которых нельзя взять ребенка  (детей) на воспитание в приемную  семью. 

Также должны учитываются личные качества будущих  приемных родителей, их способность  к выполнению обязанностей воспитателя, отношение остальных членов семьи  к предстоящему принятию ребенка  на воспитание и др.

Подбором  приемных родителей занимается органы опеки и попечительства. Приемных родителей выбирают из числа проживающих  в данной местности лиц, выразивших такое желание, способных взять  ребенка на воспитание и не подпадающих  под ограничения, предусмотренные  положении о приемной семье.

Отбор производится из кандидатов, обладающих приемлемыми  личными качествами, социальной устойчивостью, оптимальным состоянием здоровья, имеющих  нормальные взаимоотношения с другими  членами семьи, проживающими совместно  с ними. Предпочтение отдается семьям или одиноким лицам, имеющим опыт воспитания детей или же родственникам  этих детей (естественно, не кровным  родителям)¹⁰.

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган  опеки и попечительства по месту  своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

Приемные  родители наделяются теми же правами  и обязанностями что и опекуны  и попечители.

Наделение приемных родителей правами и  обязанностями опекунов (попечителей) по отношению к принятым на воспитание детям означает распространение  на них полномочий и ответственности.

Органы  опеки и попечительства обязаны  оказывать приемной семье необходимую  помощь, способствовать созданию нормальных условий жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением приемными родителями возложенных на них обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.

При приеме в семью ребенка на попечение  родители, создающие приемную семью, имеют право (по направлению органов  опеки и попечительства) на подбор детей из домов ребенка, детских  домов, образовательных и других учреждений по согласованию с администрацией этих учреждений.

Образование приемной семьи и труд в ней  приемных родителей является добровольной и нелегкой нагрузкой, лишь в определенной части компенсируемой государством.

Так согласно Семейного кодекса приемные родители имеют право на ежемесячную оплату труда, который является одним из условий договора о передаче ребенка  в приемную семью, размер которой в соответствии устанавливается законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых на воспитание детей. При этом содержание в приемной семье ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка - инвалида компенсируется дополнительной оплатой труда приемных родителей.

Приемные  родители обязаны:

1. Воспитывать  приемного ребенка на основе  взаимоуважения, организуя общий  быт, досуг, взаимопомощь.

2. Создавать  необходимые условия для получения  ребенком образования, заботиться  о его здоровье, физическом, психическом,  духовном и нравственном развитии.

3. Осуществлять  защиту прав и интересов ребенка.

4. Обеспечивать  уход за ребенком и лечение,  систематический показ врачам-специалистам  в соответствии с медицинскими  рекомендациями и состоянием  здоровья ребенка.

В Положении  о приемной семье предусмотрен и  ряд льгот, предоставляемых приемной семье. Так, приемная семья пользуется преимущественным правом на получение  путевок для детей, в том числе  бесплатных, в санатории, оздоровительные  лагеря, а также в дома отдыха, санатории для совместного отдыха и лечения приемных родителей  с детьми. Дополнительные льготы в  зависимости от количества взятых на воспитание детей могут быть установлены законами субъектов РФ.

Созданию  нормальных условий жизни приемной семьи в первую очередь должны содействовать органы местной власти, являющиеся органами опеки и попечительства, которые защищают права и интересы недееспособных лиц.

Помощь  органов опеки и попечительства приемной семье может быть выражена в виде дополнительной материальной поддержки семей, оказавшихся в  трудном положении, в получении  путевок в дома отдыха и летние лагеря, в санатории, в заботе о  качестве воспитания и обучения приемных детей, поддержке и развитии их талантов и способностей¹¹.

Если  приемные родители изъявляют желание  взять в семью трех и более  детей, но не могут сделать этого  в связи с отсутствием жилищных условий, орган опеки и попечительства при заключении договора передаче детей  в семью включает в число своих  обязательствах предоставление к конкретному  сроку приемным родителям жилой  площади в соответствии с установленными нормами.

Особо важен  постоянный контроль (не предполагающий вмешательство в жизнь семьи) за выполнением возложенных на родителей обязанностей.

Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации для подбора, обучения лиц, желающих стать приемными родителями, взять ребенка на воспитание, а  также для осуществления контроля за выполнением возложенных на них  обязанностей могут создавать специальные  отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью.

Родители (родитель), вправе самостоятельно определять способы воспитания своего подопечного. Однако при этом ему следует учитывать, во-первых, мнение ребенка, во-вторых, рекомендации органов опеки и попечительства. Правило относительно учета мнения ребенка касается детей любого возраста, способных самостоятельно его выразить. Подобного рода предписание больше носит рекомендательный характер и имеет педагогическое содержание, ориентирующее на установление в приемной семье благоприятной атмосферы воспитания¹².

Само  собой разумеется, что приемные родители при осуществлении своих прав, исполнении обязанностей по отношению  к подопечному не вправе нарушать требования Семейного кодекса, предъявляемые к родителям.

Приемные  родители, с учетом мнения ребенка  имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечного  до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение несовершеннолетним основного  общего образования.

Приемные  родители несут ответственность  за вред, причиненный приемным ребенком, не достигшим восемнадцати лет.

Приемные  родители имеют право требовать  по суду возврата ребенка от любых  лиц, удерживающих у себя ребенка  без законных к тому оснований (без  решения суда о передаче ребенка  на воспитание, решения об усыновлении, о передаче под опеку (попечительство), в приемную семью и т.п.), в т.ч. от близких родственников ребенка: родителей, дедушки, бабушки, братьев  и сестер.

Приемные  родители обязаны обеспечить качественный уход за ребенком, его лечение, систематический  показ специалистам-медикам в  соответствии с состоянием его здоровья и медицинскими рекомендациями.

Родители, принявшие ребенка в семью, обязаны  обеспечить и контролировать посещение  им общеобразовательного учреждения, следить за процессом обучения, а  если сам ребенок по состоянию  здоровья не может посещать общеобразовательное  учреждение, обеспечить получение им домашнего образования¹³.

На приемных родителях лежит обязанность  своевременного извещения органа опеки  и попечительства о возникновении  в приемной семье условий, не позволяющих  создать благоприятные условия  для содержания, воспитания и образования  детей.

В чем  состоит отличие прав и обязанностей приемных родителей от прав и обязанностей опекунов (попечителей)?

Приемные  родители исполняют свои обязанности  и реализуют права на основе договора с органом опеки и попечительства, в то время как опекуны (попечители) реализуют свои права и исполняют  обязанности на основании решения, принятого этим органом. В результате, не следует забывать и о том, что приемные родители выполняют свои обязанности на возмездной основе. За приемное родительство государство платит, а тот, кто платит, тот и спрашивает, и контролирует, поскольку имеет законное право знать, как осуществляется оплаченная услуга.

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Правовое положение приемного ребенка

 

Содержания ребенка в приемной семье - приравнивание его к детям - воспитанникам домов ребенка, детских домов и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся в интернатных учреждениях¹⁴.