Правовое регулирование защиты прав потребителей

     - рассмотрение ходатайств иностранных инвесторов о согласовании сделок с хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или о согласовании установления контроля над такими обществами.

     ФАС России и его территориальные органы возбуждают дела о нарушениях законодательства в сфере своей компетенции по заявлениям физических и юридических лиц, материалам правоохранительных органов, а также по собственной инициативе по результатам проведённых службой проверок. Дела рассматриваются создаваемой для этих целей комиссией, состоящей из сотрудников антимонопольного органа в количестве не менее трёх человек. Председателем комиссии является руководитель антимонопольного органа или его заместитель. При рассмотрении дел в отношении кредитных организаций половину состава комиссии должны составлять представители Центрального банка Российской Федерации. Дела рассматриваются комиссией с участием сторон (заявителя и ответчика), которые излагают свою позицию и представляют доказательства в её обоснование, после чего комиссия в отсутствие сторон принимает решение по делу большинством голосов членов комиссии путём открытого голосования. В случае необходимости получения дополнительных доказательств, привлечения к участию в деле заинтересованных лиц рассмотрение дела может быть отложено, а при необходимости проведения экспертиз - приостановлено. По результатам рассмотрения дела производство по делу может быть прекращено в связи с отсутствием в рассматриваемых комиссией действиях нарушения законодательства, либо ответчик признан нарушившим соответствующие нормы закона – в этом случае ему выдаётся предписание о прекращении нарушения. Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке.

     Связь полномочий антимонопольных  органов с их задачами.

     Основной  задачей антимонопольных органов  является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, защита интересов малого предпринимательства. Эту задачу можно рассматривать как созидательную. Ее выполнение неразрывно связано с другой — государственным контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала. Методы реализации этих задач дают основания назвать их репрессивными.

     В зависимости от связи полномочий антимонопольного органа с его задачами можно выделить несколько групп полномочий антимонопольных органов:

     • полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера);

     • полномочия, связанные с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства;

     • полномочия по применению мер и ответственности  к нарушителям законодательства.

     Полномочия, направленные на развитие конкуренции и  предпринимательства:

     А. Проведение анализа  и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.

     Б. Определение доминирующего  положения хозяйствующего субъекта.

     В Разработка рекомендаций по развитию конкурентной среды на товарных рынках.

     Г. Дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.

     Полномочия  по осуществлению  государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства:

     А Принятие решения  и выдача предписания  в случае нарушения  антимонопольного законодательства.

     Б. Антимонопольный  контроль на торгах.

     В. Привлечение нарушителей антимонопольного законодательства к ответственности.

     Г. Право антимонопольных  органов на предъявление иска в суд.

     Д. Формирование и ведение  антимонопольными органами Реестра.

     Особую  роль в формировании правового поля  конкурентных рыночных отношений играет совершенствование федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность и производителям эффективно защищать свои права и интересы.

     Ответственность за нарушение прав потребителей.

     Юридическая ответственность представляет собой  один из важнейших и сложных институтов юридической науки. Одни авторы понимают под юридической ответственностью обязанность отвечать за свои противоправные действия, другие – предусмотренную правовыми нормами обязанность субъекта права претерпевать неблагоприятные для него последствия правонарушения, третьи – реализацию санкции, четвертые - применение мер государственно-принудительного характера, пятые считают, что юридическая ответственность – это реакция общества и государства на правонарушение. Несмотря на различия в понятиях юридической ответственности, все авторы сходятся во мнении, что основанием ответственности является правонарушение.

     Подход  к пониманию юридической ответственности  с данной позиции говорит о  том, что ответственность есть разновидность  юридических последствий, возникающих  при совершении определенных действий или бездействии, и эти последствия есть форма воздействия норм права на общественные отношения.

     Ответственность - сложное, многостороннее понятие. Ответственность  есть отношение лица к обществу и  установленным государством правилам поведения, посредством которых осуществляются управление и контроль за происходящими процессами в государстве.

     Юридическую ответственность за нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей можно охарактеризовать следующим  образом:

     1) предусмотрена законодательством различных отраслей права;

     2) тесно связана с государственным  принуждением и применяется государственным  органом. Только государство имеет  аппарат принуждения, и оно  устанавливает порядок применения  мер принуждения;

     3) наступает только за совершение правонарушения при регулировании отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, на получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав;

     4) воплощается и реализуется в  установленной законом процессуальной  форме;

     5) воплощается в определенных материальных  нормах и применяется в соответствии  с процессуальными нормами права.  Материальные нормы права предусматривают, устанавливают возможные и должные формы поведения. В свою очередь процессуальные нормы определяют порядок применения норм материального характера;

     6) выражается в обязанности претерпеть  неблагоприятные последствия различного рода.

     Подводя итог, можно сделать вывод: юридическая  ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей - это, во-первых, ответственность в общеюридическом  значении и, во-вторых, необходимость  для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия, претерпеть определенные отрицательные последствия.

     Юридическая ответственность - важнейший институт права, представляющий собой правовую гарантию реализации обязанности государства  обеспечить соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина.

     Цель  юридической ответственности - это  идеально предполагаемая, гарантируемая  и обеспечиваемая государством модель будущего развития общественных отношений, к достижению которой при помощи установления и применения норм юридической ответственности стремятся субъекты правотворческой и правоприменительной деятельности. В данном аспекте категория «цель» показывает назначение всего института юридической ответственности.

     Основными и наиболее общими целями юридической  ответственности являются защита прав и свобод человека, обеспечение в обществе законности и правопорядка, но для достижения основной цели необходимо добиться достижения ряда промежуточных целей, к которым относятся: уменьшение количества правонарушений; наказание правонарушителя; перевоспитание правонарушителя; формирование уважительной позиции общества к закону; восстановление нарушенных общественных отношений; обеспечение правомерного поведения в обществе.

     Цели  юридической ответственности не возникают из вакуума. Они обусловлены недостатками, существующими в обществе.

     Рассмотрим  три вида юридической ответственности  за нарушение законодательства о  защите прав потребителей. Общая характеристика отдельных видов ответственности:

     Гражданско  – правовая ответственность.

     Гражданско-правовая ответственность — это один из видов юридической ответственности и представляет собой такие санкции, которые применяются к правонарушителю в виде возложения на него дополнительных гражданско-правовых обязанностей.

     Рассматривая  гражданско-правовую ответственность как средство охраны прав потребителей, необходимо подчеркнуть, что ее основной функцией является компенсация, то есть эта ответственность служит восстановлению нарушенной имущественной сферы потребителя за счет имущества правонарушителя. Действующее законодательство о защите прав потребителей предусматривает следующие формы гражданско-правовой ответственности, которые могут быть возложены на продавца (исполнителя, изготовителя):

     1. Возмещение убытков.

     2. Уплата неустойки.

     3. Компенсация морального вреда.

     Рассмотрим  каждую из названных форм в отдельности. Под убытками согласно ст. 15 Гражданского Кодекса РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

     Упущенная выгода может рассматриваться как, например, неполучение ожидаемого урожая на приусадебном участке в результате покупки недоброкачественной техники или удобрений. Или другой пример: потребитель, заказавший строительство жилого дома и не вселившийся в него из-за просрочки окончания работ, вправе требовать как возмещения расходов на наем жилого помещения у другого лица, так и неполученный доход в виде неполученной наемной платы из-за невозможности сдать часть жилой площади по договору найма жилого помещения, который он заключил, рассчитывая на своевременное исполнение своих обязательств строительной организацией.³

     В соответствии с п. 2 ст. 13 убытки, причиненные  потребителю, подлежат возмещению в  полной сумме сверх неустойки (пени), установленной Законом «О защите прав потребителей» или договором. Другой формой гражданско-правовой ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского Кодекса является неустойка. Неустойка (штраф, пени) — определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору (потребителю) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. Для взыскания неустойки достаточно установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывание причинения при этом убытков не требуется. Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка) в отличие от неустойки, установленной договором (договорная неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия в договор о неустойке (ст. 332 ГК). Понятие «моральный вред» раскрывает статья 151 Гражданского кодекса, из которой следует, что «моральный вред» — это физические и нравственные страдания. Физические страдания — любые болезненные или неприятные ощущения, например, боль, головокружение, удушье. Нравственные страдания могут выражаться в форме различных переживаний: страх, обида, возмущение, чувства беспомощности и т. п. Правила компенсации морального вреда установлены в статьях 151, 1099—1101 Гражданского кодекса. Моральный вред подлежит компенсации, если он причинен действиями, которые нарушают личные неимущественные права гражданина или посягают на принадлежащие ему иные нематериальные блага. Если вред причинен действиями, нарушающими другие права гражданина, то он подлежит компенсации только в случаях, специально предусмотренных законом. Таким случаем как раз и является компенсация вреда за нарушение прав потребителя.