Правовое положение несовершеннолетних граждан по гражданскому законодательству Российской Федерации

      Наконец, ключевым недостатком подобных предложений  является несоответствие принципу бюджетной  нейтральности, которого необходимо придерживаться на современном этапе развития страны для обеспечения финансово-экономической  устойчивости проводимых преобразований. А кроме того, сохраняются уже  отмеченные ранее проблемы нынешней ситуации безадресного расходования средств, патернализма, увеличения административных барьеров, препятствующих развитию рынка, и создания стимулов для рентоориентированного  поведения.

      Второй  способ заключается в применении адресного подхода, т.е. концентрации бюджетных средств и усилий органов  опеки и попечительства на выявлении, проведении углубленного мониторинга, анализа ситуации и социального  патронажа семей, в которых существует реальный риск ущемления прав несовершеннолетних при осуществлении сделок с жильем.

      Вместе  с тем успешная реализация адресного  подхода возможна только при условии  введения обязательного общественного  контроля за деятельностью органов  опеки и попечительства (в том  числе в области защиты прав несовершеннолетних при сделках с недвижимостью) и совершенствования кадрового  потенциала работников. В последнем  нельзя не согласиться с рекомендацией  Уполномоченного по правам ребенка  в Москве: «Для улучшения деятельности органов опеки и попечительства по защите прав детей необходимо повысить квалификацию специалистов, особенно в части правовых знаний, обобщать и распространять положительный  опыт работы, сделать данный вид  деятельности более престижным и  высокооплачиваемым». Осуществление  данных рекомендаций, особенно последней, ресурсоемко, что в условиях бюджетных  ограничений еще раз подтверждает необходимость пересмотра законодательства в сторону концентрации ресурсов на проблеме.

      В заключение остановимся на особенностях защиты правоспособности несовершеннолетнего  индивидуального предпринимателя  в сфере предпринимательской  деятельности. По своему назначению в  механизме правового регулирования  защита правоспособности отличается от защиты субъективного права. Нарушение  правоспособности является препятствием для возникновения субъективного  права, следовательно, защита правоспособности направлена на устранение этого нарушения.

      Нарушение правоспособности в сфере предпринимательской  деятельности возможно, например, при  заключении сделки, направленной на ограничение  правоспособности гражданина, в случаях  неправомерного отказа в регистрации  в качестве индивидуального предпринимателя  или в выдаче лицензии на осуществление  определенного вида предпринимательской  деятельности.

      Средством защиты правоспособности гражданина в  сфере осуществления предпринимательской  деятельности является установленная  п. 1 ст. 22 ГК РФ принципиальная недопустимость ограничения правоспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Следовательно, издание подзаконных нормативных и административных актов, приказов и распоряжений различных министерств и ведомств, ограничивающих правоспособность граждан, в том числе в сфере предпринимательской деятельности, является неправомерным. Отказ в государственной регистрации, а также в выдаче лицензии индивидуальный предприниматель может обжаловать в суд.

      Как было сказано выше, в большинстве  своем имущественные прав несовершеннолетних детей регулируются гражданским  законодательством (совершение сделок, имущественная ответственность  за нарушение и др.) Семейное законодательство регулирует лишь некоторые имущественные  права ребенка, возникающие в  кругу семьи. Так, дети при жизни  родителей не имеют права собственности  на имущество ребенка. Но при этом, если дети и родители проживают совместного  они владеют и пользуются имуществом друг друга по взаимному согласию. Совместное приобретение имущества  родителями и детьми не влечет возникновения  права общей совместной собственности⁶⁸. Их отношения регулируются нормами об общей долевой собственности. Исключение составляет право общей собственности крестьянского (фермерского) хозяйства.

      Защита  интересов несовершеннолетних должна осуществляться органами опеки и  попечительства. В соответствии с законодательством РФ и настоящим Законом, органы опеки и попечительства в соответствии со своей компетенцией для осуществления своей деятельности наделяются следующими полномочиями:

– принимают меры к защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством;

– дают письменное разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного и (или) несовершеннолетнего, сдаче его в наем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечным и (или) несовершеннолетним прав, раздел имущества подопечных и (или) несовершеннолетних или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечных и (или) несовершеннолетних;

– принимают решение об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным в порядке эмансипации;

– предъявляют в судах иски, связанные с защитой прав и законных интересов подопечных и несовершеннолетних, а также о признании граждан ограниченно дееспособными, недееспособными.

      Полномочия  органов опеки и попечительства в сфере защиты прав, законных интересов  детей отражены в статье 11, настоящего закона. Органы опеки и попечительства в сфере защиты прав, законных интересов  детей:

– участвуют в судебных заседаниях при рассмотрении дел, связанных с воспитанием детей, нуждающихся в государственной помощи и иных случаях, предусмотренных законодательством;

– участвуют в исполнении решений судов о передаче или отобрании детей;

– проводят обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, представляют заключения в суд по спорам, связанным с содержанием, воспитанием и образованием детей.  

      В Хабаровском крае осуществляют свою работу комитет по делам опеки и попечительства, и вот данные по их работе за 2010 год.

      На 01.01.2010 года численность детского населения  в крае составляет 255862 человека, что  на 1216 детей меньше, чем установленная  численность на 01.01.2009 года. Снижение численности детского населения  за год произошло на 0,48 %.

      За 2010 год на территории Хабаровского края было выявлено и учтено 1513 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 162 ребенка были оставлены матерями при рождении, 29 детей зарегистрированы как найденные, подкинутые.

      Количество  выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за данный период по отношению к  численности всего детского населения  Хабаровского края составило 0,59%. За 2009 год было выявлено 1640 детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, что составляет 0,64 % (годовые  показатели за 2008 г. – 1731 (0,67%)).

      В 2010 году устройству подлежали 1573 ребенка (из выявленных - 1513 чел.), с учетом детей, неустроенных на конец 2009 года (60 чел), из них устроены:

Под опеку (попечительство) – 613 человек (38,9%), в том числе:

преданы на безвозмездную форму опеки  – 505 детей 

переданы  в приемную семью (возмездная опека) – 108 детей

Определены  в медицинские организации - 291 чел. (18,4 %)

Определены  в образовательные организации - 350 чел. (22,2 %)

В организации  социальной защиты населения – 12 чел. (0,8 %)

Усыновлены/удочерены  – 14 чел. (0,9 %)

Возвращены  родителям – 160 чел. (10,1 %)

Поступили на обучение в учреждения начального, среднего и высшего образования  на полное государственное обеспечение  – 36 чел. (2,3 %)

Из выявленных детей – умерли или выбыли по иным основаниям 17 чел (1,08 %)

- остались  неустроенными на конец года  – 80 детей.

      Таким образом, в 2010 году из 1573 выявленных и  учтенных детей, оставшихся без попечения  родителей 787 детей (50 %) были переданы на воспитание в семьи граждан: под  опеку (попечительство), в приемную семью, на усыновление, возвращены родителям. В образовательные, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги определено 653 ребенка (41,5%).

      В 2009 году из 1725 выявленных и учтенных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 807 детей (46,7%) были переданы на воспитание в  семьи граждан: под опеку, попечительство (в том числе в приемные семьи), на усыновление, возвращены родителям; 792 ребенка (45,9% определены в организации (2008 г. – 919 детей (51,1%); в организации определено – 736 детей (40,1 %)).

      На  учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения  родителей, на конец 2010 года состояло 3677 несовершеннолетних в возрасте от 0 до 18 лет (что на 1 % меньше, чем в 2009 году), проживающих в учреждениях  для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обучающихся  в системе профессионального  образования, и не переданных на воспитание в семьи граждан.

      В 2010 году снято с учета в региональном банке о детях, оставшихся без  попечения родителей, 1071 несовершеннолетний, из них в связи с устройством  детей в семьи граждан или  выбытием в другой регион 709 детей, и 362 ребенка в связи с достижением  совершеннолетия, поставлено на учет 1035 детей, оставшихся без попечения  родителей.

      На 01.01.2011 года на учете в комитете по делам опеки и попечительства правительства Хабаровского края состоит 8875 детей, оставшихся без попечения  родителей (без усыновленных и оставшихся неустроенными на конец отчетного  года). В базе по жилью, созданной  каждым территориальным структурным  подразделением, учтено 8824 несовершеннолетних, у 51 ребенка жилищный вопрос изучается (направлены запросы в юстицию, УФМС, жилищные органы).

      Имеют жилье на праве собственности 827 детей, что составляет 9,3 % от общего количества детей, оставшихся без попечения  родителей. Из общего количества жилья, находящегося в собственности детей, оставшихся без попечения родителей, 343 жилых помещения нуждается  в косметическом ремонте, 45 - необходим капитальный ремонт, 3 жилых помещения- находится в аварийном состоянии.

      Сохранено право пользования жилыми помещениями  за 3831 ребенком, что составляет 43,4 % от общего количества детей, оставшихся без попечения родителей. Из общего количества жилья, в котором сохранено  право пользования за детьми, оставшимися  без попечения родителей, 1595 жилых  помещений нуждается в косметическом  ремонте, 338– необходим капитальный  ремонт, 94– находится в аварийном  состоянии.

      4 166 детей, оставшихся без попечения  родителей, не имеют жилья,  что составляет 47,2 %. Из них 2084 детей (50 %), воспитываются в замещающих  семьях, 1844 ребенка (44,2 %), находятся  в организациях для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, 242 ребенка (5,8 %) обучаются  в ПУ, ССУЗах, ВУЗах.

        Итого по оценке специалистов  по опеке и попечительству  из 2 418 жилых помещений, принадлежащих  на праве собственности и закрепленных  за детьми, оставшимися без попечения  родителей, требуется ремонт:

1938 (80,1 %) - косметический ремонт;

383 (15,8) – капитальный ремонт;

97 (4%) –  находится в аварийном состоянии.

      В соответствии с Семейным и Гражданским  кодексами Российской Федерации  органы опеки и попечительства выступают  в судах в качестве третьего лица при защите прав и интересов несовершеннолетних. Так за 2010 год сотрудники территориальных  структурных подразделений комитета приняли участие в 4976 судебных заседаниях по следующим вопросам:

усыновление/удочерение (в том числе отчимами, мачехами) – 490,

отмена  усыновления/удочерения – 18,

осуществления родителем родительских прав, проживающим  отдельно от ребенка – 241,

лишение родительских прав/ограничение в  родительских правах – 1994,

восстановление  в родительских правах – 111,

определение места жительства детей, при раздельном проживании родителей – 405,