Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами

 С  учетом  принятых документов и по результатам  произведенного обследования   муниципальное   управление   готовит    заключение    о целесообразности установления  попечительства в форме патронажа  /16/.

           При составлении  заключения  учитываются   способность   лица   к выполнению  обязанностей  попечителя  (помощника),  его нравственные и иные личные качества,  отношения,  существующие  между  ним  и  лицом, нуждающимся в попечительстве в форме патронажа.

            Решение  об  установлении  попечительства  в  форме  патронажа принимается  органом опеки и попечительства в соответствии с пунктом 1 статьи 41 Гражданского  кодекса  Российской  Федерации  и  оформляется распоряжением Главы органа опеки.

            Попечитель (помощник) назначается органом опеки и  попечительства в  течение  одного  месяца  с  момента,  когда указанным органам стало известно о необходимости установления попечительства в форме патронажа над гражданином /15/.

            Распоряжение об установлении  попечительства  в  форме  патронажа направляется  в  муниципальное управление социальной защиты населения. Копии  распоряжения  выдаются  на  руки   подопечному   и   попечителю (помощнику).

            В случае отказа в установлении  попечительства в  форме   патронажа Глава  органа опеки.  официально  извещает об этом заявителей и муниципальное управление социальной защиты населения.

 

1.4    Прекращение опеки, попечительства и патронажа

 

  Существует  несколько оснований для прекращения  опеки и попечительства. Опека  над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу, как уже было неоднократно сказано в работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

 Автоматически  прекращается действие опеки  или попечительства и в случаях, если подопечный умер и был признан судом умершим.

Прекращается опека над несовершеннолетними в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение /17/.

 Опека над  совершеннолетним гражданином может  быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

 Опекун или  попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения /26/.

 До сих  пор говорилось об основаниях прекращения опеки и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих обязанностей.

Действия опекунов и попечителей по управлению и  распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

Опекуны и попечители обязаны предъявлять ежегодные  отчеты о своей деятельности /23/.

Ненадлежащее  исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием у него необходимого опыта, так и со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган опеки и попечительства. Жалоба может исходить от любого заинтересованного лица, в том числе и от самого подопечного.

Орган опеки  и попечительства рассматривает  все поступившие жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности ненадлежащим образом, орган опеки и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя) /16/.

В отличие от смерти или признания умершим  подопечного, смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц.

Органы опеки  и попечительства освобождают опекуна  и попечителя от исполнения ими своих  обязанностей в случае возвращения  несовершеннолетнего его родителям  или его усыновления, помещения соответствующего лица в лечебное, воспитательное учреждение, учреждение социальной защиты и другое аналогичное учреждение (если это не противоречит интересам этого лица), наличия уважительных причин (в частности, болезни, имущественного положения). Если опекун и попечитель выполняют возложенные на них обязанности ненадлежащим образом (в частности, использование опеки и попечительства в своих корыстных целях, оставление соответствующего лица без надзора и необходимой помощи), то органы опеки и попечительства могут отстранить опекуна и попечителя от исполнения этих обязанностей и принять меры для привлечения их к установленной законом ответственности.

Кроме вышеизложенного, опека и попечительство изменяются или прекращаются:

- над совершеннолетним гражданином в случае вынесения судом решения о признании его дееспособным или отмены ограничения его в дееспособности по заявлению опекуна, попечителя, органа опеки и попечительства;

- по достижении  лицом, в отношении которого  установлена опека или попечительство, четырнадцатилетнего возраста. При этом, гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем без дополнительного решения об этом;

-над несовершеннолетним  при достижении им восемнадцати  лет или приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия в установленных законом случаях.

      В общем, прекращение опеки  и попечительства возможно в  трех формах.

Освобождение  опекунов (попечителей) от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления; при помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное и аналогичное им учреждение; по просьбе опекуна (попечителя) при наличии уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее выполнение им своих функций не по его вине.

Отстранение опекуна (попечителя) возможно в случае ненадлежащего  выполнения им своих обязанностей, в том числе если он использовал  опеку (попечительство) в корыстных  целях или оставил подопечного без надзора и необходимой помощи /31/.

В подобных случаях  орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры для привлечения бывшего опекуна (попечителя) к ответственности: возбудить  уголовное дело, предъявить иск о  возмещении ущерба, причиненного подопечному, и др.

Прекращается  опека (попечительство) по достижении установленного законом возраста, при  вступлении несовершеннолетнего в  брак, его эмансипации, а также  по решению суда о признании подопечного  дееспособным или об отмене ограничений его дееспособности. 
           Прекращение опеки и попечительства в любой из трех форм оформляется постановлением Главы Администрации.

Патронаж над  совершеннолетним дееспособным гражданином  прекращается:

-по требованию  самого гражданина, находящегося под патронажем (независимо от мотивов этого требования);

-при помещении  подопечного в лечебное учреждение  или учреждение социальной защиты  населения;

-по просьбе  попечителя (помощника) при наличии  уважительных причин, делающих невозможным  дальнейшее осуществление его обязанностей;

-при отстранении  попечителя (помощника) от его  обязанностей при ненадлежащем  их выполнении, в том числе  использование патронажа в корыстных  целях, оставление подопечного  без надзора и необходимой  помощи.

Для прекращения  патронажа необходимо решение соответствующего органа опеки и попечительства (принятие акта главой местной администрации). Патронаж прекращается также со смертью подопечного (без вынесения соответствующего решения).

От прекращения  опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей. Подлежит отстранению тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности. При этом не имеет значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения опекуна (попечителя). Все равно органу опеки и попечительства следует его отстранить. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить к прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности.

 

 

 

Глава 2. Права и обязанности опекунов и граждан, находящихся под опекой

 

2.1 Пава  и обязанности опекуна и   попечителя

 

Необходимо обратиться к основанию возникновения отношений  по опеке и попечительству. Как и ранее, по действующему законодательству таким основанием является административный акт постановление о назначении соответствующего лица опекуном (попечителем). Однако фактически характер данных отношений значительно изменился. Кодексы 1918 и 1926 гг. рассматривали опеку как гражданский долг и запрещали отказ от принятия опеки за исключением нескольких случаев. В то же время Кодекса об браке и семье РСФСР 1969 г. в качестве обязательного элемента предусматривал согласие опекуна или попечителя на его назначение. Сегодня в действительности назначение опеки или попечительства производится лишь в случаях, когда лицо, желающее выполнять эти функции, подает в орган опеки и попечительства соответствующее заявление. Таким образом, определяющим фактором в возникновении соответствующих правовых последствий становится свободное волеизъявление опекуна (попечителя). Это, безусловно, не означает автоматического назначения гражданина, поскольку при несоответствии его личностных характеристик требованиям закона орган опеки и попечительства обоснованно отказывает в установлении опеки (попечительства). Тем не менее акцент в этих правоотношениях сместился в сторону опекунов (попечителей) и их волеизъявления, что в большей степени обусловлено отсутствием возможности выбора между несколькими кандидатурами. Отсутствие выбора вызвано во многом тем, что в современных условиях государство не создало предпосылок для требования от своих граждан исполнения такого общественного долга, как осуществление заботы о недееспособных или не полностью дееспособных гражданах. Кроме того, отношения опекунов (попечителей) и их подопечных не могут возникать помимо воли опекуна (попечителя), поскольку носят в большей степени личный характер и их существование и длительность напрямую связаны с психологическим климатом в этой малой социальной группе. Мы бы хотели утверждать, что данные правоотношения в сущности являются лично-доверительными и должны прекращаться в любой момент при возникновении конфликта сторон и угрозы нарушения тем самым прав и интересов подопечного. Сложившаяся в действительности ситуация с назначением опекунов (попечителей) показательна, тем не менее, тем, что в ней проявилось одно из основных начал гражданско-правового регулирования: «Граждане (физические лица)... приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе». Отношения по установлению опеки или попечительства приобрели сегодня характер скорее гражданско-правовых, нежели административных.

В качестве одного из доказательств выдвинутого тезиса может служить и широкое распространение различных договорных форм как способов правового решения одной из острейших проблем современной России – устройства детей, оставшихся без попечения родителей /32/.

Семейный кодекс РФ, обладая предоставленной ему  ст. 31 ГК РФ возможностью определять права и обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних подопечных, связанные с их воспитанием, тем не менее положений Гражданского кодекса РФ об опеке и попечительстве над несовершеннолетними фактически не развил.

             Удельный вес норм об опеке и попечительству, содержащихся в главе 20 Семейного кодекса РФ, весьма незначителен. В сущности, СК РФ устанавливает лишь дополнительные требования к личности опекуна (попечителя), а также разъясняет объем правомочий опекуна (попечителя) ребенка в сравнении с иными лицами (родителями, родственниками). Установленные же ст. 148 СК РФ права детей, находящихся под опекой (попечительством), в сущности представляют собой абсолютные права ребенка, зафиксированные Кодексом ранее, в положениях главы 11.

Попечитель,  его  супруг  и  близкие  родственники  не  вправе совершать сделки с  самим подопечным, а также представлять его интересы при заключении сделок или ведении  судебных  дел  между  подопечным  и супругом попечителя и их близких родственников.

Граждане,  находящиеся  под  патронажем,  являются   полностью дееспособными,  они  вправе  самостоятельно  совершать  все необходимые сделки по управлению своим имуществом и доходами.

Попечитель (помощник)  оказывает  необходимую  помощь и содействие на основе поручений,  установленных в результате  заключения  договора поручения.  Договор поручения есть договор о представительстве одного лица от имени другого /24/. 

Управление  имуществом подопечного  осуществляется  помощником  на основе  договора  с  подопечным  о доверительном управлении имуществом

(гл.53 ст.1012 ГК РФ).

Обязанности  по  попечительству  в форме  патронажа исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных  законодательством.

Попечители (помощники)  обязаны  заботиться  о  содержании  своих подопечных,  об обеспечении их уходом и лечением,  защищать их права и интересы.

Попечители (помощники)  оказывают   подопечным   содействие   при осуществлении  ими  своих  прав  и  выполнении  обязанностей,  а также охраняют их от злоупотребления со стороны третьих лиц.

Попечители    (помощники)   обязаны   извещать   муниципальные управления социальной защиты населения  о  перемене  места  жительства подопечного   совместно   с   попечителем,   самого   попечителя   или  подопечного.