Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами

Патронаж - форма  воспитания ребенка в семье на основании договора, заключаемого между лицом, выразившим желание взять ребенка на воспитание (патронатный воспитатель) и органом опеки и попечительства. Патронат подразумевает временное проживание в семье патронатного воспитателя, на срок, предусмотренный договором. Патронат во многом схож с опекой и попечительством, поскольку обязанности патронатного воспитателя совпадают с обязанностями опекунов и попечителей. Но главное отличие патроната заключается в том, что содержание ребенка осуществляется за счет  средств местного бюджета, а также предусмотрена оплата труда патронатных воспитателей и определенные льготы.

Патронажные воспитатели  принимают на себя, как и опекуны, все заботы о ребенке, осуществляют защиту его прав и отстаивание  интересов. Они должны обеспечивать ему нормальные условия для содержания, воспитания и образования, обеспечивать ему всестороннее развитие, уважать его человеческое достоинство, заботиться о его здоровье. Патронажный воспитатель самостоятельно определяет способы воспитания ребенка с учетом мнения самого ребенка, а также рекомендаций органов опеки и попечительства.

Подбор патронажных  воспитателей осуществляется органами опеки и попечительства с учетом их нравственных и личных качеств. Так  же учитывается и способность  патронатного воспитателя выполнять  возложенные на него обязанности по воспитанию ребенка, учитываются отношения между патронатным воспитателем и ребенком, а если у патронатного воспитателя есть своя семья, так же учитывается и отношение членов его семьи к ребенку. При передаче ребенка на воспитание в семью должно учитываться и его желание.

Патронаж - воспитание и оказание необходимой помощи детям, нуждающимся в государственной  защите, осуществляемые в формах патронатного воспитания либо социального патронажа /14/.  
          Патронажное воспитание – воспитание ребенка, нуждающегося в государственной защите в семье патронатного воспитателя. 
          Социальный патронаж - оказание уполномоченной службой (организацией) необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, находящегося в семье, но признанного в установленном порядке нуждающимся в государственной защите.

Таким образом, патронаж - это работа уполномоченной службы в кровной семье, осуществление  необходимой помощи в воспитании и защите прав ребенка, оставленного на воспитание в кровной семье (это – социальный патронаж), либо форма устройства ребенка на воспитание в семью патронатного воспитателя (это – патронатное воспитание) /16/.

Патронаж осуществляется при обязательном условии разграничения  ответственности по защите прав и  законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией) или учреждением, предоставляющим патронатное воспитание.

Патронаж –  это способ помочь кровным родителям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, при их согласии, без лишения этих родителей родительских прав (социальный патронат), либо форма воспитания в семье детей, чьи родители не могут их воспитывать (патронатное воспитание).

На патронажное  воспитание также могут передаваться дети с уже установленным юридическим статусом, например из детских сиротских учреждений, при этом само детское учреждение сохраняет функции опекуна ребенка, а патронатные воспитатели берут обязательство отвечать за жизнь и здоровье ребенка. Дети передаются по трудовому договору между воспитателем и учреждением, в котором разграничивается ответственность по защите прав ребенка. 

Патронажное воспитание детей, нуждающихся в государственной  защите - это форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, в семью патронатного воспитателя при разграничении прав и обязанностей по защите прав и законных интересов ребенка между родителями (законными представителями ребенка), патронатным воспитателем, уполномоченной службой (организацией), либо учреждением, предоставляющим патронатное воспитание.

В отличие от всех известных перечисленных форм семейного устройства патронажное  воспитание является самой гибкой формой. Она пригодна для детей и с  установленным статусом и без  него, передаются дети на тот срок, который нужен для ребенка, четко разграничена ответственность по защите прав ребенка и определены обязанности сторон – учреждения (службы), патронажного воспитателя, и, если применяется социальный патронаж над семьей, то и кровного родителя.

По сути, патронажное  воспитание – это форма профилактической помощи семьям, попавшим в трудную  жизненную ситуацию, а также единственный путь обрести семью для тех  детей, у которых нет родных (нет  опекунов), детей школьного возраста, детей с проблемами в развитии и поведении (кого не берут на усыновление и в приемную семью). Это также форма экстренной помощи для маленьких детей как альтернатива домам ребенка.

3.  Установление опеки, попечительства и патронажа

Существенным  различием между опекой и попечительством над дееспособными гражданами выступает то, что попечитель не несет ответственности за вред, причиненный действиями его подопечного /16/.

Возможно также, что гражданин, будучи полностью  дееспособным, не в состоянии самостоятельно реализовать свои права и обязанности в силу престарелого возраста или какого-либо заболевания. В этом случае над гражданином устанавливается попечительство в форме патронажа. Патронаж может быть установлен только по желанию самого гражданина.

Подбором кандидатов на роль попечителя в подобных случаях занимаются отделы социальной защиты органов местного самоуправления. Для установления попечительства необходимо согласие гражданина с предложенной кандидатурой попечителя /11/.

В роли попечителя над дееспособным гражданином может  выступать и администрация специализированного стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

 Следует,  однако, помнить, что гражданин,  над которым установлен патронаж, ни в коей мере не ограничивается в своей дееспособности. Следовательно, он может самостоятельно заключать любые сделки. Попечитель является помощником такого гражданина, способствуя максимальной защите его прав, свобод и законных интересов.

Между попечителем  и подопечным может быть заключен договор поручения или доверительного управления, который позволит попечителю распоряжаться имуществом подопечного.

     В  соответствии со ст. 41 ГК РФ  по просьбе совершеннолетнего  дееспособного гражданина, который  по состоянию здоровья не может  самостоятельно осуществлять и  защищать свои права и исполнять обязанности, над ним может быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина. Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного. Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем.     

Наличие у гражданина, нуждающегося в помощи, детей или  других родственников, обязанных по закону оказывать ему поддержку  и материальную помощь, не является препятствием для установления патронажа. Попечитель (помощник) назначается  органом опеки и попечительства по личному заявлению дееспособных лиц, нуждающихся в помощи. Их согласие на установление патронажа и назначение конкретного лица их попечителем (помощником) является обязательным условием. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного должен назначаться, как правило, по месту жительства подопечного /15/.   

 Назначенный  гражданам попечитель выступает  лишь в качестве их помощника,  советчика, человека, оказывающего  практическую помощь в быту. Подопечный, являясь полностью дееспособным, имеет право сам совершать любые сделки и иные юридически значимые действия. При этом он в согласии или разрешении попечителя не нуждается. Свою помощь попечитель может осуществлять не в силу решения органа опеки и попечительства, а на основании договора поручения или договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным - собственником имущества. Сделки, направленные на удовлетворение бытовых потребностей подопечного и его содержание (покупка продуктов, одежды, лекарственных препаратов, предметов домашнего обихода и т.п.), попечитель (помощник) совершает с согласия подопечного или по его фактическому поручению. На эти цели используются, как правило, текущие доходы подопечного (пенсии, пособия, алименты и дополнительные средства, выплачиваемые по суду их совершеннолетними детьми и др.).

Основанием установления опеки над взрослым гражданином  является признание его недееспособным вследствие душевной болезни или  слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих действий и отдавать отчет в своих поступках.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан недееспособным только в судебном порядке. Рассмотрение подобных дел имеет целый ряд особенностей.

Дело о признании  гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки и попечительства, прокурора, лечебного учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором гражданин пребывает. В заявлении должны быть приведены факты, позволяющие считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному разбирательству  судья назначает судебно-психиатрическую  экспертизу для определения психического состояния гражданина /5/. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие вопросы:

- страдает ли  обследуемое лицо душевной болезнью, и какой;

- может ли  это лицо отвечать за свои  действия;

-нуждается ли  обследуемый по своему психическому  состоянию в установлении над ним опеки.

По результатам  экспертизы составляется заключение, которое приобщается к материалам дела.

Дело о признании  гражданина недееспособным суд рассматривает  в обязательном присутствии прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Сам гражданин может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

Решение суда о  признании гражданина недееспособным является основанием для установления над ним опеки. Поэтому суд обязан в течение трех дней со времени вступления решения суда в законную силу сообщить органу опеки и попечительства, находящемуся по месту жительства лица, признанного недееспособным, о необходимости назначения лицу опекуна.

Как и в случае с опекой (попечительством) над несовершеннолетними решение о назначении гражданину опекуна принимается органом опеки и попечительства в течение месяца со дня получения необходимых сведений из суда.

      Для установления опеки и/или  попечительства необходимо предоставить следующие документы /25/:

- заявление гражданина  с просьбой о назначении его  опекуном (попечителем);

- решение суда  или выписка из решения суда  о признании гражданина недееспособным  и/или ограничено дееспособным;

- справка паспортного  стола о составе семьи кандидата в опекуны (попечители) и недееспособного либо ограниченно дееспособного;

- характеристика  на кандидата в опекуны (попечители) с места работы и с места  жительства;

-выписка из  протокола заседания Опекунского  совета городского психоневрологического диспансера о согласии на назначение гражданина опекуном;

-акт обследования  жилищно-бытовых условий недееспособного  и/или ограничено дееспособного  и кандидата в опекуны (попечители), составленный органом ТОС; 

- при необходимости,  исполнителем могут быть запрошены дополнительные документы.

 После установления  опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение.  Одновременно заводится личное  дело подопечного, где хранится  вся документация по опеке  (попечительству), а также акты обследования условий жизни подопечного. Орган опеки и попечительства, выполняя требования п. 3 ст.34 ГК, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей) с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении его быта, материального обеспечения и т.д.

 Порядок установления  попечительства в форме патронажа  следующий /33/.

           Заявление об установлении  попечительства  в  форме  патронажа подается   лицами,  нуждающимися  в  попечительстве,  в  муниципальное управление  социальной защиты населения   по  месту  их  регистрации   по месту жительства 

           Муниципальное управление  социальной защиты населения,  принявшее заявление об установлении попечительства в форме  патронажа,  проводит обследование   материально-бытового  положения  лица,  нуждающегося  в попечительстве  в  форме  патронажа,  с  составлением акта,   который заверяется   личными   подписями этого лица  и лицами,  проводящими обследование.

           Учет и  регистрация  заявлений   на  установление попечительства  в форме патронажа ведется  муниципальным  управлением   социальной  защиты населения.