Местная администрация как юридическое лицо

Изучив представленный материал, автор исследования, приходит к следующим выводам:

1) исполнительно-распорядительный орган имел место быть практически на всем этапе развития государства, начиная с древнейших времен и до настоящих дней, однако исторически сложилось так, что роль данного органа и по сей день, менее значительна по сравнению с представительным органом местного самоуправления;

2) в результате исследования была выявлена организационно-правовая форма исполнительно-распорядительного органа муниципального образования – учреждение, а также, что является учредительным документом данного органа;

3) ФЗ № 131 закрепил исполнительный орган муниципального образования, в целях выстраивания на местном уровне принципа разделения властей, однако, по мнению, автора пока это разделение носит чисто формальный характер, так как в процессе изучения данного материала автор неоднократно убеждался в верховенстве законодательной власти над исполнительной в муниципальном образовании.

Законодательно  установлено

1. Местная администрация обладает правами юридического лица.

2. Данный орган проходит практически ту же процедуру регистрации, для которой необходимы соответствующие документы.

Недостатки

Законодатель не внес органы местной администрации в ГК РФ в качестве юридических лиц, что зачастую затрудняет регулирование правоотношений, возникающих с данными органами. Хотя ФЗ № 131 и содержит указание на то, что местная администрация является юридическим лицом, однако он не раскрывает, что под этим подразумевается, данный нормативно-правовой акт лишь отсылает нас к другому ФЗ. Фактически положение местной администрации как юридического лица разбросано по нескольким нормативно-правовым актам, что доставляет достаточно много неудобств при изучении данного вопроса, а также на практике при рассмотрении правоотношений, в которых местная администрация выступает в качестве юридического лица.

 

Предложение

1. Внести дополнения в главу 4 Гражданского кодекса РФ, в которой закрепить правовое положение местной администрации как юридического лица, а также дополнить ст. 120 ГК РФ, указав в ней, что               «организационно-правовой формой местной администрации является учреждение».

2. Дополнить ст. 52 ГК РФ, указав, что «учредительным документом исполнительно-распорядительного органа является устав» муниципального образования, либо содержать в себе примечание, которое нас бы отсылало к ФЗ № 129 от 08 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в котором закрепляются основные положения регистрации орана местного самоуправления в качестве юридического лица.

Обоснование

Внесение данных дополнений в ГК РФ позволит урегулировать правоотношения, в которых местная администрация  выступает как юридическое лицо, к тому же данная мера позволит «обычному» гражданину РФ получить необходимою информацию о данном органе как юридическом лице в одном законодательном акте, не тратя на поиск необходимой информации достаточно большой промежуток времени, и в заключении, данная мера, по мнению, автора, повысит заинтересованность граждан в контроле за деятельностью исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Таким образом, комплексное изучение данной проблемы позволило всесторонне рассмотреть местную администрацию муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

Законы и  иные нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета № 237, 25 декабря 1993 г

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32.

3. Федеральный закон № 7 от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях» // Российская газета. № 14, 24 январь 1996.

4. Федеральный закон № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, 2003. № 40.

5. Федеральный закон № 129 от 08 августа 2001 года                          «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Российская газета. 2001. № 153 – 154, 10 августа 2001 г

6. Постановление Верховного Совета РФ “О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе” от              12 декабря 1991 г. № 2057-1. п. 2 // Ведомости РФ. 1992. № 7, С. 299

7. Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319                       «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 16 сентября 2003 г.) // Российская газета от 23 сентября 2003 г. № 189 

Учебники и  учебные пособия

8. Бондарь Н.С. Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право Российской Федерации – М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. – 380 с.

9. Камышанский В.П.  Гражданское право. Часть 1. М. 2007. – 114 с.

10. Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка – изд. 10-е стереотип. – М.: «Сов. Энциклопедия», 1973. – 26 с.

11. Садикова.О.Н. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая. – М., 1996. – 53 с.

12. Селянин А.В. Теория государства и права, учебное пособие для ВУЗов. – М.: изд-во «Экзамен», 2006. - 9 с.

13. Упоров И.В. Теория государства и права, курс лекций: учебное пособие для ВУЗов. – М.: изд-во «Экзамен», 2007. – 13 с.

Статьи и  научные публикации

14. Витрянский В.В. Гражданский кодекс о юридических лицах          // Вестник ВАС № 5, 1995. С. 101-105.

Судебная  практика

15. Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по вопросам признания несоответствующими федеральному законодательству и недействующими уставов (отдельных положений уставов) муниципальных образований [Электронный ресурс] // Министерство юстиции РФ 2009 г. Режим доступа: http: // zakon.scli.ru

¹ Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года                 // Российская газета № 237, 25 декабря 1993 г

² Федеральный Закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. № 40.

³  Селянин А.В. Теория государства и права, учебное пособие для ВУЗов. – М.: изд-во «Экзамен», 2006. С. 9.

⁴ Упоров И.В. Теория государства и права, курс лекций: учебное пособие для ВУЗов. – М.: изд-во «Экзамен», 2007. С. 13.

⁵  См.: Там же.

⁶ Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка – изд. 10-е стереотип. – М.:                       «Сов. Энциклопедия», 1973 – C. 26.

⁷ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 48

⁸ Витрянский В.В. Гражданский кодекс о юридических лицах // Вестник ВАС № 5, 1995. С. 101.

⁹ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 90

¹⁰Садикова.О.Н. Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая. -М., 1996. С. 53.

¹¹Конвенция (Международный акт) от 20.03.1883 «Парижская конвенция по охране промышленной собственности» // Ведомости Верховного Совета СССР, 1968 г. № 40

¹² В.П. Камышанский. Гражданское право. Часть 1. -М. 2007. С.114

¹³Постановление Верховного Совета РФ «О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе» от 12.12.1991 г. № 2057-1. п. 2 // Ведомости РФ. 1992. № 7

¹⁴Гражданское право. Учебник. Часть 1. Издание третье./ Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 1998. С. 131.

¹⁵Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»//Российская газета от 10 августа 2001 г. № 153

¹⁶Постановление Правительства РФ от 17 мая 2002 г. N 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» (с изменениями от 16 сентября 2003 г.) // Российская газета от 23 сентября 2003 г. № 189 

¹⁷ Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. от 08 октябрь 2003 г. № 202,

¹⁸ Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Российская газета. от 24 январь 1996 г. № 14

¹⁹ Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по вопросам признания несоответствующими федеральному законодательству и недействующими уставов (отдельных положений уставов) муниципальных образований [Электронный ресурс] // Министерство юстиции РФ 2009 г. Режим доступа: http: // zakon.scli.ru

²⁰ Обзор судебной практики рассмотрения гражданских дел по вопросам признания несоответствующими федеральному законодательству и недействующими уставов (отдельных положений уставов) муниципальных образований [Электронный ресурс] // Министерство юстиции РФ 2009 г. Режим доступа: http: // zakon.scli.ru

²¹Бондарь Н.С. Муниципальное право Российской Федерации /  Бондарь Н.С, Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. М.:ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2002. С 380