Механизм реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации

Действующий в нашей стране Основной Закон далеко не безупречен с точки зрения формы и содержания, но с уверенностью можно утверждать, что это, лучшая из пяти действовавших в России Конституций. Ее демократический потенциал далеко не исчерпан, а сам факт ее существования является одним из важных факторов, сдерживающих процесс окончательного возврата страны к авторитаризму и персонализации власти.

Конституция РФ (ст. 2) объявляет  человека, его права и свободы  высшей ценностью. Тем самым декларируются  новые формы взаимоотношений  личности, общества и государства. Впервые  в истории России в основу государственности  положены гуманистические идеи, исходящие  из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина.

Права человека и их защита - обязательные элементы в понимании  сущности и содержания правового  государства. Для российской правовой системы признание прав человека означало необходимость пересмотра всего законодательства, всей системы  правового регулирования в целях  обеспечения признания, уважения и  защиты, прав человека. Отсюда вытекает потребность в изучении возможности  формирования особой системы правозащитного регулирования.

Таким образом, теоретические  исследования защиты прав человека приобретают  повышенную значимость и актуальность. Права человека превращаются в реальную ценность, когда они надежно гарантированы  и защищены. Данный аспект детально рассмотрен в работах Т.Д. Матвеевой, А.Я. Азарова, Л.Б. Алексеева, Т.М. Калининой, А.С. Мордовца, А.В. Стремоухова, Д.С. Варданяна и других 1. Эти авторы последовательно проводят мысль об обязательном включении в определение общего понятия "права и свободы человека" указания на необходимость их защиты. Основным доводом в пользу этого выступает тот факт, что защита прав человека основывается на праве человека на правовую защиту 2.

Рассмотрение основных направлений  исследования прав человека в отечественной  юридической литературе позволяет  сделать вывод об их обоснованности, актуальности и значимости. Принимая во внимание своеобразие исторического периода, переживаемого Российской Федерацией, особенности места и роли государства в делах общества и отдельного человека, можно согласиться с П.В. Анисимовым в том, что в практической плоскости именно правозащитный аспект изучения прав человека отличается наибольшим социально-политическим и правовым напряжением, в котором прослеживается определенная тревога за состояние защищенности прав человека в России 1.

1.2 Права и свободы  человека и гражданина

Следует отличать понятия  «права» и «свободы», а также  «права и свободы человека» и  «права и свободы гражданина».

Категория «права» (человека и (или) гражданина) понимается как охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов  человека (гражданина). При этом субъект  сам определяет свое отношение к  использованию имеющихся у него прав: в каких формах и объемах он готов реализовать эту допустимую меру.

Под «свободами» следует  понимать облеченное в правовую форму  состояние субъекта, выраженное через  отсутствие препятствий, стеснений, ограничений  в чем-либо. Эти препятствия, стеснения, ограничения могут быть введены  государством или обществом в  силу различных причин и в различных  объемах. Свободы фактически показывают пределы возможного использования  человеком и (или) гражданином своих  прав.

Таким образом, состояние  свободы реализуется через субъективные права, которые носят неотъемлемый и неотчуждаемый характер, а «свобода» (человека и (или) гражданина) в ее категориальном измерении может включать в себя несколько юридически закрепленных «прав» (человека и (или) гражданина). Например, свобода вероисповедания подразумевает, что человек имеет право исповедовать ту или иную религию или же не исповедовать никакой. В данном случае в составе одной «свободы»  находятся два «права».

«Права человека» выступают  в конституционном праве в  качестве универсальной категории, отражающей международные, наднациональные, общечеловеческие стандарты и требования в области свободы личности. Права  человека принадлежат человеку от рождения, складываются объективно (вне зависимости  от воли государства или общества), имеют неотчуждаемый характер (они, например, не могут быть изъяты), признаются высшей социальной ценностью, а их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Права человека — это  некий «стандартный минимум», находящийся  в распоряжении личности и позволяющий  ей реализовывать свои интересы.

«Права гражданина» могут  быть охарактеризованы как охраняемая законом мера юридически возможного поведения человека, находящегося в  устойчивой правовой связи с государством. То есть обладающий принадлежащими ему  от рождения правами человека субъект  получает своего рода «дополнительный  набор» прав (от государства) в случае наличия у него гражданства какого-либо государства. Таким образом, содержательный объем прав гражданина в современном  демократическом государстве оказывается  большим по сравнению с объемом  прав человека.

Современное Российское государство  на международном уровне взяло на себя обязательства, связанные с  признанием, гарантированием, обеспечением и защитой прав и свобод человека, что нашло непосредственное отражение  в нормах Основного Закона. В основах  конституционного строя Российской Федерации человек, его права  и свободы провозглашаются высшей ценностью. Это показывает их чрезвычайную значимость и одновременно приоритетность перед интересами общества и государства.

Права и свободы человека и гражданина являют собой важнейший  институт российского конституционного права. Им посвящена II глава федеральной  Конституции, которая, подобно первой главе, защищена особым образом и  фактически не подлежит изменению; по отношению к изменению конституционных положений, заключенных в данной главе, применяется термин «пересмотр».

Конституционные права и  свободы закрепляются в Основном Законе государства и по своему значению являются основными, фундаментальными, наиболее важными. Они раскрывают естественное состояние свободы личности и  получают высшую юридическую защиту, которая в Российской Федерации  обусловлена особым механизмом и  степенью защиты конституционных норм, а также высшей юридической силой  и прямым действием Конституции  РФ.

1.3 Конституционные  обязанности

Под конституционными обязанностями  понимаются закрепленные в Основном Законе и конкретизированные в текущем  законодательстве требования со стороны  государства, предъявляемые каждому  человеку и гражданину и связанные  с его участием в обеспечении  интересов общества, государства, других людей. Конституционные обязанности  нацелены на реализацию личных и общественных интересов и служат защите и развитию наиболее значимых социальных ценностей.

Конституционные обязанности, так же как и основные права  и свободы, имеют высшую юридическую  силу и защищены особым образом. Комплекс конституционных обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации  размещен во второй главе Конституции  РФ, и, следовательно, содержание конституционных  обязанностей не может быть изменено в ином порядке, кроме как путем  пересмотра Конституции России.

Основные обязанности  человека и гражданина в Российской Федерации условно подразделяются:

·          на общие — распространяются на все без исключения категории населения (соблюдать Конституцию РФ и российские законы, уважать права и свободы других людей, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, заботиться о сохранении памятников культуры, истории, природы, исторического и культурного наследия);

·          конкретные - обязанности, адресованные конкретным категориям населения (родительские обязанности и обязанности детей, обязанность получить основное общее образование, обязанности платить законно установленные налоги и сборы, обязанность защищать Отечество).

2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ  ПРАВ СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ  ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Величайшим достижением  новой российской демократии явилось  признание и закрепление в  Конституции Российской Федерации 1993 г. неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Обращая на это внимание, В.В. Путин в своей характеристике действующей федеральной Конституции  отмечает: "Ее раздел, посвященный  правам и свободам личности, считается  лучшим конституционным актом такого рода в мире". Важнейшей особенностью этого Основного Закона, безусловно, является также и то, что в его содержании предусмотрены специальные органы государства, наделенные необходимыми полномочиями, которые позволяют надежно гарантировать реализацию основных прав, свобод и обязанностей; имеется нормативно-правовая база для деятельного участия институтов гражданского общества в процессе правовой защиты индивида; сами носители конституционных прав и свобод получили юридические средства для правовой самозащиты.

Глубинная социальная сущность и политическое значение института  подлинного народовластия заключается  именно в том, что суверенная политическая воля индивида объективируется в  реальной общественно-политической практике посредством осуществления конституционных  прав, свобод и обязанностей.

За время, прошедшее после  принятия первой демократической Конституции  России, ее идеи получили мощное развитие в нормах текущих законов и  доказали свою жизненность. В результате сформировался достаточно полный и  отчетливо структурированный механизм реализации конституционных прав, свобод и обязанностей.

2.1 Понятие и  условия реализации основных  прав, свобод и обязанностей

Реализация основных прав, свобод и обязанностей - это практическое осуществление гражданами и другими  участниками общественной жизни  предусмотренных конституционными нормами притязаний с целью удовлетворения запросов и потребностей или получения  нужных материальных и духовных благ в правоустановленном порядке. То есть реализация основных прав и свобод есть правомерная деятельность субъектов правоотношений для достижения желаемых результатов юридическими средствами.

Правовая природа механизма  реализации основных прав и свобод в значительной мере определяется характером самого процесса реализации этих прав и свобод. Известно, что любой  участник правоотношения как носитель субъективного права осуществляет свои юридические возможности индивидуально. Но в то же время этот же субъект  как член определенного социального  сообщества не может реализовать  себя вне общественных связей и, следовательно, реализует эту же юридическую  возможность в коллективной форме, являясь, по существу, "соучастником" коллективного правоотношения. Таким  образом, структура конкретного  акта реализации основных прав, свобод и обязанностей двуедина и всегда является индивидуально-коллективной. Например, право на осуществление  государственной власти гражданин  в процессе совершения индивидуального  акта гражданского голосования на выборах  реализует персонально, однако это  же право он как член избирательного корпуса, который только и способен создать представительный орган  публичной власти, реализует в  коллективной форме.

Фактическое осуществление  основных прав и свобод человека и  гражданина предполагает наличие целого ряда условий, способствующих их успешной реализации.

Во-первых, необходимо, чтобы  признаваемые за личностью права  и свободы были формально закреплены в нормативно-правовом акте. Поэтому  в настоящее время все они, в том числе и естественные права человека, закрепляются в международно-правовых актах, в конституциях суверенных государств и во внутригосударственном законодательстве. Ведь отсутствие соответствующего правового  акта лишило бы личность возможности  обратиться в суд или иной орган  с целью их защиты. Анализ конституционно-правовых норм, обеспечивающих правовую защиту личности, и особенно тех из них, которые содержатся в ст. с 45 по 56 включительно федеральной Конституции, позволяет выделить следующие основные виды правовой защиты прав и свобод человека и гражданина: 1) индивидуальная правовая самозащита; 2) государственная правовая защита; 3) публично-правовая общественная защита; 4) международная правовая защита; 5) индивидуальная юридическая защита прав и законных интересов другого лица.

Во-вторых, предпосылкой реализации основных прав и обязанностей является правоспособность и дееспособность. В соответствии со ст. 60 Конституции  РФ конституционная право-дееспособность российских граждан в полном объеме признается с 18 лет, когда они достигают  гражданского совершеннолетия.

В-третьих, важнейшим условием эффективной реализации конституционных  прав и свобод является соблюдение закрепленного в ст. 2 и в ч. 3 ст. 17 Конституции РФ основополагающего принципа теории прав человека, согласно которому: «Личность свободна, но свобода одного лица не должна нарушать свободу других».

В-четвертых, обязательным элементом  рациональной системы надлежащей реализации основных прав и свобод является обязанность  государства гарантировать человеку и гражданину осуществление их естественных и приобретенных возможностей. В  соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».

2.2 Субъекты реализации  основных прав, свобод и обязанностей

Под субъектом реализации в данном случае понимается любой  участник правоотношения, которое возникает  на основе правовой нормы, закрепляющей конституционные права, свободы, обязанности  и гарантии их осуществления.

Естественно, что в первую очередь субъектами реализации основных прав, свобод и обязанностей являются их носители в личном качестве, то есть каждый человек и гражданин, который  обладает этими правами и обязанностями. В конкретном правоотношении они  могут иметь следующие конституционно-правовые модусы или состояния:

Первый правовой модус - "человек". Человек как правовое понятие  используется в Конституции РФ для  обозначения такого юридического статуса  физического лица, каким должен обладать любой член человеческого общества. Перечень естественных прав человека, образующих правовой статус человека, содержится как в международно-правовых документах, так и закрепляется в  действующей российской Конституции.

Второй правовой модус - "гражданин  Российской Федерации". Этот правовой статус лица включает в себя 3 элемента:

1.         правовой статус человека;

2.         правовой статус, установленный для данного лица российским государством в силу того, что этот человек обладает российским гражданством;

3.         конвенциальные права, то есть права, вытекающие для этого лица из международных договоров Российской Федерации.

Третий правовой модус - "иностранный  гражданин". Он указывает на такое  правовое положение лица, которое  состоит из 4 элементов:

1.         правовой статус человека;

2.         правовой статус российских граждан, за исключением прав и свобод, в которых иностранцы ограничены по закону;