Контрольная работа по "Гражданское право"

В настоящее  время институт опеки и попечительства работает не достаточно эффективно, что  влечет за собой рост числа случаев  нарушения прав недееспособных или  ограниченно дееспособных лиц. Низкий уровень жизни населения в  целом, отсутствие возможности заработать вынуждает многих граждан существовать за счет средств, предоставляемых в  качестве льгот или пособий. Так, нередки случаи обращения граждан  в органы опеки и попечительства с просьбой о назначении их опекунами (попечителями) исключительно в корыстных  целях, например, продажа имущества  подопечного или расходование принадлежащих  подопечному денежных средств на собственные нужды.

Юридическим фактом, непосредственно влекущим возникновение  отношений по опеке и попечительству, является назначение опекуна или  попечителя. Для этого необходимо наличие условий, предусмотренных  ст. 29 и 30 ГК РФ. Основная задача опекунов (попечителей) состоит в совершении таких юридических действий в  пользу подопечных, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность (ст. 31 и 36 ГК РФ).

Немаловажное  значение для защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан  имеют взаимоотношения опекунов и попечителей с органом опеки  и попечительства. В соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен  расходовать доходы подопечного  не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Однако необходимо отметить, что попечитель ограниченно  дееспособного гражданина вообще не имеет права на расходование средств  своего подопечного, т.к. тот совершает  эти действия сам, но с согласия попечителя. Иными словами, денежные средства, принадлежащие  подопечному, должны расходоваться  так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а  все затраты, которые выходят  за рамки необходимого, - с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 37 ГК РФ).

Специальным способом защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан, осуществляемым органами опеки и  попечительства является их представительство. Представительство опекунов (попечителей) для защиты прав их подопечных вытекает из сущности данных отношений по опеке  и попечительству и поэтому не требует выдачи доверенности или  иного специального уполномочия. Опекуны  и попечители являются законными  представителями своих подопечных. Так, согласно ст. 37 ГПК РФ права, свободы  и законные интересы недееспособных граждан и граждан, признанных ограниченно  дееспособными, защищают в суде их родители, опекуны или попечители, которые  представляют суду документы, удостоверяющие их полномочия. Таким документом для  опекунов (попечителей) является опекунское удостоверение, а при его отсутствии - решение органа опеки и попечительства о назначении данного лица опекуном (попечителем).

О.С. Иоффе подчеркивал, что если какое-либо лицо участвует в гражданском  обороте через представителей, то это означает, что оно, будучи лишено дееспособности, либо по тем или  иным причинам не может воспользоваться  своей дееспособностью и прибегает  поэтому к помощи представителя1. Следовательно, в отношениях по представительству к правоспособности одного лица, представляемого, присоединяется дееспособность другого лица, представителя. Под представительством понимается такое отношение, в силу которого последствия сделок, совершенных одним лицом от имени другого, непосредственно переносятся на последнее.

Полномочие  представителя может основываться на доверенности (добровольное), законе, административном акте. И хотя указанные  представительства различаются  по юридическим фактам их порождающих, изменяющих и прекращающих, они совпадают  по своему содержанию. Поэтому определение, сформулированное Н.О. Нерсесовым, справедливо ко всем трем формам: «Добровольное представительство есть такое юридическое понятие, где одно лицо, называемое представителем (уполномоченным, поверенным), совершает, заключает сделку от имени другого, принципала (доверителя), на основании полномочия от последнего, причем эта сделка относительно своего содержания, правовых последствий считается первоначальной сделкой самого принципала, не касаясь совершенно личности представителя»3.

Институт  законного представительства, по мнению А.Б. Бабаева, оправдывает свое назначение только для граждан, признанных недееспособными. Он вполне подходит для регулирования  отношений, возникающих в процессе совершения юридических действий с  имуществом указанной категории  граждан. Законный представитель выступает  в сделках от имени и в интересах  подопечного, то есть все права и  обязанности выступают у самого подопечного.

В случае же с представительством ограниченно  дееспособных граждан использование  такого института неоправданно. Попечитель не обязан заботиться о состоянии  здоровья подопечного, об уходе за ним.

Законодатель  впервые в ГК РФ установил специальный  способ защиты имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан - доверительное управление имуществом.

Появление в ГК РФ норм о доверительном управлении имуществом подопечных связано в  первую очередь с изменением отношений  собственности, а именно с расширением  круга объектов, принадлежащих гражданам  на праве частной собственности. Опекун, исполняющий функции законного  представителя, тем не менее не всегда способен именно управлять таким имуществом подопечного, то есть совершать действия, приумножающие стоимость этого имущества либо сохраняющие ее. Особенно справедливо это в отношении управления ценными бумагами или вкладами в капитале коммерческих организаций.

Сущность  опеки и попечительства состоит  в закреплении за нуждающимся  в социальной заботе гражданином  физического лица, осуществляющего  широкий круг действий по оказанию помощи, поскольку в обязанности  опекуна (попечителя) входит осуществление  таких действий, чтобы положение  опекаемого не ухудшалось. Вместе с  тем опекун (попечитель) не всегда способен содержать комплекс разнородного имущества (например, ценные бумаги, земельный  участок, квартира), требующего специального обращения и ухода, который находится в собственности подопечного. Поэтому законодателем был введен институт доверительного управления имущества.

Кроме того, нельзя не отметить, что в случае злоупотребления опекуном (попечителем) своими правами институт опеки и  попечительства не способен надлежащим образом обеспечить защиту имущественных  интересов подопечного. Так, если опекун (попечитель) нарушил правила ст. 37 ГК РФ, то помимо прекращения опеки (попечительства) это влечет признание  совершенных им действий по распоряжению имуществом недействительными, а также  возможность предъявления к нему требования о возмещении убытков, возникших  у подопечного лица. И то и другое может оказаться не вполне эффективным  по разным причинам, таким, как, например, дальнейший переход незаконно отчужденного опекуном имущества по иным сделкам  и невозможность его возвращения  в натуре.

У органа опеки и попечительства может  не быть возможности всегда своевременно и оперативно решать вопросы управления имуществом недееспособного (ограниченно  дееспособного)3. В такой ситуации договор доверительного управления является удобным правовым инструментом защиты их прав. Доверительный управляющий, получая определенное вознаграждение за свою деятельность (например, процент  от прибыли, получаемой при управлении имуществом), будет более заинтересован  в успешном ведении дел, нежели государственный  орган, который при всем желании  не сможет постоянно и в полной мере учитывать интересы всех клиентов (подопечных).

Если  на доверительное управление имуществом подопечных лиц распространяются общие  правила о доверительном управлении, то для управляющего сохраняют силу нормы ст. 1022 ГК РФ об ответственности  доверительного управляющего. Таким  образом, передача имущества, например, ограниченного в дееспособности лица в доверительное управление может оказаться более надежной и безопасной мерой, чем распоряжение этим имуществом одним из его родственников (опекуном).

С введением  в гражданское законодательство данного института имущественные  обязанности опекунов и попечителей  ушли на второй план. Доверительный  управляющий становится самостоятельной  фигурой1, на которую возлагаются функции охраны и приумножения имущества лица, находящегося под опекой (попечительством). Цель установления доверительного управления имуществом подопечного близка к цели установления опеки (попечительства), что позволяет включить специальные нормы о доверительном управлении в институт опеки и попечительства.

Специальные способы защиты прав недееспособных граждан помимо ГК РФ содержатся и  в иных нормативно-правовых актах, например, в Федеральном Законе «О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан  при ее оказании». Необходимо отметить его правоохранительную направленность, а не только медицинскую2.

Минимальный объем психиатрической помощи и  социальной защиты гарантируется государством в ст. 16 названного Закона. Государство  обязуется: обеспечить социально-бытовое  устройство инвалидов и престарелых, страдающих психическими расстройствами, а также уход за ними; социально-бытовую  помощь и содействие в трудоустройстве; обучение новым профессиям; создание лечебно-производственных предприятий  для трудовой терапии и трудоустройства  на этих предприятиях, а также специальных  производств, цехов и участков с  облегченными условиями труда для  таких лиц; решение вопросов опеки; консультации по правовым вопросам и  другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях; создание общежитий для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи, а также применять иные способы, необходимые для социальной поддержки лиц, страдающих психическими расстройствами.

Специальным способом защиты прав недееспособных граждан, предусмотренным Законом, можно выделить требование о создании общежитий для лиц, страдающих психическими расстройствами, утративших социальные связи. К сожалению, с такими больными психиатрам приходится сталкиваться нередко. При отпадании оснований содержания в стационаре лица, страдающих психическими расстройствами, обычно подлежат выписке, однако отсутствие семьи и близких родственников, которые могли бы взять на себя заботу о них, отсутствие собственного жилья и регистрации резко затрудняют их социальную адаптацию, ставя их перед неразрешимыми, с учетом имеющегося психического расстройства, бытовыми проблемами и нередко приводят к совершению такими больными общественно опасных действий.

Наиболее  адекватной формой социального устройства таких лиц и являются общежития, создаваемые при учреждениях, оказывающих  психиатрическую помощь, при лечебно-производственных предприятиях и других государственных  предприятиях, использующих труд лиц, страдающих психическими расстройствами. Пребывание в данном общежитии предполагает регистрацию в нем, возможность  трудоустройства на общих основаниях либо на одном из предназначенных  для этого предприятий. В случае успешной адаптации больной в  дальнейшем может жить самостоятельно.

Гражданское и жилищное законодательство РФ уделяет  особое внимание проблеме защиты жилищных прав недееспособных граждан. При выборе способа защиты необходимо руководствоваться  спецификой защищаемого права.

Помещение гражданина в психоневрологическое учреждение не лишает его права на жилище. Если жилое помещение принадлежит  данному лицу на праве собственности, то орган опеки и попечительства обязан предпринять меры по его охране (наложить запрет на отчуждение, возможно, заключить договор коммерческого  найма или передать это имущество  в доверительное управление в  соответствии со ст. 38 ГК РФ). Средства, вырученные от использования жилого помещения, должны сохраняться на счете  недееспособного гражданина. Если же гражданин, признанный недееспособным, проживал в помещении в качестве нанимателя, то право пользования  за ним сохраняется (ст. 71 ЖК РФ), в  то же время администрация учреждения как законный представитель недееспособного  вправе заключить от его имени  договор поднайма жилого помещения (ст. 685 ГК РФ, п. 4 ст. 72 ЖК РФ).

Жилищное  законодательство, к сожалению, не предусматривает  защиту соответствующего права при  отчуждении жилого помещения граждан, признанных в установленном порядке  недееспособными или ограниченно  дееспособными, подобно отчуждению жилого помещения, в котором проживают  несовершеннолетние члены семьи  собственника, допускается только с  согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ).

Отсутствие  в ГК РФ упоминания о правах членов семьи собственника жилья, признанных недееспособными или ограниченно  дееспособными, фактически и юридически означает, что их права защищены недостаточным образом. Данное обстоятельство противоречит не только принципу социальной справедливости и здравому смыслу, но и в значительной степени Конституции Российской Федерации, предусматривающей охрану государством прав и свобод человека и гражданина, в том числе и признанного недееспособным либо ограниченно дееспособным. В действующем ГК РФ необходимо закрепить соответствующие нормы для обеспечения надлежащей защиты прав таких граждан.

Сосредотачивая  свое внимание на исследовании специальных  способов защиты прав недееспособных и ограниченно лишь в цивилистической  смысле и чтобы подчеркнуть значимость исследования для применения способов защиты в практической деятельности ее субъектов, на наш взгляд, в науке  гражданского права необходимо закрепить  понятие специальных способов защиты гражданских прав недееспособных и  ограниченно дееспособных граждан.

Такое определение может выглядеть  следующим образом: специальные  способы защиты гражданских прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан представляют собой составной  элемент механизма защиты гражданских  прав, который обеспечивает возможность  достижения цели, стоящей перед институтом защиты, посредством закрепленных законодательством  мер (материально-правовых, процессуально-правовых, социальных и др.), обеспеченных действиями юрисдикционных органов, результат которых направлен на пресечение и предупреждение нарушений субъективных прав, а также восстановление прав в случае их нарушения.