Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина

2) принятие  решения (постановления) компетентным  государственным органом (не судебным). В таком порядке принимается  решение об отмене решения  о принятии в российское гражданство,  освобождаются от должности должностные  лица органов государственной  власти и местного самоуправления. Усложненный порядок предусмотрен  для отрешения от должности  Президента РФ. Решение об этом  принимается Советом Федерации,  но принятию такого решения  должно предшествовать выдвижение  обвинения Государственной Думой,  а также предоставление заключений  Верховным Судом и Конституционным Судом Российской Федерации;

3) привлечение  к ответственности путем использования  форм непосредственной демократии. Отзыв депутата или иного выборного  должностного лица как форма  непосредственной демократии используется  в качестве процессуального порядка  реализации ответственности за  нарушение ими Конституции РФ  и законов, утрату доверия населения.

Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и  охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и  обязанностей их участников.

Нормы конституционного права содержат в себе свойства, характерные для любой правовой нормы, и специфические качества, определяемые принадлежностью к  конституционному праву.

К общим  свойствам относится прежде всего  нормативность, то есть норма представляет собой правило, образец поведения  лиц, выступающий в качестве социального  регулятора общественных отношений  через определение прав и обязанностей участников этих отношений.

Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что  она рассчитана на неоднократное  применение к возникающим общественным отношениям и устанавливает правило  поведения, которому должны следовать  субъекты этих отношений.

Общеобязательность  правовой нормы проявляется в  необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы.

Формальная  определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах - источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу.

Своеобразие конституционно-правовых норм также  выражается в нескольких признаках, характеризующих их особую юридическую  природу:

1) круг  общественных отношений - предмет  регулирования конституционно-правовых  норм;

2) источники,  в которых содержатся конституционно-правовые  нормы, из которых особо необходимо  выделить Конституцию - основной  закон государства;

3) учредительный  характер предписаний. Это специфический  признак конституционно-правовых  норм, выражающийся в том, что  они закрепляют и оформляют  основные общественно-политические  институты и, прежде всего,  регулируют собственно процесс  создания правовых норм. Этот  признак наиболее характерен  для норм, содержащихся в Конституции;

4) разнообразие  норм конституционного права.  Конституционно-правовые нормы отличаются  многообразием своих видов, среди  которых большое место занимают  так называемые «специализированные»  нормы - общие, дефинитивные и  декларативные нормы.

Классификация конституционно-правовых норм имеет  значение для выявления специфических  свойств и особенностей норм и, следовательно, для повышения эффективности  их применения. Классификация конституционно-правовых норм строится на нескольких основаниях.

1. По  содержанию, то есть объекту конституционно-правового  регулирования нормы делятся  в соответствии с выделяемыми  блоками общественных отношений,  составляющих предмет конституционного  права. Выделяются нормы, закрепляющие  основы конституционного строя;  нормы, регулирующие права и  свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное  устройство Российской Федерации;  нормы, определяющие порядок осуществления  форм непосредственного народовластия;  нормы, устанавливающие основы  организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного  самоуправления; нормы, определяющие  статус Конституции.

2. По  функциям, которые выполняют правовые  нормы, их подразделяют на регулятивные, охранительные и специализированные. Регулятивные (их еще называют  правоустановительными, правонаделительными  нормами) конституционно-правовые  нормы непосредственно регулируют  общественные отношения, определяя  права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют  меры юридической ответственности  и меры защиты субъективных  прав (например, ст. 53 Конституции РФ: «Каждый имеет право на возмещение  государством вреда, причиненного  незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти  или их должностных лиц»). К  охранительным нормам относятся  многочисленные нормы, устанавливающие  гарантии субъективных прав (например, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ: «Каждому  гарантируется судебная защита  его прав и свобод»).

Особенность специализированных  норм состоит  в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. Они имеют дополнительный характер, который выражается в том, что  при регулировании общественных отношений они присоединяются к  регулятивным и охранительным нормам, образуя в сочетании с ними единый регулятор. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о  нормах»): оперативные и коллизионные нормы.

Общие нормы  направлены  на  фиксирование в  обобщенном виде определенных элементов  регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также  через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории (например, преамбула  Закона Российской федерации «О гражданстве  Российской Федерации»: «Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»). Декларативные нормы  отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых норм (например, ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита прав и свобод человека и  гражданина - обязанность государства»).

Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции (например, ч. 4 ст. 35 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»: «Часть 2 ст. 33 настоящего Федерального конституционного закона в части  финансирования судов на основе нормативов вводится в действие со дня вступления в силу соответствующего федерального закона»). Коллизионные нормы определяют. какие нормы из совокупности возможных  применяются к данному отношению (например, ч. 5 ст. 76 Конституции РФ: «В случае противоречия между федеральным  законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует  нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»).

3. По  характеру прав и обязанностей  конституционно-правовые нормы подразделяются  на управомочивающие, обязывающие  и запрещающие. Управомочмающие  нормы устанавливают право субъекта  совершать действия, предусмотренные  нормой. К ним относится большое  количество норм, определяющих права  человека и гражданина (например, ч. 5 ст. 32 Конституции РФ: «Граждане  Российской Федерации имеют право  участвовать в отправлении правосудия»). Обязывающие   нормы устанавливают  обязанность субъекта совершать  определенные действия (например, ч. 3 ст. 44 Конституции РФ: «Каждый обязан  заботиться о сохранении исторического  и культурного наследия, беречь  памятники истории и культуры»). Запрещающие нормы устанавливают  обязанность субъекта воздерживаться  от определенных действий, не  совершать их (например, ч. 2 ст. 123 Конституции  РФ: «Заочное разбирательство уголовных  дел в судах не допускается,  кроме случаев, предусмотренных  специальным законом»).

4. По  степени определенности предписаний  конституционно-правовые нормы подразделяются  на императивные и диспозитивные.  В императивных нормах содержатся  категорические предписания, которые  не могут быть заменены другими  по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные  законы не могут противоречить  федеральным конституционным законам»). Диспозитивные нормы определяют  возможность совершения или несовершения  какого-либо действия, выбора варианта  поведения (например, ч. 1 ст. 68 Конституции  РФ определяет: «Республики вправе  устанавливать свои государственные  языки», а это означает, что республики  могут устанавливать свои государственные  языки, но могут и не делать  этого).

5. По  роли в механизме правового  регулирования различают материальные  и процессуальные конституционно-правовые  нормы. Материальные нормы определяют  содержание правового регулирования,  права и обязанности субъектов  права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции  РФ: «Президент Российской Федерации  прекращает исполнение полномочий  досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию  здоровья осуществлять принадлежащие  ему полномочия или отрешения  от должности»). Процессуальные нормы  закрепляют порядок реализации  предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает  порядок отрешения от должности  Президента РФ).

6. По  юридической силе конституционно-правовые  нормы различаются в зависимости  от того, какой акт является  источником нормы, а также от  разграничения предметов ведения  между Федерацией и ее субъектами. Наивысшей юридической силой  обладают нормы Конституции РФ  как основного закона государства,  а также нормы, содержащиеся  в международных договорах, санкционированные  государством.

7. По  территории действия конституционно-правовые  нормы подразделяются на нормы,  которые действуют на всей  территории Российской Федерации,  и нормы, которые распространяются  на часть ее территории (субъект  Российской Федерации, муниципальное  образование).

Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовое отношение  -  возникающая на основе норм конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических  прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.

Особенностями конституционно-правовых отношений  являются:

1) специфика  содержания. Конституционно-правовые  отношения возникают в области  общественных отношений, которые  составляют предмет конституционного  права;

2) специфика  субъектного состава. Некоторые  субъекты могут быть участниками  только конституционно-правовых  отношений;

3) специфика  объектов конституционно-правовых  отношений;

4) многообразие  видов конституционно-правовых отношений  и значительный удельный вес  в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Элементами, составными частями конституционно-правового  отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.

Субъекты  конституционно-правовых отношений - участники  общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые  по своим особенностям фактически могут  быть носителями юридических прав и  обязанностей и которые приобрели  свойства субъекта в силу норм конституционного права. Способность выступать субъектом  конституционно-правовых отношений  называется конституционной правосубъектностью.

Круг  субъектов конституционно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать:

1. Народ  как исторически сложившаяся  в рамках определенной территории  общность людей, которая является  носителем суверенитета и единственным  источником власти.

2. Государство  и ею территориальные единицы

3. Государственные  органы

4. Органы  местного самоуправления.

5. Общественные  и религиозные объединения - корпоративные  субъекты, представляющие собой  общности граждан, объединившихся  по какому-либо признаку или  для достижения определенных  совместных целей.

6. Физические  лица (индивиды) - граждане Российской  Федерации, иностранные граждане  и лица без гражданства.

7. Члены  коллегиальных государственных  органов и органов местного  самоуправления - депутаты, члены избирательных  комиссий и др.

Содержание  конституционно-правовых отношений  распадается на юридическое и  фактическое (материальное). Юридическое  содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические  права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание - это  фактическое поведение субъектов  конституционно-правового отношения  в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.