Институт президентской власти в РФ

Во время принесения присяги  на подиуме, помимо вступающего в  должность Президента и Председателя Конституционного Суда, присутствуют Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы и Президент-предшественник (который перед принесением новым Президентом присяги выступает с небольшой речью, где сообщает о передаче своих полномочий новоизбранному). Остальные приглашённые находятся в зале. После произнесения текста присяги вступающим в должность Президента, Председатель Конституционного Суда произносит реплику, констатирующую, что присягавший вступил в должность Президента России, после чего играет Государственный гимн Российской Федерации. Завершается церемония кратким выступлением нового Президента.

Принесение присяги — кульминация и основной момент всей церемонии инаугурации, поскольку только после её произнесения избранный Президент приобретает статус действующего и начинает пользоваться всеми правами и нести все обязанности, возложенные на него Конституцией и иными законами.

Глава 2. Полномочия Президента

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних  случаях эти полномочия носят  прерогативный характер (т.е. принадлежат  исключительно ему), в других соприкасаются  с полномочиями других органов государственной  власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских  полномочий сбалансирована с полномочиями этих других органов государственной  власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов.

По специфике предметов  компетенции и взаимоотношений  с другими органами государственной  власти полномочия Президента могут  быть разбиты на несколько основных групп.

1. Президент и Федеральное Собрание

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций  главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют  с полномочиями представительного  органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время  полномочия Президента в сфере взаимоотношений  с парламентом позволяют рассматривать  главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать  выборы Государственной думы, в то время как выборы Президента назначаются  Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов  государственной власти происходит не на взаимной основе, чтобы избежать взаимозависимости. После выборов  Государственная Дума собирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание  Думы ранее этого срока.

Президент имеет право  законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную  Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным собранием. Это  вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном  принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети  каждой палаты - в этом случае Президент  обязан подписать закон в течение  семи дней. Законопроект становится законом  и вводится в действие только после  его подписания и обнародования  Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть отклонен или  входит в силу. Президент  обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении  в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, но обращение с этими посланиями не означает, что он нуждается в  утверждении своих идей.

Президент назначает референдум в порядке, установленном федеральным  конституционным законом, другие органы принимать решение о проведении референдума не вправе.

Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях  и порядке, предусмотренных  Конституцией РФ, но не предусмотрено его право  распускать Совет Федерации. Роспуск  Думы возможен в случаях:

• трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч.  4 ст.111 Конституции РФ);
• при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117);
• при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст.117). В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает новые выборы с тем, чтобы новая Дума собралась не позднее, чем через четыре месяца после роспуска.

Государственная Дума не может  быть распущена Президентом: 

• в течение года после ее избрания;
• с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;
• в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;
• в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.

Строгие условия роспуска Думы и ограничение прав Президента в этой области свидетельствуют о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное.

Но при всех случаях  роспуска Государственной Думы Совет  Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительской  власти.

2. Президент и Правительство

Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской  власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент  обладает сильным оружием для  давления на Думу в этом вопросе: после  трехкратного отклонения  представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а  Председателя Правительства назначить  самостоятельно. Неустойчивая многопартийная система, сложившаяся в стране, и  соответствующее ей представительство  в Думе исключают возможность  создания однопартийного правительства  большинства. В результате складывается ситуация, когда в состав Правительства  входят представители партийных  фракций Думы, находящиеся в оппозиции. Однако Президент вправе действовать  самостоятельно и единолично принимать  решение об отставке Правительства  и вправе этого не делать даже в  условиях выраженного думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства  Президент назначает на должность  и освобождает от должности заместителей Председателя  Правительства и  федеральных министров. Он имеет  право председательствовать на заседаниях Правительства, что подтверждает его  руководящее положение в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что  не позднее недельного срока после  назначения Председатель Правительства  обязан представить Президенту на утверждение  предложения о структуре федеральных  органов государственной власти, утверждение которой главой государства  ложится в основу всех назначений.

Президент единолично определяет и представляет Государственной  Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос перед Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить  свою кандидатуру исполняющим обязанности  Председателя Центрального Банка, а  затем снова внести эту кандидатуру  в Думу. Следовательно, никакой орган  не имеет инициативного права  в этом вопросе, кроме Президента

3. Президент и субъекты РФ

Полномочия Президента РФ как главы федерального государства  вытекают из его основных функций  как гаранта Конституции. Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение полномочных представителей Президента. Это полномочие позволяет Президенту назначать глав администраций в  регионы, когда там по каким-то причинам не могут быть проведены выборы местной  администрации. Президент вправе вмешиваться  в споры между органами государственной  власти Федерации и регионов, а также самих регионов. Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам.

Однако в Конституции  РФ предусматривается и более  сильный инструмент влияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 78 он вместе с Правительством РФ обеспечивает «в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ». Такая формулировка означает, что любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушение конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительства РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной государственной власти.

Важное значение имеет  также право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным  законам, международным обязательствам РФ или нарушение прав и свобод человека и гражданина.

4. Президент и судебная власть

В соответствии с принципом  разделения властей и независимости  судов Президент не вправе вмешиваться  в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т.е. высших судебных органов РФ. Президент также назначает судей других федеральных судов. Никто не вправе требовать от Президента выдвижения той или иной кандидатуры - это было бы нарушением принципа разделения властей.

С этими полномочиями тесно  связано и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора  РФ. В соответствии с Федеральным  законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на эту  должность, и он же вносит предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначать исполняющего обязанности Генерального прокурора РФ.

5. Военные полномочия Президента

В военной области полномочия Президента достаточно широки: он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Военная доктрина является составной  частью концепции безопасности РФ и  представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на предотвращение войн, вооруженных  конфликтов, на военное строительство, подготовку страны к обороне, организацию  противодействия угрозам военной  безопасности государства, использование  Вооруженных Сил и других войск  РФ для защиты жизненно важных интересов  РФ.

Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые  приказы Министерству обороны, министр  обороны практически работает под  непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии.

В случае агрессии против России или ее непосредственной угрозы президент  вводит на территории РФ или в отдельных  ее местностях военное положение  с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной  Думе. Но объявить состояние войны  Президент не вправе. Указ о введении военного положения требует утверждения  Советом Федерации.

6. Полномочия Президента в сфере внешней политики

Как глава государства, осуществляющий высшее представительство в международных  отношениях, Президент по Конституции  осуществляет руководство внешней  политикой РФ. Президент ведет  переговоры и подписывает международные  договоры РФ, подписывает ратификационные  грамоты, принимает верительные  и отзывные грамоты аккредитуемых  при нем дипломатических представителей, после консультации с соответствующими комитетами или комиссиями Государственной  Думы и Совета Федерации назначает  и отзывает послов и иных дипломатических  представителей РФ в иностранных  государствах и международных организациях.

7. Полномочия Президента по введению чрезвычайного положения

Только Президент вправе вводить на территории РФ или в  отдельных ее местностях чрезвычайное положение при обстоятельствах  и в порядке, предусмотренных  федеральным конституционным законом, о чем он незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной  Думе.

8. Полномочия Президента по вопросам гражданства и наград

К числу полномочий Президента относится решение вопросов гражданства  и предоставления политического  убежища. Республики, входящие в состав РФ могут иметь свое гражданство, но поскольку оно одновременно является и гражданством РФ, не вправе принимать  тех или иных лиц в свое гражданство.

Президент РФ награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие военные и высшие специальные звания.

Президент РФ осуществляет помилование осужденных за уголовные  преступления. Право же амнистии принадлежит  Государственной Думе.

9. Акты Президента РФ