Финансирование выборов

    Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по необоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенных результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме. Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов, референдума без привлечения третьих лиц. Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума.

 

     Глава 3 Особенности финансирования избирательных комиссий и политических партий 

    Работа  комиссий финансируется за счет бюджетных  средств в соответствии со сметами, порядок подготовки и утверждения  которых законодательно не установлен, что на практике вызывает много проблем, таких, как неравномерное финансирование комиссий разных регионов, трудности при определении долей различных бюджетов.

    Финансируются следующие расходы:¹⁰

1. Расходы  Центральной избирательной комиссии  Российской Федерации на подготовку  и проведение федеральных выборов, обеспечение иных полномочий. Размер этих расходов ЦИК РФ определяет самостоятельно в пределах расходов, утвержденных в государственном бюджете РФ.

2. Расходы  избирательных комиссий субъектов  РФ на подготовку и проведение  федеральных выборов, референдумов РФ, а также частично расходы по обеспечению их полномочий в период между федеральными выборами в пределах смет расходов.

3. Государственное  участие в формировании избирательных  фондов избирательных объединений (блоков).

4. Транспортные расходы кандидатов в размере стоимости проездных билетов, исключая расходы кандидатов в одномандатных избирательных округах.

5. Денежные  компенсационные выплаты освобожденным  от основной работы кандидатам, кроме кандидатов, зарегистрированных  в одномандатных округах, равные среднемесячной оплате труда.

6. Компенсационные  выплаты среднего заработка по  месту основной работы членам  комиссий с правом решающего  голоса, освобожденным от основной  работы на период подготовки  и проведения выборов, референдума.

7. Дополнительная  оплата труда (вознаграждение) членам  избирательных комиссий, комиссий  референдума, с правом решающего  голоса за работу в комиссии.

8. Оплата  труда работникам аппаратов избирательных  комиссий, привлеченным специалистам за работу в комиссии

9. Расходы  по обеспечению деятельности ЦИК РФ.

10. Расходы  на реализацию федеральных целевых  программ, заказчиком которых является ЦИК РФ.

11. Отчисления во внебюджетные фонды.

12. Изготовление  печатной продукции (избирательных  бюллетеней, бюллетеней референдума, плакатов, обращений, приглашений, бланков протоколов комиссий и других материалов), ее доставка избирательным комиссиям, информирование избирателей, обучение участников выборов, референдума, дополнительные хозяйственные действия и иные расходы избирательных комиссий.

13. Оплата  затрат избирательной комиссии  области, связанных с выполнением  мероприятий по повышению правовой  культуры избирателей и организаторов выборов.

    Средства  расходуются по расчетно-денежным документам, оформленным следующим образом:

    - для избирательных комиссий субъектов  Российской Федерации – в установленном для юридических лиц порядке;

    - для окружных и территориальных  избирательных комиссий – при  наличии трех подписей, в том  числе двух первых подписей: одна  – председателя избирательной комиссии; другая – должностного лица соответствующего органа местного самоуправления, вторая подпись – главного бухгалтера соответствующего органа местного самоуправления.

    Согласно  Федеральному закону РФ «О политических партиях» политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

    Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями. Необходимые расчеты и перечисления этих средств осуществляет федеральное казначейство по результатам выборов, информацию о которых предоставляет ему Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

    Политические  партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:¹¹

    а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией либо избирательным блоком, в составе  которого политическая партия принимала  участие в выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

    б) если по результатам выборов депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией либо указанным в подпункте «а» настоящего пункта избирательным блоком (при условии, что выдвинутый этой политической партией либо указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании);

    в) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией или избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах Президента Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

    Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах  самостоятельно и подпадающих под  действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:

    а) по результатам выборов депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда (5 копеек), установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политической партией и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи;

    б) по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно  в размере 0,005 (5 копеек) минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта  года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

    Государственное финансирование политических партий, входивших в состав избирательного блока и подпадающих под действие пункта 5 настоящей статьи, осуществляется:

    а) по результатам выборов депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации –  ежегодно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, или кандидатами, выдвинутыми избирательным блоком и избранными в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по одномандатным избирательным округам в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящей статьи;

    б) по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно в размере 0,005 минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных выдвинутым избирательным блоком зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

    Средства  федерального бюджета, предусмотренные  пунктом 7 настоящей статьи, распределяются между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока, в  равных долях, если иное не было определено избирательным блоком при его создании. Средства федерального бюджета, предусмотренные пунктами 6 и 7 настоящей статьи, выделяются:

    а) по результатам выборов депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва;

    б) по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов.

    Политические  партии вправе отказаться от государственного финансирования, предусмотренного пунктами 3, 6 и 7 настоящей статьи. В случае отказа политической партии от государственного финансирования денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете.

 

    Заключение 

    Итак, расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного).

    Кандидаты создают собственные избирательные  фонды для финансирования своей  избирательной кампании. При выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления избирательные объединения и блоки тоже могут создавать избирательные фонды.

    Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

    - собственных средств кандидата,  избирательного объединения, избирательного блока;

    - средств, выделенных кандидату  выдвинувшим его избирательным  объединением, избирательным блоком;

    - добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

    - средств, выделенных соответствующей  избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов).

    Для предвыборной агитации допускается  использование денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.

    Не  допускаются добровольные пожертвования  в избирательные фонды со стороны иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30%, граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30%, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов, воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, анонимные пожертвования. Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения или блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.