Договор строительного подряда

Право заказчика осуществлять контроль и  надзор за ходом и качеством выполняемых  работ, соблюдением сроков их выполнения, качеством предоставляемых подрядчиком  материалов, а также правильностью  использования подрядчиком материалов заказчика нередко выступает  одновременно и как его обязанность. Так, если объект строится на основе оригинального архитектурного проекта, заказчик обязан заключить с архитектором договор на осуществление авторского надзора за строительством объекта (ст. 12, 20 Закона РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации"). Технический надзор за строительством осуществляется во всех случаях, когда строительство ведется за счет бюджетных средств и т. д. В подобной ситуации заказчик должен проявлять особую внимательность, так как подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, может впоследствии сослаться на то, что появление недостатков и их неустранение обусловлены тем, что заказчик не осуществлял должного контроля и надзора за выполнением работ (п. 4 ст. 748 ГК).

Осуществляя надзор за выполнением работ, заказчик не должен вмешиваться в оперативно-хозяйственную  деятельность подрядчика, например, давать подрядчику указания о том, как следует  организовать работу на объекте, какие  методы и приемы ведения работ  нужно применять, и т. п. Но если подрядчик  ведет работы с нарушением СНиПов и ГОСТов, других обязательных правил, в том числе содержащихся в договоре строительного подряда, использует некондиционные строительные материалы и конструкции и т.д., указания заказчика об устранении выявленных нарушений носят для подрядчика обязательный характер (п. 3 ст. 748 ГК).

Заказчик, обнаруживший при осуществлении  контроля и надзора за выполнением  работ отступления от условий  договора строительного подряда, которые  могут ухудшить качество работ, или  иные их недостатки, обязан немедленно заявить об этом подрядчику. Обычно выявленные в ходе строительства  недостатки фиксируются заказчиком в специальном журнале производства работ. Во избежание споров в договоре строительного подряда целесообразно  указывать сроки, в течение которых  подрядчик обязан устранять отмеченные заказчиком недостатки. Если таких  сроков в договоре не установлено, подрядчик  должен выполнить эту обязанность  в разумный срок. Время, затраченное  подрядчиком на устранение выявленных заказчиком недостатков, не ведет к  увеличению общего срока строительства  объекта.

Заказчик, выявивший недостатки, но не сообщивший о них подрядчику и не потребовавший  их устранения, теряет право в дальнейшем ссылаться на обнаруженные им недостатки (п. 2 ст. 748 ГК). Иными словами, закон  исходит из того, что заказчик не должен заниматься простым сбором сведений о допущенных подрядчиком недостатках  с тем, чтобы заявить о них  лишь тогда, когда строительство  объекта будет завершено. Напротив, при осуществлении надзора за строительством заказчик должен вести  себя активно и своей деятельностью  способствовать созданию качественного  продукта. Устранить своевременно выявленные недостатки значительно проще и  дешевле, чем делать это тогда, когда  объект фактически уже построен. Рассматриваемое  правило не должно, однако, трактоваться в том смысле, что заказчик лишен  возможности выявлять недостатки выполненных  работ в ходе их приемки. Речь в  данном случае идет лишь о тех недостатках, о которых заказчик определенно  знал еще в ходе выполнения работ, но никак на них не реагировал.

Если  заказчик располагает соответствующими кадрами и имеет в установленных  законом случаях право на осуществление  технического надзора за строительством, он может выполнять связанные  с этим функции самостоятельно. Однако ему предоставляется возможность  заключить специальный договор  об оказании услуг по осуществлению  контроля и надзора за строительством с соответствующим инженером (инженерной организацией). В этом случае в договоре строительного подряда определяются функции такого инженера (инженерной организации), связанные с последствиями  его действий для подрядчика (ст. 749 ГК). В сущности, инженер (инженерная организация) выступает в качестве доверенного лица заказчика и  принимает от имени последнего все  решения во взаимоотношениях с подрядчиком  в части, касающейся ведения строительных работ. Появление особой фигуры инженера (инженерной организации) - новое положение  в российских правилах о строительном подряде. Однако пока эта схема отношений, которая давно применяется в  строительной практике западных стран, в ГК лишь обозначена. В соответствии с обычной западной практикой  такой инженер выступает не только как представитель заказчика, но и как своего рода независимый  арбитр, принимающий окончательные  решения по спорам технического характера, возникающим между заказчиком и  подрядчиком.

Сотрудничество  сторон.

В качестве третьей важной особенности содержания договора строительного подряда  целесообразно выделить такой момент, как сотрудничество сторон, поскольку  для обычного подряда он в целом  не характерен. Конечно, принцип сотрудничества в той или иной степени проявляется  в любом гражданско-правовом договоре, ибо заключая договор, стороны уже  начинают сотрудничать. Духом сотрудничества проникнуты и многие конкретные правила  закона, рассматривающие права и  обязанности сторон. Например, ст. 747 ГК особо упоминает о возможности  возложения на заказчика ряда дополнительных обязанностей, способствующих выполнению подрядчиком его собственных  обязательств (передача подрядчику в  пользование необходимых для  осуществления работ зданий и  сооружений, обеспечение транспортировки  грузов в его адрес, временная  подводка сетей энергоснабжения, водо-, паропровода и т. п.).

Однако  наряду с этим сотрудничество сторон понимается законом и в особом смысле, а именно как совместная деятельность сторон, направленная на достижение общей цели. Необходимость  в объединении усилий заказчика  и подрядчика возникает тогда, когда  в ходе строительства и выполнения связанных с ним работ обнаруживаются неожиданные препятствия, преодолеть которые можно только общими усилиями. В этом случае каждая из сторон обязана принять вес зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий (п. 2 ст. 750 ПК). Например, если из-за сильных морозов, выхода из строя источников энергоснабжения, массового заболевания работников подрядчика и т. п. последний вышел из графика ведения работ и для преодоления отставания требуется привлечь дополнительную рабочую силу, подключить резервные энергетические мощности и т. п., и если заказчик может оказать подрядчику в этом необходимое содействие (например, предоставить помещение для размещения дополнительной рабочей силы, подключить дополнительные энергетические мощности и т. п.), он обязан это сделать. В противном случае он, равно как, и подрядчик, не оказавший заказчику содействие в аналогичной ситуации, утратит право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующее препятствие не было своевременно преодолено и это повлекло неисполнение или ненадлежащее исполнение стороной своих обязанностей.

Поскольку в устранении препятствий к исполнению договора заинтересованы обе стороны, закон устанавливает, что расходы, понесенные заказчиком и подрядчиком  на их преодоление, каждая из сторон несет  самостоятельно (п. 2 ст. 750 ГК). Впрочем, данное правило является диспозитивным, так как в договоре строительного  подряда может быть предусмотрено  и иное. Разумеется, это правило  не применяется также в тех  случаях, котла соответствующее  препятствие возникло из-за виновных действий какой-либо из сторон.

Сдача-приемка  строительного объекта.

Рядом важных особенностей обладает сдача-приемка  законченного строительством объекта. Приемка выполненных работ осуществляется в порядке, установленном законом  и договором строительного подряда. В тех случаях, когда заказчиком по договору выступала государственная организация либо строительство велось полностью или частично за счет бюджетных ассигнований, сдача-приемка работ производится в два этапа: вначале объект принимается рабочей комиссией, сформированной заказчиком и подрядчиком с участием проектировщика и представителей уполномоченных государственных органов, а затем - государственной приемочной комиссией, состав и уровень которой определяется в зависимости от сметной стоимости строительства и назначения объекта. Если же строительство велось за счет частных источников финансирования, приемка может производиться в один этап с обязательным участием представителей уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления.

Обязанность по организации и проведению приемки  результата работ возлагается на заказчика, если иное не предусмотрено  договором. Заказчик должен обеспечить участие в приемочной комиссии представителей соответствующих органов и заинтересованных организаций, выделить обслуживающий  персонал, обеспечить объект необходимой  энергией, сырьем, топливом и т. п. Все  это заказчик делает за свой собственный  счет, если иное не предусмотрено в  договоре. Приемка законченного строительного  объекта должна быть организована заказчиком в предельно короткий срок после  получения от подрядчика сообщения  о готовности результатов строительных работ к сдаче. Просрочка заказчика  с приемкой объекта, во-первых, переносит  на него риск случайной гибели результата работ (п. 2 ст. 705 ГК) и, во-вторых, дает подрядчику право требовать возмещения понесенных убытков.

Договор строительного подряда может  предусматривать как сдачу - приемку  объекта в целом, так и сдачу-приемку  его по частям (этапам, очередям).

Если  объект сдается заказчику по частям, стороны должны оговорить, кто из них будет осуществлять пользование  переданной частью объекта, обеспечивать ее охрану, нести эксплуатационные расходы и т.д. На заказчика, предварительно принявшего результат отдельного этапа  работ, по общему правилу, переходит риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика (п. 3 ст. 753 ГК).

Нередко приемке результатов работ должны предшествовать предварительные испытания  эксплуатационных качеств построенного объекта (проверка работы механизмов, узлов, агрегатов и т.д.). В этом случае приемка объекта осуществляется только при положительном результате предварительных испытаний.

Сдача-приемка  объекта строительства оформляется  специальным актом, который подписывается  обеими сторонами, а также представителями  уполномоченных государственных органов. Отказ стороны от подписания акта сдачи-приемки не исключает оформления сдачи объекта. 0б этом в акте делается особая пометка и акт подписывается другой стороной. Такой односторонний акт сдачи или приемки результата работы имеет юридическую силу до тех пор и постольку, пока и поскольку по иску другой стороны он не признан судом недействительным. Решение суда зависит от того, признает ли суд мотивы отказа от подписания акта обоснованными или нет.

Чаще  всего на практике от подписания акта приемки объекта отказывается заказчик. Его отказ от приемки объекта обоснован лишь тогда, когда им обнаружены такие недостатки, которые исключают возможность использования результата работ для указанной в договоре строительного подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком (п. 6 ст. 753 ГК). Наличие в построенном объекте иных недостатков не препятствует его приемке. Все выявленные в ходе приемки недостатки и недоделки фиксируются в акте, подрядчику предоставляется разумный срок для их устранения, взыскиваются санкции, если они предусмотрены договором, но сам результат работ должен быть принят заказчиком. В противном случае подрядчик может составить односторонний акт сдачи работ, из которого прядется исходил. в дальнейшем, если только заказчик не добьется признания его недействительным в судебном парнике.

Если  по не зависящим от сторон причинам объект не доведен до стадии готовности и работы по договору строительного  подряда приостановлены, объект строительства должен быть законсервирован подрядчиком за счет заказчика. Кроме того, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы. По смыслу ст. 752 ПК в случае, когда работы на объекте приостановлены по не зависящим от заказчика причинам, например по решению компетентного государственного органа, его обязанности ограничиваются компенсацией подрядчику только прямых издержек последнего на консервацию объекта и прекращение работ. Упущенная подрядчиком выгода возмещается лишь тогда, когда объект законсервирован из-за действий заказчика. Но при этом заказчик может требовать зачета тех выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ.

Завершая  анализ особенностей содержания договора строительного подряда, укажу также  на то, что на сторону, несущую риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, материалов, оборудования и другого  имущества, используемого при строительстве, а также ответственность за причинение при осуществлении строительства  вреда другим лицам, обычно возлагается  обязанность застраховать соответствующие  риски и представить другой стороне  доказательства заключения ею договора страхования (ст. 742 ГК). При этом, однако, специально подчеркивается, что страхование не освобождает соответствующую сторону от обязанности принимать необходимые меры для предотвращения наступления страхового случая.

Ответственность по договору строительного подряда.

В случае неисполнения или ненадлежащего  исполнения обязанностей по договору строительного подряда заказчик и подрядчик несут ответственность  в порядке и на условиях, установленных  законом и договором. В рассматриваемой  сфере действуют все общие  положения о гражданско-правовой ответственности и правила об ответственности за нарушение обычного подрядного обязательства. Однако специфика  строительного подряда налагает известный отпечаток на применение общих мер и обусловливает  действие некоторых специальных  правил об ответственности.

Поскольку участниками договора строительного  подряда обычно являются предприниматели, ответственность наступает независимо от их вины в нарушении обязательств, если иное не предусмотрено договором. В ГК ничего не говорится о формах ответственности сторон по договору строительного подряда. Поэтому  здесь могут применяться любые  виды санкций, предусмотренные действующим  законодательством. При этом некоторые  из них, в частности неустойка, действуют  лишь тогда, когда они специально установлены законом или договором, а другие, в частности взыскание  убытков, применяются во всех случаях  нарушения сторонами принятых обязательств.

Наряду  с гражданско-правовыми санкциями  применяются и меры административно-правовой ответственности. Правовой базой для  этого служит Закон РФ "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" от 17 декабря 1992 г. и постановление  Совета Министров - Правительства РФ от 27 июля 1993 г. № 729 "Об утверждении  Положения о порядке наложения  штрафов за правонарушения в области  строительства" . В соответствии с указанными актами предприятия независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являющиеся заказчиками или подрядчиками в области строительства, подвергаются штрафам за такие нарушения, как строительство объекта без получения в установленном порядке разрешения, за нарушение обязательных требований нормативных актов в области строительства, влекущее снижение прочности, устойчивости и надежности зданий, строений и сооружений, за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных органами Государственного архитектурно-строительного надзора РФ, и т.д. Штрафы налагаются в административном порядке уполномоченными органами Государственного архитектурно-строительного надзора РФ в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, и направляются в соответствующие бюджеты. Уплата штрафа не освобождает виновных лиц от обязанности по устранению допущенных ими нарушений, возмещению ущерба и несению иной гражданско-правовой ответственности.