Такой
подход к установлению и доказыванию
вины субъекта правонарушения объясняется
тем, что юридическое лицо выступает участником
правоотношений через действия своих
уполномоченных лиц. Именно их действиями
организация приобретает права и принимает
на себя обязанности. Соответственно,
и противоправные деяния организации
будут обусловлены поведением ее представителей,
которыми, как правило, являются должностные
лица, в том числе руководитель, главный
бухгалтер.
Наличие
или отсутствие вины в действиях
того или иного лица первоначально
определяет налоговый орган. Однако
его мнение не является окончательным.
В
том случае, если лицо считает себя
невиновным в совершении правонарушения,
окончательный вердикт о наличии либо
отсутствии вины в действиях (бездействии)
лица выносит суд.
Не
всегда виновное действие (бездействие),
подпадающее под определение
налогового правонарушения, будет вести
к применению мер налоговой ответственности.
Это связано с тем, что существуют обстоятельства,
при наличии которых вина лица в совершении
налогового правонарушения исключается.
В
соответствии со ст.111 НК РФ обстоятельствами,
исключающими вину лица в совершении
налогового правонарушения, признаются:
1)
совершение деяния, содержащего признаки
налогового правонарушения, вследствие
стихийного бедствия или других чрезвычайных
и непреодолимых обстоятельств (указанные
обстоятельства устанавливаются наличием
общеизвестных фактов, публикаций в средствах
массовой информации и иными способами,
не нуждающимися в специальных средствах
доказывания);
2)
совершение деяния, содержащего
признаки налогового правонарушения,
налогоплательщиком - физическим лицом,
находившимся в момент его совершения
в состоянии, при котором это лицо не могло
отдавать себе отчета в своих действиях
или руководить ими вследствие болезненного
состояния (указанные обстоятельства
доказываются представлением в налоговый
орган документов, которые по смыслу, содержанию
и дате относятся к тому налоговому периоду,
в котором совершено налоговое правонарушение);
3)
выполнение налогоплательщиком
или налоговым агентом письменных
разъяснений по вопросам применения
законодательства о налогах и
сборах, данных налоговым органом
или другим уполномоченным государственным
органом или их должностными лицами в
пределах их компетенции.
Указанные
обстоятельства устанавливаются при
наличии соответствующих документов
этих органов, которые по смыслу и
содержанию относятся к налоговым
периодам, в которых совершено налоговое
правонарушение, вне зависимости от даты
издания этих документов.
1.6
Классификация налоговых
правонарушений.
1.Правонарушения
против системы налогов:
- Незаконное
установление и (или) введение налогов,
т.е. издание должностным лицом акта, предусматривающего
установление и введение в действие налога,
не установленного законодательством,
или акта, предусматривающего введение
налога, установленного законодательством,
если введение данного налога не отнесено
к компетенции должностного лица, или
издание акта, прямо или косвенно увеличивающего
размеры, отменяющего льготы, изменяющего
сроки уплаты законно установленного
и введенного в действие налога;
- Незаконное
взимание налогов, т.е. прямое или косвенное
понуждение к уплате налогов (либо взимание
налогов), не установленных и (или) не введенных
в соответствии с законодательством, принуждение
к уплате налогов в больших против установленных
размеров, незаконный отказ в предоставлении
льгот или понуждение к уплате налогов
до наступления законно установленных
законом сроков их уплаты;
- Незаконное
освобождение от уплаты налогов, т.е. полное
или частичное освобождение налогоплательщиков
от выполнения обязательств по уплате
налога путем предоставления льгот или
сложения недоимки, если эти действия
совершены с превышением установленных
законом полномочий должностного лица
либо с нарушением установленных законом
оснований и процедур.
2. Правонарушения
против прав и свобод налогоплательщиков:
- Незаконное
воспрепятствование хозяйственной деятельности
налогоплательщика, т.е. незаконный отказ
должностным лицом налогового органа
в постановке на налоговый учет, незаконное
приостановление операций налогоплательщика
по счетам в банках или иных кредитных
учреждениях или незаконное наложение
ареста на имущество налогоплательщика,
а также незаконное проведение должностным
лицом налогового органа контрольных
действий приемами и способами, существенно
затрудняющими выполнение налогоплательщиком
его обычных деловых операций, незаконное
требование к расширению видов и объемов
учетных действий и отчетных документов;
- Отказ от
консультирования или непредоставление
консультаций, т.е. отказ должностного
лица налогового органа предоставить
налогоплательщику или другому участнику
налоговых отношений бесплатную письменную
информацию о порядке и условиях налогообложения,
о его правах и обязанностях либо непредостваление
такой информации в установленный срок;
- Разглашение
налоговой тайны, т.е. незаконное использование
или передача другому лицу сведений, составляющих
в соответствии с законодательством налоговую
тайну, ставших известными должностному
налогового органа или иному лицу в связи
с выполнением им своих профессиональных
или должностных обязанностей.
3. Правонарушения
против системы гарантий выполнения
обязанностей налогоплательщика:
- Нарушение
налогоплательщиком и должностным лицом
организации- налогоплательщика установленного
законом срока подачи заявления о постановке
на учет в налоговом органе (ст.116 НК РФ;
ч. 1 ст.15.3 КоАП РФ);
- Уклонение
от постановки на учет в налоговом органе,
т.е. ведение организацией или предпринимателем
деятельности без постановки на налоговый
учет, ответственность за которое установлена
для налогоплательщиков в ст.117 НК РФ, а
для должностных лиц организаций-налогоплательщиков
- в ч.2 ст.15.3 КоАП РФ;
- Нарушение
сроков представления сведений об открытии
и закрытии счета в банке (ст.118 НК РФ; ст.15.4
КоАП РФ). Ответсвенность установлена
за нарушение налогоплательщиками и должностными
лицами организаций-налогоплательщиков
обязанности в десятидневный срок со дня
открытия или закрытия счета в банке или
иной кредитной организации сообщить
об этом налоговому органу (п.2 ст.23 НК РФ);
4.Правонарушения
против контрольных функций налоговых
органов:
- Воспрепятствование
контрольным действиям, т.е. умышленное
создание должностными лицами организаций
или лицом, занимающимся предпринимательской
деятельностью без образования юридического
лица, условий, существенно затрудняющих
или делающих невозможным проведение
по постановлению налогового органа мер
документального или фактического контроля;
- Неповиновение
законному требованию или распоряжению
должностного лица налогового органа,
т.е. длительное невыполнение или ненадлежащее
выполнение законного требования или
распоряжения должностного лица налогового
органа об устранении или предотвращении
нарушений налогового законодательства,
если эти действия не могут быть квалифицированы
как иные нарушения налогового законодательства;
- Оскорбление
должностного лица налогового органа,
т.е. публичное оскорбление должностного
лица наогового органа в связи с его деятельностью
по исполнению служебных обязанностей,
если эти действия не влекут уголовной
ответственности;
- Насилие или
угроза применением насилия, или повреждением
имущества в отношении должностного лица
налогового органа (а равно близких), выполняющего
возложенные на него законом обязанности,
в целях воспрепятствования его законной
деятельности, или принуждения к изменению
ее характера, или из мести за выполнение
служебного долга, если эти действия не
влекут уголовной ответственности;
- Незаконное
воздействие или вмешательство, т.е. неправомерное
воздействие в какой бы то ни было форме
на должностное лицо налогового органа
с целью воспрепятствовать выполнению
им контрольных действий либо повлиять
на принимаемое им решение, если эти действия
не могут квалифицироваться как иное правонарушение
и (или) не влекут уголовной ответственности.
5.Правонарушения
против порядка ведения бухгалтерского
учета, составления и представления
бухгалтерской и налоговой отчетности:
- Грубое нарушение
правил учета доходов и расходов и объектов
налогообложения (ст.120 НК РФ). Под грубым
нарушением правил учета доходов и расходов
и объектов налогообложения для целей
настоящей статьи понимается отсутствие
первичных документов, или отсутствие
счетов-фактур, или регистров бухгалтерского
учета, систематическое (два раза и более
в течение календарного года) несвоевременное
или неправильное отражение на счетах
бухгалтерского учета и в отчетности хозяйственных
операций, денежных средств, материальных
ценностей, нематериальных активов и финансовых
вложений налогоплательщика.
- В статье
15.1 КоАП РФ предусмотрена административная
ответственность для должностных лиц
организаций за грубое нарушение правил
ведения бухгалтерского учета и представления
бухгалтерской отчетности, а также порядка
и сроков хранения учетных документов.
В данной статье под грубым нарушением
правил ведения бухгалтерского учета
и представления отчетности понимается:
- искажение
сумм начисленных налогов и сборов не
менее чем на 10%;
- искажение
любой статьи (строки) формы бухгалтерской
отчетности не менее чем на 10%.
6.Правонарушения
против обязанности по уплате
налогов.
Уклонение
от уплаты налогов - наиболее часто
встречающаяся и наиболее опасная
группа налоговых правонарушений. Суть
этих правонарушений состоит в неисполнении
или ненадлежащем исполнении налогоплательщиком
обязательств перед бюджетом:
- Непредоставление
налоговой декларации (ст.119 НК РФ)
- Неуплата
или неполная уплата сумм налога (ст.122
НК РФ и ст.16.2 КоАП РФ). Ответственность
по ст.122 НК РФ наступает за неуплату или
неполную уплату сумм налога в результате
занижения налоговой базы, иного неправильного
исчисления налога или других неправомерных
действий (бездействия). В ст.16.2 КоАП РФ
установлена административная ответственность
для граждан, организаций, их должностных
лиц за невнесение в установленные сроки
налогов и сборов, подлежащих уплате в
связи с перемещением товаров через таможенную
границу РФ.
7. Правонарушения
против исполнения доходной части
бюджетов.
Поступления средств
в бюджеты зависят не только от выполнения
обязанностей налогоплательщиками. Существуют
и другие лица, которые принимают непосредственное
участие в процессе начисления, сбора
и перечисления в бюджет налогов. Это прежде
всего налоговые агенты, а также юридические
лица, ведущие кассовое исполнение доходной
части бюджетов (банки). В главе 18 НК РФ
установлена ответственность за неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязанностей,
возложенных Кодексом на банки:
- Открытие
банком счета налогоплательщику без предъявления
свидетельства о постановке на учет в
налоговом органе, а также открытие счета
при наличии решения налогового органа
о приостановлении операций по счетам
этого лица (ст.132 НК РФ);
- Нарушение
банком срока исполнения поручения о перечислении
налога и сбора (ст.133 НК РФ);
- Неисполнение
банком решения налогового органа о приостановлении
операций по счетам налогоплательщика
или налогового органа (ст. 134 НК РФ). В качестве
меры обеспечения выполнения налогоплательщиком
своих обязанностей законодатель предоставляет
налоговому органу право приостанавливать
операции по счетам налогоплательщика
или налогового агента.
- Неисполнение
банком решения о взыскании налога
или сбора, а также пени. Ответственость
предусмотрена и за совершение банком
действий по созданию ситуации отсутствия
денежных средств на счете налогоплательщика,
плательщика сбора или налогового агента,
в отношении которых в банке находится
инкассовое поручение налогового органа
(ст.135 НК РФ).
В
ст.26 ФЗ « О банках и банковской деятельности»
от 2 декабря 1990 года в редакции от 3 февраля
1996 года закреплено правило, в соответствии
с которым банки представляют справки
об операциях и счетах своих клиентов
налоговым органам. Ранее в законодательстве
не содержалось нормы, гарантирущей исполнение
данного требования банками. В 1999 году
Налоговый кодекс был дополнен статьей
об ответственности банков за непредставление
налоговым органам сведений о финансово-хозяйственной
деятельности налогоплательщиков-клиентов
(ст. 1351 НК РФ).
По субъектному
составу можно выделить:
- правонарушения,
совершаемые непосредственно налогоплательщиком
либо его законным представителем (ст.
ст. 116, 117, 118, 120, 121, 122, 124, 125, 127 НК РФ);
- правонарушения,
совершаемые налоговыми агентами (ст.
122, 123, 125 НК РФ);
- правонарушения,
совершаемые лицами, которые являются
участниками процесса по делу о налоговом
правонарушении (ст. 128, 129 НК РФ);
- правонарушения,
совершаемые иными обязанными лицами
(п. 3 ст. 119, ст. 127). Иное обязанное лицо как
субъект налоговых правоотношений упоминается
в ст. 58, 69, 70 и др. Кодекса. Исходя из толкования
этих статей, под иным обязанным лицом
следует понимать лицо (не налогоплательщика),
к которому законодательством может быть
обращено требование об уплате налога
или сбора. Например, поручитель, который
должен исполнить обязанность налогоплательщика
по уплате налогов в полном объеме, если
последний не уплатит в установленный
срок причитающиеся суммы налогов и соответствующих
пеней (ст. 74 НК РФ).