Для этих целей в составе федерального бюджета действуют пять фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов  РФ, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных финансов. Формирование и распределение этих фондов формализовано и строго регламентировано нормативно-правовыми актами Правительства РФ.

    На  практике финансовая поддержка регионам не ограничивается поступлением средств только из этих фондов. В условиях изменения налоговой системы, передачи расходных обязательств бюджетной системы одного уровня другому расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций, субсидий, субвенций, которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений.

    В 2006 году на финансовую помощь субъектам  РФ из федерального бюджета выделено 701,5 млрд. рублей, что составило до 15% в доходах консолидированных  бюджетов регионов. Тем не менее, анализ социально- экономических показателей развития регионов за 2006 году свидетельствует о том, что, по-прежнему:

    - сохраняется неравномерность в  развитии субъектов Российской  Федерации;

    - политика межбюджетных отношений  не обеспечивает снижение дифференциации  в социально-экономическом развитии регионов.

    Так, по прогнозам специалистов, только 16 регионов из 87 могут в ближайшее  время обойтись без дотаций. В  Сибирском регионе это: Ямало- Ненецкий, Ненецкий и Агинский Бурятский, Ханты-Мансийский автономные округа, а также Тюменская область. В 2006 году они имели в консолидированных доходах своих бюджетов менее 10% федеральных средств. Еще 37 субъектов получили финансовую помощь в виде дотаций из федерального бюджета в размере от 10% до 30%. Однако, в Алтайском крае, Бурятии и Читинской области финансирование из федерального бюджета в 2006 году составило от 40 до 60%, и более 70% - в республиках Тыва, Алтай, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе.

    Основной  формой предоставления финансовой помощи из федерального бюджета остаются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, направленные на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности регионов. Согласно федеральному бюджету на 2006 год это был самый крупный фонд. Он утвержден в размере 228,2 млрд. рублей. За период январь-октябрь 2006 года субъектам из фонда были перечислены дотации в объеме 202 млрд. рублей (88%). При этом самые большие дотации (более 80% от общей суммы) поступили в бюджеты республик Якутия и Тыва. Регионы - доноры помощи из этого фонда не получали. Высокая доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированном бюджете свидетельствует о низком налоговом потенциале и высоком удельном весе бюджетных расходов в субъекте.

    В 2007 году объем межбюджетных трансфертов  увеличился по сравнению с 2006 на 247,8 млрд. рублей, или на 47%. Впервые из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ выделено 9 млрд. рублей на стимулирование регионов, имеющих собственную доходную базу. Федеральный бюджет на 2007 год обеспечил создание предпосылок для дальнейшего роста инвестиций в российскую экономику, создание условий для её устойчивого развития и повышения конкурентоспособности. Расходы федерального бюджета в 2007 году в реальном выражении увеличились на 17% (в номинальном - на 26,5%) и составят 17% ВВП, что на 1,6% больше, чем в 2006 году. Наибольший прирост расходов по статье трансферты бюджетам других уровней. Субъекты Российской Федерации получили на 247,8 млрд. рублей больше, чем было выделено в 2006 году. На поддержку экономики израсходовано 172 млрд. рублей. Трансферты государственным внебюджетным фондам, прежде всего, Пенсионному фонду составили 163 млрд. рублей. Серьезным приоритетом является поддержка обороноспособности и безопасности страны. Общий объем средств в 2007 году на эти две составляющие увеличился на 286 млрд. руб., в том числе на оборонный заказ - на 70,8 млрд. руб.

    Следует отметить, что межбюджетные трансферты должны стимулировать субъекты Федерации  зарабатывать собственные средства, а не создавать иждивенческие настроения. Существует практика: чем ниже темпы роста экономики региона и наполняемость бюджета, тем большую поддержку оказывает федеральный бюджет. Естественно, такое положение вызывает недовольство со стороны субъектов РФ, наращивающих свой налоговый потенциал, и в результате получающих меньшие объемы финансовой помощи, что, в свою очередь, сводит практически «на нет» все их усилия. Поэтому в 2007 году при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов с динамично растущей экономикой за базу принимался не достигнутый ими высокий уровень, а средне-российский показатель роста. Прогнозируемые доходы таким регионам посчитаны в меньшем объеме, чем они будут достигнуты, в результате помощь из федерального бюджета была оказана в больше, чем, если бы её определяли по старому принципу.

    В 2007 году Фонд регионального развития увеличился с 2,7 до 4,2 млрд. рублей, возросло и количество субъектов Федерации, получающих из него трансферты с 55 до 69.

    Как и в 2006 году, все основные межбюджетные трансферты внесены в состав бюджета. Это позволило субъектам Федерации сформировать бюджеты на 2007 год, зная, какой объем финансовой помощи они получат из федерального. Основные изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007 году представлены в таблице.

Таблица 2.

Основные  изменения структуры межбюджетных трансфертов в 2007 году (в млрд. руб.)

    Из  данных таблицы 2 видно, что объем межбюджетных трансфертов в 2007 году возрос почти на 48%. Суммарное увеличение Федерального фонда финансовой поддержки регионов в 2007 году составило 32,2 млрд. руб., или на 14% больше, чем в 2006 году. В результате, средний уровень доходов бюджетов субъектов Федерации на душу населения в 2007 году после выравнивания за счет средств Фонда увеличился почти на 26% и составил 21343 рубля.

    Основная  проблема в разделении доходных источников между уровнями бюджетной системы - определение доходных источников местных бюджетов, требующее уточнения  сферы вопросов местного значения и форм и масштабов делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

    Собственные доходы местных бюджетов (установленные  Налоговым кодексом поступления  по местным налогам и местным  надбавкам к региональным налогам) должны, в основном, соответствовать расходам, необходимым для решения вопросов местного значения, по которым все расходные полномочия закреплены за органами местного самоуправления.

    Бюджетным кодексом за местными бюджетами также  могут быть закреплены минимально гарантированные нормативы отчислений от федеральных налогов для решения вопросов местного значения. Частично - для реализации конституционных гарантий, финансовое обеспечение и финансирование которых закреплено федеральными законами за органами местного самоуправления.

    Законами  субъектов Российской Федерации  за местными бюджетами могут, а в  установленных федеральным законодательством  случаях и порядке должны закрепляться отчисления от федеральных налогов (в том числе по подушному принципу) для реализации конституционных гарантий, финансовое обеспечение и финансирование которых закреплено федеральными законами за органами местного самоуправления.

    Полная  и последовательная реализация принципов  бюджетного федерализма осложнена  общей нехваткой бюджетных средств, обусловленной тяжелыми последствиями экономического и финансового кризисов.

    Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений, которые в настоящее  время являются главной проблемой  не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.

    Анализ  развития межбюджетных отношений в  Российской Федерации представлен  на основе соотношения выравнивающей  и стимулирующей их функций, с учетом перераспределительной и структурной государственной финансовой поддержки регионального развития, а также с точки зрения обобщения проблем и противоречий, которые обозначились в процессе реализации современного этапа реформирования межбюджетных отношений [1].

    Современному  этапу развития межбюджетных отношений  в Российской Федерации свойственен  ряд тенденций, которые свидетельствуют о незавершенности реформы межбюджетных отношений. Суть данных тенденций состоит в следующем.

    Во-первых, «рамочное» закрепление формальных признаков бюджетно-налоговой автономии: провозглашение самостоятельности территориальных бюджетов, разграничение расходных обязательств и доходных источников по уровням бюджетной системы сопровождается существенным дисбалансом в возможностях субнациональных властей проводить самостоятельную политику территориального развития, ростом зависимости территориальных бюджетов от межбюджетных трансфертов (табл. 3), формированием системы ограничений деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетном процессе. 
 

Таблица 3.

Соотношение расходных обязательств, налогов  и доходов федерального, региональных и местных бюджетов в Российской Федерации в 2006 г.

    Без субвенций из фондов компенсаций.

    Во-вторых, формирование единых принципов построения межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации при наличии регионализации методических подходов к оказанию финансовой помощи муниципалитетам из бюджетов субъектов Федерации.

    В бюджетной системе региона происходит концентрация нормативных функций  и финансового обеспечения на уровне субъектов Федерации, а муниципалитеты выполняют преимущественно квазигосударственные функции. При формальном исключении из бюджетной практики регулирующих доходов, на уровне «субъект Федерации - муниципальное образование» они активно используются. В тоже время выявлено сокращение количества субъектов Федерации, применяющих регулирующие налоги, а также снижение нормативов отчислений от регулирующих налогов для целей дополнительного пополнения местных бюджетов.