Правове регулювання бюджетної системи України

– акцизний збір із ввезених на територію України  товарів, крім збору, що зараховується  до спеціального фонду згідно із Законом  про Державний бюджет України;

– плата  за ліцензії на певні види господарської  діяльності, крім плати за ліцензії на певні види господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими  органами відповідних місцевих рад, плати за ліцензії на певні види господарської діяльності та сертифікати, що видаються Радою міністрів  Автономної Республіки Крим, обласними  й районними державними адміністраціями;

г) податки  на міжнародну торгівлю та зовнішні операції, зокрема:

– ввізне мито, крім мита, що зараховується до спеціального фонду згідно із Законом  про Державний бюджет України;

– вивізне  мито, яким оподатковуються товари та інші предмети під час їх вивезення  за межі митної території держави  відповідно до ст. 9 Закону України “Про Єдиний митний тариф” №2097-ХІІ від 05.02.1992 р. зі змінами;

– кошти, отримані за вчинення консульських дій  на території України, а також  кошти, отримані за вчинення консульських дій за межами України, крім частини  коштів, що зараховуються до спеціального фонду згідно із Законом про Державний  бюджет України.

     Неподаткові надходження наступні:

а) доходи від власності та підприємницької  діяльності, зокрема:

– частина  чистого прибутку (доходу) державних  унітарних підприємств та їх об’єднань, що вилучається до державного бюджету (у порядку, визначеному Кабінетом  Міністрів України), та дивіденди (доход), нараховані на акції (частки, паї) господарських  товариств, у статутних капіталах  яких є державна власність;

– кошти, що перераховуються Національним банком України відповідно до Закону України  “Про Національний банк України” №679-XIV від 20.05.1999 р.;

– відрахування коштів, отриманих від проведення державних грошових лотерей;

– плата  за розміщення тимчасово вільних  коштів державного бюджету, крім коштів, отриманих вищими та професійно-технічними навчальними закладами від розміщення на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, якщо таким закладам законом надано відповідне право;

– рентна плата за нафту, природний газ, газовий  конденсат, що видобуваються в Україні; за транзитне транспортування природного газу;

– інші надходження;

б) адміністративні  збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу, зокрема:–  виконавчий збір, стягнутий органами державної виконавчої служби, крім частини збору, що зараховується  до спеціального фонду згідно із Законом  про Державний бюджет України;

– надходження  від орендної плати за користування цілісним майновим комплексом та іншим  державним майном, крім частини орендної плати за користування майном, що належить бюджетним установам, які утримуються  за рахунок коштів державного бюджету, що зараховується до спеціального фонду  згідно із Законом про Державний  бюджет України;

– державне мито в частині, що відповідно до закону зараховується до державного бюджету.

– єдиний збір, який справляється у пунктах  пропуску через державний кордон України;

– плата  за митне оформлення товарів і  транспортних засобів поза місцем розташування митних органів або поза робочим  часом, установленим для митних органів;

в) надходження  від штрафів та фінансових санкцій, зокрема:

– кошти  від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до закону, крім штрафних санкцій  за порушення законодавства про  патентування; адміністративних штрафів, що накладаються місцевими органами виконавчої влади та виконавчими  органами місцевих рад або утвореними ними в установленому порядку  адміністративними комісіями;

г) інші неподаткові надходження, зокрема:

– кошти  від реалізації майна, конфіскованого за рішенням суду;

– відрахування від суми коштів, витрачених на рекламу  тютюнових виробів та/або алкогольних  напоїв у межах України;

– плата  за виділення номерного ресурсу;

– плата  за державну реєстрацію джерел іонізуючого  випромінювання (реєстраційний збір);

– збір за користування радіочастотним ресурсом;

–плата  за надання державних гарантій та користування кредитами (позиками), залученими державою;

–плата  за користування кредитом з державного бюджету, крім плати, що зараховується  до спеціального фонду згідно із Законом  про Державний бюджет України;

–концесійні платежі.

Доходами  від операцій з капіталом є:

а) надходження  від продажу основного капіталу, зокрема:

– надходження  коштів від реалізації скарбів, які  є пам’ятками історії та культури; майна, одержаного державою в порядку  спадкування чи дарування;

– кошти  від реалізації дорогоцінних металів  та коштовного каміння, отриманих державною  установою, уповноваженою на здійснення операцій з дорогоцінними металами і коштовним камінням;

– 80% коштів, отриманих підприємствами, установами та організаціями, що утримуються за рахунок державного бюджету, за здані  у вигляді брухту і відходів золото, платину, метали платинової групи, коштовне каміння, і 50% коштів, отриманих цими підприємствами, установами та організаціями  за здане у вигляді брухту і  відходів срібло;

б) надходження  від продажу землі і нематеріальних активів, зокрема:

– 10% коштів від продажу земельних ділянок  несільськогосподарського призначення  або прав на них, що перебувають у  державній власності до розмежування земель державної та комунальної  власності (крім земельних ділянок  несільськогосподарського призначення, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об’єкти, що підлягають приватизації); 100% коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності після розмежування земель державної та комунальної власності (якщо інше не встановлено Законом про Державний бюджет України).

     Офіційні  трансферти наступні:

а) від  органів державного управління, зокрема, кошти, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів;

б) від  урядів зарубіжних країн та міжнародних  організацій, зокрема, кошти, отримані від секретаріату ООН, ОБСЄ або іншої  регіональної організації за участь контингенту Збройних Сил України  в миротворчих операціях.

У випадку, коли буде встановлено новий вид  доходу державного бюджету, то його зарахування  до загального фонду визначатиметься  Законом про Державний бюджет України на період до внесення відповідних  змін до Бюджетного кодексу.

Склад доходів спеціального фонду Державного бюджету визначається Законом про  Державний бюджет України.

     Видатки Державного бюджету України включають  бюджетнi призначення на конкретнi цiлi, якi передбачено законом про Державний бюджет на вiдповiдний рiк. Видатки Державного бюджету на здiйснення повноважень держави визначають шляхом встановлення бюджетних призначень головним розпорядникам коштiв. Згiдно з бюджетною класифiкацiєю видатки Державного бюджету можуть розподiлятися за функцiональними, економічними, вiдомчими, програмними ознаками.

     До  видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, належать видатки на: державне управління, судову владу, міжнародну діяльність, фундаментальні та прикладні дослідження і сприяння науково-технічному прогресу державного значення, міжнародні наукові та інформаційні зв'язки державного значення, національну оборону (крім заходів та робіт з мобілізаційної підготовки місцевого значення),правоохоронну діяльність, забезпечення безпеки держави та цивільний захист населення і територій, освіту, охорону здоров'я, соціальний захист та соціальне забезпечення, культуру і мистецтво, державні програми підтримки телебачення, радіомовлення, преси, книговидання, інформаційних агентств, фізичну культуру і спорт, державні програми підтримки регіонального розвитку та пріоритетних галузей економіки, програми реставрації пам'яток архітектури, спорудження (створення) пам'ятників і монументів державного значення, державні програми розвитку транспорту, дорожнього господарства, зв'язку, телекомунікацій та інформатики, державні інвестиційні програми (проекти), державні програми з ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки, запобігання виникненню та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха, створення та поповнення державних запасів і резервів, обслуговування державного боргу, проведення виборів у випадках, передбачених законом, та всеукраїнських референдумів та інші програми, які мають виключно державне значення.  

     Державний бюджет України має мiстити пояснення  всiх видаткiв, за винятком тих, якi пов’язано  з державною таємницею (таємних  видаткiв). Тому особливе місце серед  видатків Державного бюджету займають таємнi видатки, якi передбачено на дiяльність органiв державної влади. В iнтересах нацiональної безпеки їх включають  до Державного бюджету України без деталiзацiї.

           Контроль за проведенням таємних видаткiв здiйснює Рахункова палата та Мiнiстерство фiнансiв у порядку, визначеному Верховною Радою України.

Звiти про  проведенi таємнi видатки розглядає  Комітет Верховної Ради з питань бюджету, Комітет Верховної Ради з питань законоданчого забезпечення правоохоронної дiяльностi, Комiтет Верховної Ради з питань боротьби з органiзованою злочиннiстю й корупцією, Комiтет Верховної Ради України з питань нацiональної безпеки й оборони.

     Окремі  звiти про проведенi таємнi видатки  розглядає Верховна Рада України на закритому засiданні. 
 

2.2. Мiсцевi бюджети як складова частина бюджетної системи України

       До мiсцевих бюджетiв належать бюджет Автономної Республiки Крим, обласнi, районнi бюджети і бюджети мiсцевого самоврядуваная¹¹. Мiсцевi бюджети можуть складатись iз загального та спецiального фондiв (ст. 13 Кодексу), розподіл на якi в разi необхiдностi визначається законом про Державний бюджет України. До складу видатків загального фонду мiсцевого бюджету входить резервний фонд, кошти з якого видiляють на пiдставi рiшення мiсцевих державних адмiнiстрацiй, виконавчi органи мiсцевого самоврядування (ст. 24 Кодексу). До спецiального фонду бюджету входить бюджет розвитку, деталiзацiю надходжень і витрат якого здійснено в ст. 71 Бюджетного кодексу.           

     Всi надходження, визначенi Бюджетним кодексом та iншими бюджетними законами, пiдлягають включенню до вiдповiдних бюджетiв. Облiк  надходжень за межами бюджетiв, утворення  позабюджетних фондiв заборонено (ст. 13 Кодексу). Мiсцевi бюджети включають  усi надходження та витрати на виконання  повноважень органiв влади Автономної Республiки Крим, мiсцевих державних адмiнiстрацiй i органiв мiсцевого самоврядування. Вони становлять єдиний баланс вiдповiдного мiсцевого бюджету. Разом з тим заборонено планувати та здiйснювати видатки, закрiпленi виключно за Державним бюджетом України (ст. 82 Кодексу). Перелiк видаткiв, що здiйснюються з Державного бюджету України, закрiплено в ст. 87 Кодексу.

     Склад доходiв, якi закрiплено за мiсцевими  бюджетами та бюджетами мiсцевого  самоврядування, закрiплено статтями 64, 66, 69 Бюджетного кодексу. Iх групують за двома частинами: доходи, якi враховують при визначеннi мiжбюджетних трансфертiв, i доходи, якi не враховують при визначеннi мiжбюджетних трансфертiв. На базi цих  надходжень і формують пiдстави фiнансування делегованих і власних повноважень.

     Згiдно  зi ст. 63 Закону України «Про мiсцеве самоврядування в Українi» вiд 21 травня 1997 року доходи мiсцевих бюджетiв формують за рахунок власних, визначених законом, джерел i закрiплених у встановленому законом порядку загальнодержавних податкiв, зборiв та iнших обов’язкових платежiв. Доходи зараховують до мiсцевих бюджетiв вiдповiдно до порядку, визначеного законами. У дохiднiй частинi мiсцевого бюджету окремо видiляють доходи, потрiбнi для виконання власних повноважень, i доходи, необхiднi для забезлечення виконання делегованих законом повноважень органiв виконанчої влади.