Правове регулювання бюджетної системи України

Міністерство  освіти і науки, молоді та спорту України

Київський національний торговельно-економічний  університет 
 
 
 
 

Кафедра комерційного права 
 
 
 
 
 

КУРСОВА РОБОТА 
 
 

на тему «Правове регулювання бюджетної системи України»  
 
 
 
 
 
 
 

Студентка 20 групи, IV курсу ФЕМП 
денної форми навчання 
спеціальності «Правознавство» 
спеціалізація «Фінансове право»

_________________________ 
 
 
 
 

Науковий керівник 
Кандидат юрид.наук, доцент  
 
 

Київ  2011

 

Зміст

Вступ……………………………………………………………………………………3-5

Розділ 1. Теоретичні аспекти функіонування бюджетної системи України

1.1. Поняття бюджетної системи України………………………………………         1.2. Принципи бюджетної системи………………………………………………….

1.3. Поняття і значення бюджетної класифікації…………………………………     

1.4.  Нормативно правове регулювання бюджетної системи  в Україні……………               Розділ 2. Особливості бюджетної системи                                                                                2.1. Роль і місце державного бюджету у бюджетній системі України                                    

2.2. Місцеві бюджети  як складова частина бюджетної  системи України                                        

2.3. Проблеми функціонування бюджетної системи України та можливі шляхи їх подолання

Висновок                                                                                                                          Список використаних джерел                                                                                                                                                                                
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Вступ

     Актуальність  теми дослідження. Бюджет та бюджетна система загалом відноситься до тієї сфери суспільного життя, що безпосередньо стосується інтересів всіх і кожного. В бюджеті будь-якої країни відбиваються важливі економічні, соціальні, політичні проблеми життя суспільства і людини.

     В умовах ринкових відносин і особливо в перехідний період до ринку бюджетна система є найважливішим економічним  регулятором. Від того, наскільки  правильно побудовано бюджетну систему  залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин.

     Кожна країна має свою бюджетну систему, що відображає її економічну, соціальну, зовнішньоекономічну політику. Важливість питання побудови ефективної бюджетної  системи полягає у тому, що через  бюджетну систему, зокрема, через її ланки перерозподіляється частина  національного доходу, що обумовлено необхідністю створення централізованого фонду грошових коштів для забезпечення суспільних потреб та повного виконання  державою своїх функції.

     Мета  курсової роботи полягає у дослідженні особливостей функціонування бюджетної системи, а також виявлення прогалин та суперечностей у правовому регулюванні бюджетної системи, підготовці рекомендацій щодо її вдосконалення, підготовці пропозицій щодо вдосконалення бюджетного законодавства та практики його застосування.

     Завданням даної курсової роботи є розкриття наступних питань:

• поняття бюджету як економічної, політичної і правової категорії;
• бюджетна система України, її структура та принципи;
• поняття бюджетної класифікації та її складові частини;
• нормативно-правове регулювання бюджетної системи України;
• проблеми функціонування бюджетної системи України та можливі шляхи їх подолання.

     Об’єктом  дослідження виступає бюджетна система України та її складові.

     Предметом дослідження є теоретичні та правові засади побудови та функціонування бюджетної системи України та її ланок – Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

     Інформаційною базою для проведення досліджень слугували нормативно-правові акти, судова практика, вітчизняні видання, в яких висвітлено дану тематику.

     Методи  дослідження. Методологічну основу  дослідження становлять прийняті в юридичній науці методи наукового дослідження, а також методи наукового пізнання: системного аналізу досліджуваних явищ і подій; порівняльного аналізу правових норм і понять; формально-логічного та історичного аналізу правових категорій. Окремі питання в роботі досліджувались як міжпредметні проблеми на межі юридичної і економічної наук, що відповідає завданню комплексного вивчення явищ.

     Робота  складається з двох розділів. У  першому розділі висвітлено теоретичні аспекти функціонування бюджетної  системи України, такі як: сутність бюджету та бюджетної системи, їх роль у функціонуванні держави та місцевого самоврядування; визначено  основні принципи бюджетної системи, які базуються на відповідності  бюджетної політики національним інтересам; розкрито питання бюджетної класифікації, яке є надзвичайно важливим для  законодавчого органу, оскільки пов’язано  з інформацією, аналізом, контролем  та ревізійними перевірками. Також  даний розділ розкриває вичерпний  перелік нормативно-правових актів, що регулюють бюджетні відносини.

     Другий  розділ більш детально висвітлює  складові частини та проблеми функціонування бюджетної системи України, шляхи  їх подолання. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Розділ 1. Теоретичні аспекти функіонування бюджетної системи України

1.1. Поняття бюджетної  системи України

       Для виконання завдань і функцій, визначених Конституцією України, державі необхідні матеріальні ресурси, які в умовах товарно-грошових відносин, ринкової економіки мають грошове вираження. Грошові кошти потрібні усім без винятку державам, і вони їх одержують із централізованих фондів – бюджетів, що є в їх розпорядженні.

     Бюджет  як централізований фонд, з якого  протягом певного періоду можна  фінансувати потреби, повязані з  повсякденною діяльністю, необхідний як державі, так і всім органам  місцевого самоврядування, що здійснюють владні повноваження на відповідній  території.¹

     Слід  звернути увагу на те, що слово «бюджет» має декілька значень.²

       Бюджет як економічна категорія – це сукупність суспільних(економічних) відносин у формуванні, розподілі та використанні централізованого фонду коштів на рівні держави й органів місцевого самоврядування, необхідних державі та місцевому самоврядуванню для виконання ними завдань та функцій.

     Бюджет  як правова категорія – це основний фінансовий план формування, розподілу та використання централізованого грошового фонду відповідної території, що затверджується відповідним представницьким органом державної або місцевої влади.

     Бюджет  як політична категорія – дозвіл парламенту уряду на формування та використання державних коштів.

     Складовими  бюджетної системи є її структура, принципи побудови та організація функціонування. Структура бюджетної системи  визначається бюджетним устроєм, який ґрунтується на адміністративно-державному устрої України.

       Бюджетний устрій  України - це визначена правовими нормами система бюджетів України, розмежування доходів і видатків між ними, повноваження органів законодавчої та виконавчої влади у сфері бюджету. Оскільки Україна є унітарною державою, в якій згідно зі ст. 7 Конституції визнається і гарантується місцеве самоврядування, бюджетна система країни є дворівневою і складається з Державного бюджету України та місцевих бюджетів. Слід зазначити, що Закон України "Про бюджетну систему України", що діяв до 2001 р., включав до складу бюджетної системи України Державний бюджет України, республіканський бюджет Автономної Республіки Крим та місцеві бюджети, закладаючи таким чином колізію щодо незбігу унітарного державного устрою та компетенції органів місцевої влади. Отже, бюджетний устрій являє собою організацію та принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Водночас Бюджетний кодекс України не містить визначення бюджетного устрою.³

     Цi положення є вiдображенням конституцiйних норм, що мiстяться в статтях 132, 133 Конституцiї України, і визначають засади територiального устрою України, систему адмiнiстративно-територiального устрою. Фактично вiдповiдно до ст. 133 Конституцiї України й побудовано склад бюджетної системи України, яка включає:

1) Державний  бюджет України;

2) мiсцевi бюджети:

а) бюджет Автономної Республiки Крим;

б) обласнi бюджети;

в) районнi бюджети; ;

г) бюджети  районiв у мiстах;

д) бюджети  мiсцевого самоврядування:

— бюджети  територiальних громад сiл;

— бюджети  територiальних громад селищ;

— бюджети  територiальних громад мiст i їх об’єднань.⁴

     Пiдставами розмежування бюджетiв на мiсцевi й  бюджети мiсцевого самоврядування є повноваження певних органів влади  щодо їх прийняття та виконання й  особливостей формування дохiдної частини. Доходи мiсцевих бюджетiв мiстять переважно закрiпленi доходи (ст. 66 Бюджетного кодексу), тобто тi, що надходять за рахунок розподiлу загальнодержавних податкiв i зборiв. Бюджети мiсцевого самоврядування мiстять як подiбнi доходи (ст. 64), так i значне коло надходжень власного характеру, доходiв, що формуються за рахунок власних джерел вiдповiдних територiальних громад: мiсцевих податкiв i зборiв; плати за землю; податку з власникiв транспортних засобiв, податку на промисел; коштiв вiд вiдчуження майна; плати за оренду майнових комплексiв, що перебувають у комунальнiй власностi (ст. 69). Бюджети мiсцевого самоврядування- базовi бюджети.

     Зведений  бюджет України включає показники  Державного бюджету України, зведеного  бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей і міст Києва та Севастополя, всього - 28 суб'єктів. Зведений бюджет не затверджує Верховна Рада України, оскільки кожний з видів  бюджетів, що існують в Україні, затверджує відповідний орган місцевого  самоврядування або місцевої влади. Призначення зведеного бюджету  полягає в тому, щоб на підставі ведених показників доходів та видатків, які отримує вся бюджетна система  країни, здійснити аналіз та визначити засади державного регулювання економічного і соціального розвиткуУкраїни. 
       У свою чергу бюджети нижчого рівня також є зведеними. Зокрема, до них належать зведені бюджети АРК, областей, районів, міст із районним поділом. Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.⁵

     Зведенi бюджети iснують з метою:

а) розрахунку соцiальних i фiнансових нормативiв, норм для складання проектiв бюджетiв;

б) аналiзу ефективностi бюджетних витрат;

в) з‘ясування пiдстав надання трансфертiв.

     Зведенi бюджети не затверджують, вони мають  розрахунково-iнформацiйний характер.

     Бюджетний перiод для всiх бюджетiв, що складають бюджетну систему, становить один календарний рiк, який починається 1 сiчня кожного року й закiнчується 31 грудня того ж року. Сам закон про державний бюджет України має бути прийнято до 1 грудня року, що передує плановому. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 сiчня не є пiдставою для встановлення iншого бюджетного перiоду.