Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса

Рисунок 2. – Исполнение бюджета по доходам органами Казначейства России

Порядок распределения и перечисления доходов от налогов, сборов и иных обязательных поступлений, а также порядок осуществления возвратов устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Органы Федерального казначейства осуществляют распределение поступлений с учетом решений администраторов доходов бюджетов:

          − о возвратах излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

− о зачетах излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Органы Федерального казначейства осуществляют перечисление доходов на единые счета соответствующих бюджетов не позднее следующего рабочего дня после дня получения от учреждения Центрального банка Российской Федерации выписки со своих счетов по учету поступлений.

В  бюджетном законодательстве закреплен общий порядок осуществления возвратов (зачетов) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы плательщикам:

− возврат средств плательщикам осуществляется со счетов органов Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации,

− суммы к возврату из соответствующего бюджета определяются в соответствии с величиной дохода, подлежащей перечислению на единый счет бюджета по результатам распределения. Недостающие суммы к возврату перечисляются органами Федерального казначейства с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

.

4. Исполнение бюджета по расходам

Основанием для расходов является закон о бюджете на соответ­ствующий год. При этом если доходная часть бюджета - величи­на планируемая, то расходная часть формируется расчетно и при исполнении полностью зависит от доходов.

Бюджет по расходам исполняется с применением последова­тельно осуществляемых процедур санкционирования и финанси­рования расходов. Санкционирование расходов бюджета вклю­чает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1) составление и утверждение бюджетной росписи;

2) утверждение и доведение до распорядителей и получателей
бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях,
лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет
доходов и расходов;

3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств;

4)              подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Каждый этап санкционирования расходов бюджета имеет свои особенности.

1.              Составление и утверждение бюджетной росписи.
Министерство финансов РФ составляет сводную бюджетную

роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утвер­ждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджет­ных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до глав­ных распорядителей бюджетных средств.

2.              Утверждение и доведение до распорядителей и получателей
бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях,
лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет
доходов и расходов.

Главные распорядители на основе установленных им объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюд­жетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств дово­дятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреж­дению на расходование бюджетных средств.

После получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на ут­верждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов. Сме­та доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

3.              Принятие денежных обязательств получателями бюджетных
средств.

Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджет­ных обязательств и утвержденной сметы доходов и расходов мо­гут принимать обязательства по расходованию средств феде­рального бюджета путем составления платежных и иных доку­ментов.

4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обяза­тельств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обяза­тельств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансирова­нию.

Орган казначейства, где открыт лицевой счет получателю бюджетных средств, может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства исключительно в следующих случаях:

•         при несоответствии принятых денежных обязательств требо­ваниям, предъявляемым к платежным и иным документам, не­
обходимым для совершения расходования средств;

•         при несоответствии принятых бюджетных обязательств зако­ну о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и ли­митам бюджетных обязательств;

•         при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвер­жденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

•         при блокировке расходов.

5. Организация финансового контроля за исполнением бюджета

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет основ­ные формы финансового контроля, которые должны применяться при казначейской системе исполнения бюджета.

1.   Финансовый контроль, осуществляемый казначейством. Это предварительный  и текущий контро­ль за ведением операций с бюджетными средствами главных рас­порядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, кре­дитных организаций и других участников бюджетного процесса.

2.   Финансовый контроль, осуществляемый Минфином Рос­сии в лице контрольно-ревизионных органов. Он подразумевает последующий контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

3.   Финансовый контроль, осуществляемый главными распо­рядителями и распорядителями бюджетных средств за получате­лями в части обеспечения целевого использования и своевремен­ного возврата бюджетных средств, а также представления отчет­ности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

4.   Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми органами субъектов Федерации и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов.

Цели использования бюджетных средств определяются: утвер­жденным бюджетом; бюджетной росписью; уведомлением о бюд­жетных ассигнованиях; сметой доходов и расходов; иными пра­вовыми основаниями получения бюджетных средств.

В целях обеспечения контроля за исполнением федерального бюджета по запросам Счетной палаты должны оперативно представляться:

•        Министерством финансов Российской Федерации - копии
платежных документов, на основании которых осуществля­лись операции с бюджетными средствами;

•        Банком России (еженедельно) - электронная копия базы дан­ных платежных, документов и выписок по всем счетам, под­тверждающих операции по счетам органов казначейства.

•        Счетная палата - орган государственного финансового кон­троля, который осуществляет последующий документальный кон­троль всех бюджетных доходов и расходов, проверяет отчеты министерств об исполнении бюджета и представляет свои зак­лючения высшим органам власти.

Выделяются три основных этапа контроля.    Предварительный контроль. Проводится на стадии санкцио­нирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных на­значениями.

Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирова­ния расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препят­ствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

6.              ВЕДЕНИЕ СВОДНОГО РЕЕСТРА ГЛАВНЫХ РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ, РАСПОРЯДИТЕЛЕЙ И СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

В целях централизованного учета главных распорядителей, распорядителей, получателей и создания информационной базы для ого исполнения федерального бюджета Казначейством России Сводный реестр распорядителей и получателей средств федерального бюджета (СРРПБС). Он предназначен для использования казначейством России и его территориальными органами, ГРБС, РБС и Минфином России при обеспечении кассового исполнения федерального бюджета.

Реестр главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета -

структурированный перечень, включающий сведения о главном распорядителе средств федерального бюджета и обо всех находящихся в его ведении распорядителях и получателях средств федерального бюджета.

Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета – структурированный перечень

включающий сведения обо всех главных распорядителях, распорядителях и получателях бюджетных средств.

Включение ГРБС, РБС и ПБС в СРРПБС - необходимое условие открытия им соответствующих лицевых счетов в территориальных органах казначейства России.

При включении Казначейство присваивает им код по СРРПБС, при этом главным распорядителям, распорядителям и получателям присваивается один код вне зависимости от открытия им соответствующих лицевых счетов в территориальных органах Казначейства России.

Ведение части СРРПБС, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами и с учетом требований по защите гос. тайны

Часть СРРПБС, а также изменения к ней, содержащие сведения составляющие государственную тайну, доводятся Казначейством до его территориальных органов, ГРБС и Минфина РФ в соответствии с требованиями по защите государственной тайны.

До распорядителей часть СРРПБС, а также изменения к нему содержащие сведения, составляющие государственную тайну, доводятся территориальными органами Казначейства России в CI с требованиями по защите государственной тайны.

СРРПБС, который ведется Казначейством России, содержит сведения обо всех главных распорядителях, распорядителях получателях, которые когда-либо были включены в этот реестр.

СРРПБС содержит следующие реквизиты главных paспорядителей, распорядителей и получателей:

■ код по СРРПБС;

■ полное наименование;

■ краткое наименование. При отсутствии в учредительных документах главных распорядителей, распорядителей и получателей краткого наименования в реквизите «Краткое наименование" указывается полное наименование главных распорядителей, распор., и получателей;

■ код административной подчиненности — код ГРБС, в ведении которого находятся РБС и ПБС по перечню прямых получателей (ППП) средств федерального бюджета. Для РБС и ПБС, не находящихся в ведении ГРБС, код административной подчинении принимается равным 000 (три нуля);

■ код формы собственности по Общероссийскому классификатору форм собственности (ОКФС);

■ код организационно-правовой формы по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (ОКОПФ)

■ коды территориальных органов Казначейства России в соответствии с Ведомственным классификатором территориальных органов Федерального казначейства (КОФК), в которых открыты лицевые счета главным распорядителям, распорядителям и получателям и иным получателям средств федерального бюджета.

Для ГРБС и РБС указываются следующие коды:

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет распорядителя.

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет получателя.

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляемых на оперативно-розыскную деятельность (ОРД).

Для ПБС указываются следующие коды:

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет получателя;

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

■ КОФК, в котором ему открыт лицевой счет по учету средств для ОРД.