Госбюджет и его роль в макроэкономическом регулировании

 

1,92%

 

1,89%

 

25,0%

 

1,83%

 

1,67%

 

13,4%

 

0,91%

 

1,05%

 

45,8%

 

1,01%

 

1,28%

 

56,9%

 

0,02%

 

0,14%

 

629,5%

 

0,03%

 

0,12%

 

386,7%

 

0,02%

 

0,02%

 

34,3%

 

0,02%

 

0,02%

 

39,6%

 

0,67%

 

0,68%

 

28,4%

 

0,58%

 

0,67%

 

44,1%

 

0,19%

 

0,17%

 

12,0%

 

0,22%

 

0,13%

 

-24,1%

 

0,36%

 

0,44%

 

55,4%

 

0,37%

 

0,49%

 

64,9%

 

0,81%

 

0,71%

 

10,8%

 

0,60%

 

0,59%

 

23,0%

 

6,97%

 

5,52%

 

0,4%

 

13,11%

 

4,01%

 

-62,0%

 

1,79%

 

1,52%

 

7,8%

 

1,89%

 

0,87%

 

-42,6%

 

0,17%

 

0,28%

 

110,2%

 

0,13%

 

0,01%

 

-91,1%

 

4,68%

 

3,46%

 

–6,3%

 

10,59%

 

2,76%

 

-67,6%

 

Таким образом, трансферты внебюджетным фондам (преимущественно Пенсионному  фонду) составили в январе-сентябре 24,6% непроцентных расходов. В октябре, по предварительной информации Федерального казначейства, эта доля составила 23,1%.

 

Стоит также обратить внимание на резкое снижение непроцентных расходов в сентябре 2006 года по сравнению  с сентябрем 2005 (с 21,7% ВВП до 12,5%). Такое  падение произошло за счет резкого  снижения трансфертов внебюджетным фондам. В 2005 году в сентябре данные расходы были профинансированы на период до конца года, что привело к резкому скачку кассовых расходов в этом месяце. В текущем году подобного скачка не наблюдается, так как трансферты финансируются относительно равномерно в течение года.

 

Помесячная динамика кассовых расходов за первые десять месяцев 2006 года в  целом повторяет динамику в 2004 году: в начале года объемы расходов были минимальные, после чего происходило  их постепенное увеличение. Динамика непроцентных расходов в 2005 году значительно отличается от предшествующих лет и начала 2006 года, что объясняется переходом к опережающему финансированию расходов, в результате которого расходы по разделу трансфертов внебюджетным фондам в 2005 году производились крайне неравномерно. Данное явление объясняется тем, что финансирование данных расходов практически напрямую ведет к росту кассовых расходов в том же месяце. Поэтому финансирование в сентябре 2005 года данной статьи расходов на весь период до конца года привело к резкому скачку непроцентных расходов. Такая динамика не согласуется с решением повысить равномерность распределения кассовых расходов по месяцам, поэтому в 2006 году динамика непроцентных расходов является более плавной по сравнению со всеми предыдущими годами, но достаточно близка к динамике 2003 и 2004 года.

 

До 2005 года помесячная динамика расходов оставалась достаточно стабильной, поэтому  можно оценить ожидавшиеся значения непроцентных расходов в 2006 году. Отклонения фактических значений расходов от простроенных таким образом ожидаемых значений представлены на диаграмме:

 

 

 

На диаграмме хорошо заметно, что  усилия Минфина России по повышению  равномерности кассовых расходов в  течение года и предотвращению резкого  роста расходов в ноябре-декабре  дали определенные положительные результаты, однако не решили главную поставленную проблему – в конце года по-прежнему можно ожидать резкого роста непроцентных расходов по сравнению с другими месяцами года.

 

Расходы по обслуживанию долга по предварительной информации составили в январе-октябре 140,4млрд рублей или 0,6% ВВП против 1,0% ВВП в аналогичном периоде 2005 года. Из них 100,6 млрд было направлено на обслуживание внешнего долга (в прошлом году– 140,5млрд), а 39,8 млрд – на обслуживание внутреннего долга (в прошлом году – 39,7 млрд).

 

Кассовый профицит в январе-октябре 2006 года, по предварительной информации, составил 1892 млрд. рублей или, в относительном  выражении, 8,6% ВВП, что на 0,4п.п. ВВП  выше величины в аналогичном периоде  прошлого года. В сопоставимом выражении (без учета поступлений в 2005 году в счет погашения задолженности НК “ЮКОС”) профицит в январе-октябре текущего года превысил бы прошлогодний на 1,7п.п. ВВП.

 

Около 70% профицита подлежит перечислению в Стабилизационный фонд в соответствии с правилами его формирования. Без учета сальдо доходов, сберегаемых с помощью механизма Стабфонда, кассовый профицит федерального бюджета в первые 10 месяцев 2006 года составил 2,4% ВВП против 2,3% ВВП в аналогичном периоде 2005 года (без учета возмещения задолженности НК “ЮКОС” – 1,0% ВВП).

 

Первичный профицит составил в январе-октябре 2032,4 млрд. руб. или 9,2% ВВП против 9,3% в  предыдущем году (без учета возмещения задолженности НК “ЮКОС” – 8,0% ВВП).

 

На погашение внешнего долга, согласно предварительной оценке, в первые 10 месяцев 2006 года было направлено около 27,3млрд долл. США или 3,4% ВВП. Одновременно, новые заимствования были привлечены в объеме всего 0,05% ВВП.

 

Несмотря на дополнительные затраты  на погашение долга, ожидается, что  общий объем накоплений в Стабфонде по итогам 2006 года увеличится и при изменении цены на нефть марки Юралс в диапазоне 55–70долл. США за баррель к 1 февраля 2007 года достигнет около 9% ВВП (по итогам 2005 года объем составил 6,8% ВВП).

 

3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

 

Проблема совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации включает в себя важнейшие вопросы современного бюджетного механизма, основными из которых являются проблемы бюджетного регулирования.

 

Эти проблемы логично разделить на две основные группы.

 

К первой группе проблем относятся  те из них, которые определяются федеративным устройством нашей страны — вопросы  совершенствования межбюджетных отношений  и необходимости формирования системы  бюджетного федерализма, что, учитывая вековой опыт ведущих западных стран, позволит стабилизировать и укрепить российскую государственность, повысит управляемость существующей рыночной системы и в конечном итоге оптимизирует структуру доходов и расходов как федерального, так и местных бюджетов.

 

Вторая группа проблем сегодняшнего бюджетного устройства — собственно финансовая проблема, которая непосредственно  вытекает из первой. Повышение доходности бюджета и оптимизация его  расходов, проблема сбалансированности государственного бюджета и необходимость управления государственным долгом — именно эти финансовые аспекты бюджетного устройства определяют уровень социально-экономического развития страны, качество жизни населения. В конечном итоге именно эти показатели и определяют эффективность всей проводимой государством экономической политики.

 

При рассмотрении проблемы совершенствования  бюджетного устройства Российской Федерации  необходимо руководствоваться вышеприведенной  условной классификацией. Вместе с  тем хотелось бы отметить неразрывную связь, существующую между названными аспектами проблемы: с одной стороны, изменения в сфере межбюджетных отношений неизбежно отражаются на собственно финансовой стороне бюджетов всех уровней, с другой — значительные изменения в бюджетных доходах или расходах требуют соответствующей корректировки бюджетной системы. Бюджет — это сложнейший комплекс финансовых отношений, и посему подход к решению его проблем должен быть также комплексным. Только тогда возможно полноценное функционирование государственного бюджета как наиболее эффективного инструмента государственного регулирования экономики.

 

Переход государства к рыночным отношениям требует создания принципиально  новой системы управления всеми  экономическими процессами, и, прежде всего процессами взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Одним из главных элементов, через которые могут взаимодействовать субъекты управления, являются бюджетные отношения. Поэтому проблемы бюджетного выравнивания все чаще становятся объектом пристального внимания не только в теоретических разработках экономистов, но и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.

 

Воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений путем изменения принципов, методов, способов формирования бюджетных доходов и расходов, государство корректирует установленные бюджетные взаимосвязи, регулирует каналы прохождения и направления бюджетных потоков, уточняет пропорции распределения централизованных ресурсов и механизмы реализации их целевого назначения и, таким образом, обеспечивает управление межбюджетными отношениями.

 

Закрепление определенного порядка  движения финансовых потоков по уровням  бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу, составляют по существу основу механизма бюджетного регулирования, через который федеральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют свои представительные и исполнительские полномочия с соблюдением требований формальной финансовой независимости их политики от вышестоящих уровней.

 

Единство бюджетной системы  Российской Федерации предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, последние — в федеральный бюджет. Однако в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач, из бюджетов вышестоящих уровней (федерального и регионального) им могут направляться дополнительные доходные ресурсы, что позволяет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства.

 

Межбюджетное перераспределение  финансовых ресурсов — это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням  бюджетной системы, которые в  силу исторически сложившихся экономических  условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий.

 

Естественно, что полного соответствия налогового потенциала и других бюджетных  доходов потребностям региональных и местных органов власти достичь  трудно, поэтому недостаток средств, как правило, приходится компенсировать за счет финансовых ресурсов вышестоящих бюджетов. Более того, ресурсы вышестоящих бюджетов могут и должны использоваться в целях воздействия на процесс формирования структуры расходов нижестоящих органов власти, отражающих приоритеты более высоких уровней власти.

 

Рассматривая формы бюджетного регулирования, целесообразно выделить два потока бюджетных ресурсов: восходящий поток денежных средств, формирующий  доходы государственного бюджета, и  нисходящий, обеспечивающий дополнительные поступления централизованных финансовых средств из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации.

 

Механизмы формирования восходящего  потока определяются государственной  налоговой политикой и закрепляются на долговременной основе налоговым  законодательством. Текущее регулирование осуществляется посредством ежегодного закрепления долей отдельных федеральных налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации. Начиная с 1996 г. доля этих поступлений закрепляется за субъектами Федерации на три года.

 

Регулирование движения нисходящего потока осуществляется в Российской Федерации посредством таких методов бюджетного субсидирования из федерального бюджета, как субвенции, дотации, взаимозачеты, ссуды федерального бюджета, трансферты.

 

Самым серьезным недостатком действующего механизма бюджетного субсидирования является то, что он состоит из разрозненных и не регламентируемых определенными законодательными нормами форм перераспределения бюджетных средств. Поэтому сфера действия каждой из вышеназванных форм, их сочетание, конкретные размеры перераспределяемых с их помощью финансовых ресурсов каждый раз определяются по-разному, индивидуально, и соответственно влияние этих методов разнонаправленное, а зачастую и просто взаимоисключающее, что, как правило, приводит к субъективизму и администрированию при принятии финансовых решений.

 

Необходимо отработать единые подходы  к организации всех видов финансовой помощи и в максимальной степени  реализовать потенциал их совокупного  целенаправленного воздействия  на экономику региона. Это позволит изменить методологию бюджетного выравнивания, понимаемого как совокупность выделяемых регионам с федерального уровня средств, с целью достижения определенных стандартов государственных услуг на всей территории страны. Соответственно совершенствование механизмов бюджетного выравнивания посредством оказания финансовой помощи регионам необходимо проводить в целях повышения заинтересованности органов государственной власти на местах, в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 

Таким образом, Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций  органов государственной власти. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

 

Доходы бюджетов — денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня. В  соответствии с Бюджетным кодексом доходы бюджетов подразделяются на налоговые доходы, неналоговые до-оды и безвозмездные перечисления. Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является Ниной для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, а также составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нормативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.