Бюджетная политика

     В связи с этим необходимо разработать  механизм мониторинга реализации этих программ и оказания региональным органам  власти финансовой помощи с учётом их результатов.

     Заслуживает внимания идея укрупнения субсидий, предоставляемых регионам в рамках государственных программ (в сферах совместного ведения). При этом целесообразно на федеральном уровне поставить перед получателями субсидий конкретные цели, контролировать результаты этой работы, а выбор способов их достижения предоставить получателям субсидий.

     Необходимо  предусмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи субъектам  РФ, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики.

     Следует создать условия для улучшения финансировании дорожного строительства в субъектах РФ.

     Необходимо  со всей серьёзностью подойти к совершенствованию  правового положения государственных  учреждений субъектов РФ и муниципальных  учреждений, чтобы в результате реально  повысилось качество предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг, а затраты на эти цели были оптимальными. [9, с.5] 

      

3. АНАЛИЗ  РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ  ПРОГРАММЫ 

«НАУЧНЫЕ  И НАУЧТО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КАДРЫ ИННОВАЦИОННОЙ  РОССИИ (2009-2013 ГОДЫ)»

 

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

 

     Сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области воспроизводства и  изменения возрастной структуры  научных и научно-педагогических кадров показывает, что реализуемый комплекс государственных мер по привлечению и закреплению кадров является недостаточным и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации.

     Принципиальным  является отсутствие единой программы, поддерживающей научные исследования молодых ученых в период выбора ими жизненного пути, в первую очередь сразу после защиты кандидатской диссертации. Важнейшим элементом является привлекательность для молодежи карьеры исследователя. Необходимо осуществлять поддержку ученых и научно-педагогических коллективов, которые выполняют двойную роль:

1. демонстрируют успешность профессии ученого и преподавателя;
2. осуществляют эффективную подготовку молодых научных и научно-педагогических кадров.

      В настоящее время невозможно комплексно и эффективно решить проблемы привлечения молодежи в сферу науки, образования, высоких технологий и закрепления ее в этих сферах, эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров, обеспечивающих структурные преобразования государственного сектора науки и высшего образования на федеральном уровне в приемлемые сроки за счет использования рыночных механизмов. Это может быть осуществлено на основе программно-целевого метода, применение которого позволит обеспечить системное решение проблемы, рационально использовать ресурсы. Эффективность программно-целевого метода обусловлена его системным, интегрирующим характером, что позволит сконцентрировать ресурсы на выбранных приоритетных направлениях привлечения талантливой молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий, достигнуть положительной динамики обновления кадрового состава этой сферы в установленные сроки реализации Программы.

     Вариантами  решения проблемы являются:

1. реализация в рамках федеральных и ведомственных целевых программ, а также в рамках программ грантовой поддержки мероприятий, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и привлечением к их исполнению на  конкурсной основе научных и научно-педагогических кадров всех возрастных групп;
2. создание единого программного механизма повышения эффективности воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и их закрепления в сфере науки, образования и высоких технологий при сохранении существующей системы государственной поддержки молодых ученых и ведущих научных школ.

     Основное  преимущество первого варианта заключается в отсутствии необходимости формирования нового комплексного механизма и осуществления связанных с этим дополнительных финансовых и организационных затрат.

     Основные  риски первого варианта заключаются  в том, что подобное несистемное  выделение средств не обеспечит решения поставленной актуальной задачи. Этот вариант не предполагает исследований и выявления точек роста, координации, систематизации и анализа результативности всей совокупности работ, что не позволит эффективно решить проблему в необходимые сроки.

     Основным  преимуществом второго варианта является реализация механизма государственной  поддержки, управления и координации  работ в области воспроизводства  научных и научно-педагогических кадров с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению проблемы.

     Основные  риски второго варианта связаны  с длительностью и сложностью ведомственных согласований, процедур объективной экспертизы и мониторинга  мероприятий Программы для создания нового комплексного механизма государственной поддержки, управления и координации работ в области воспроизводства научных и научно-педагогических кадров в сфере науки, высшего образования и высоких технологий.

     Анализ  преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второго варианта реализации Программы. 

     

2. Основные  цели и задачи Программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России (2009-2013 годы)», сроки ее реализации, целевые показатели

 

      Цели  и задачи Программы формировались с учетом мнений молодых людей о том, что может способствовать привлечению молодежи в российскую науку. Опрос выпускников Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова, а они уже в студенческие годы получают реальные представления о научной деятельности, зафиксировал определенную иерархию приоритетов (рисунок 2).  
 

Рисунок 2 – Иерархия приоритетов мнений молодых людей 

      К числу наиболее значимых приоритетов относятся увеличение заработной платы в научной сфере (92,5 процента), оснащение современными приборами и оборудованием (47,5 процента), возможность профессионального и должностного роста (41,4 процента), условия для полноценной реализации научных амбиций (37,8 процента).

      Поскольку системная проблема повышения уровня заработной платы не может решаться за счет средств федеральных целевых программ, речь может идти о создании системы мотивации научного труда, включающей возможности выполнения научно-исследовательских работ, обновления основных средств проведения таких исследований, предоставления возможностей для повышения уровня внутрироссийской мобильности научно-педагогических кадров.

      Целью Программы является создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании.

      Для достижения указанной цели необходимо решить следующие взаимосвязанные  задачи:

1. создание условий для улучшения качественного состава научных и научно-педагогических кадров, эффективной системы мотивации научного труда;
2. создание системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий (оборонно-промышленный комплекс, энергетическая, авиационно-космическая, атомная отрасли и иные приоритетные для Российской Федерации высокотехнологичные отрасли промышленности) и закрепления ее в этой сфере;
3. создание системы механизмов обновления научных и научно-педагогических кадров.

Программу предполагается реализовать с 2009 по 2013 год.

     Целевые индикаторы и показатели Программы ««Научные и научно-педагогические кадры инновационной России (2009-2013гг.)» представлены в таблице 1.

     Таблица 1 – Целевые индикаторы и показатели Программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»

 

      Прекращение действия Программы наступает в  случае завершения ее реализации, а  досрочное прекращение - в случае признания неэффективности ее реализации в соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594. 

     

3.  Мероприятия Программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России (2009-2013 годы)»

 

     Достижение  цели и решение задач Программы  осуществляются путем скоординированного выполнения взаимоувязанных по срокам, ресурсам и источникам финансового  обеспечения мероприятий Программы, которые формируются Министерством образования и науки Российской Федерации при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций с учетом следующих положений:

• повышение привлекательности научной деятельности для студентов, аспирантов, молодых ученых, в том числе путем создания стимулов для их участия в выполнении государственных заказов в рамках Программы;
• выполнение мероприятий, стимулирующих расширение связей между субъектами научной и образовательной деятельности, а также между секторами науки, образования и высоких технологий, активное использование механизмов интеграции науки и образования;
• доведение до широкой общественности результатов успешной реализации мероприятий Программы;
• использование научного и образовательного потенциала российской диаспоры за рубежом;
• реализация непрерывного цикла воспроизводства и закрепления научных и научно-педагогических кадров.

     Мероприятия Программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» представлены в таблице 2. 

     Таблица 2 – Мероприятия Программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»