3. В протоколе
об административном правонарушении
указываются: дата и место его
составления, должность, фамилия,
имя, отчество лица, составившего
протокол (постановление); сведения
о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном
правонарушении; фамилии, адреса
свидетелей и потерпевших, если
они имеются; место, время совершения
и событие административного
правонарушения; статья КоАП или
закона субъекта РФ, нормативный
акт, предусматривающий ответственность
за данное правонарушение; объяснение
физического лица или законного
представителя юридического лица,
в отношении которых возбуждено
дело, иные сведения, необходимые
для разрешения дела.
4. При составлении
протокола фиксация времени совершения
административного правонарушения
предполагает точное указание
числа, месяца, года.
5. Необходимость
фиксации в протоколе места
совершения административного правонарушения
обусловлена определением подведомственности
дела об административном правонарушении.
6. Важное
значение имеет указание должности
лица, составившего протокол об
административном правонарушении.
В случае, если протокол об
административном правонарушении
составлен неправомочным лицом,
а также в иных случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом, недостатки
протокола и других материалов дела об
административном правонарушении устраняются
в срок не более трех суток со дня их поступления
(получения) от судьи, органа, должностного
лица, рассматривающих дело об административном
правонарушении. Материалы дела об административном
правонарушении с внесенными изменениями
возвращаются указанным судье, органу,
должностному лицу в течение суток со
дня устранения соответствующих недостатков
(ст.28.8).
7. Сведения
о личности нарушителя (фамилия,
имя, отчество, год рождения, гражданство,
место жительства, место работы)
заносятся в протокол на основании
документа, удостоверяющего личность.
В целях составления протокола
об административном правонарушении
при невозможности составить
его на месте, а также для
установления личности нарушителя
допускаются доставление, административное
задержание лица, личный досмотр,
досмотр вещей, транспортных средств
и изъятие вещей и документов,
осмотр помещений юридического
лица, в порядке предусмотренном
настоящим Кодексом.
8. Реквизиты
протокола предусматривают также
фамилии, адреса как свидетелей,
так и потерпевших, если они
имеются, что имеет важное значение
для выяснения всех вопросов,
связанных с обстоятельствами, подлежащими
установлению по конкретному
делу об административном правонарушении.
9. Подробное
описание существа совершенного
правонарушения заключается в
определении его юридической
квалификации в точном соответствии
с нормами Особенной части
КоАП РФ или закона субъекта
РФ, иного нормативного акта, которым
предусмотрена административная
ответственность за совершение
противоправного деяния.
10. В протоколе
об административном правонарушении
фиксируются и объяснения нарушителя,
которые учитываются при установлении
формы вины.
11. Одним
из обязательных требований при
составлении протокола, установленных
комментируемой статьей, является
разъяснение физическому лицу
или законному представителю
юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, иным участникам
производства по делу их процессуальных
прав и обязанностей, предусмотренных
настоящим Кодексом, например, право
знакомиться с материалами дела;
давать в устной или письменной
форме объяснения, имеющие отношение
к делу; представлять доказательства,
заявлять ходатайства, а также
право обжаловать любое действие
лица, уполномоченного составлять
протокол, что существенно влияет
на укрепление гарантий прав
и свобод граждан, вовлеченных
в административный процесс. О
разъяснении процессуальных прав
и обязанностей делается отметка
в протоколе. Поэтому образцы
протоколов, разработанные правомочными
органами, должны содержать такой
реквизит, как "разъяснение прав
и обязанностей".
12. Разъяснить
процессуальные права и обеспечить
возможность их осуществления
участникам производства есть
обязанность уполномоченного должностного
лица, составляющего протокол. В
частности, физическому лицу или
законному представителю юридического
лица, в отношении которых возбуждено
дело об административном правонарушении,
должна быть предоставлена возможность
ознакомления с протоколом об
административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить
объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые
прилагаются к протоколу.
13. Протокол
подписывается лицом, его составившим,
и лицом, совершившим данное
правонарушение, а также свидетелями
и потерпевшими, если таковые
имеются. При этом подпись протокола
лицом, привлекаемым к административной
ответственности, является его
правом, но не обязанностью, что вытекает
из его правового статуса как лица, участвующего
в производстве по делу об административном
правонарушении. Лицо, совершившее правонарушение,
вправе представить прилагаемые к протоколу
объяснения и замечания по содержанию,
а также изложить мотивы своего отказа
от его подписания. В случае отказа лица,
совершившего правонарушение, от подписания
протокола в нем делается запись об этом.
14. Протокол
о совершении административного
правонарушения не является единственным
процессуальным документом, фиксирующим
возбуждение производства по
делу об административном правонарушении.
Так, юридическую силу протокола
имеет постановление прокурора
о возбуждении дела об административном
правонарушении (см. комментарий к
ст.28.4); определение о возбуждении
дела об административном правонарушении,
вынесенное уполномоченным органом,
в случаях, когда необходимо
административное расследование
(см. комментарий к ст.28.7).
13в.
Общая характеристика организации
государственного управления в
социально-культурной сфере
Согласно
ст. 7 Конституции РФ, Россия — социальное
государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека.
Государство охраняет труд и здоровье
людей, обеспечивает поддержку нетрудоспособных
и пожилых граждан, развивает
систему социальных служб, оказывающих
медицинские, образовательные, культурные
и другие услуги населению.
Значительное
место в управлении социальной сферой
принадлежит Правительству РФ. Согласно
ст. 16—17 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»,
оно:
-обеспечивает
проведение единой государственной
социальной политики, реализацию
конституционных прав граждан
в области социального обеспечения,
способствует развитию социального
обеспечения и благотворительности;
-принимает
меры по реализации трудовых
прав граждан, разрабатывает программы
сокращения и ликвидации безработицы
и обеспечивает реализацию этих
программ;
-обеспечивает
проведение единой государственной
миграционной политики, принимает
меры по реализации прав граждан
на охрану здоровья, по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия;
-содействует
решению проблем семьи, материнства,
отцовства и детства;
-принимает
меры по реализации молодежной
политики;
-разрабатывает
и осуществляет меры по развитию
физической культуры, спорта и
туризма, а также санаторно-курортной
сферы.
В сфере образования,
науки и культуры Правительство
РФ обеспечивает проведение единой государственной
политики в области образования,
определяет основные направления развития
общего и профессионального образования,
развитие системы бесплатного образования,
разрабатывает и осуществляет меры
государственной поддержки развития
науки, обеспечивает государственную
поддержку культуры и сохранение
культурного наследия.
Специализированное
государственное управление в социально-культурной
сфере, начиная с марта 2004 г. по настоящее
время, осуществляют три министерства:
здравоохранения и социального
развития, образования и науки, культуры
и массовых коммуникаций РФ; соответственно,
в ведении каждого из них имеются
федеральные службы и агентства.
14в.
Общая характеристика организации
управления в административно-политической
сфере
Управление
в социально-политической сфере
осуществляется комплексом федеральных
министерств, служб и агентств, деятельностью
которых руководит глава государства.
В эту подсистему входят Министерство
иностранных дел РФ, Министерство РФ по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерство внутренних дел
РФ, Министерство обороны РФ и Министерство
юстиции РФ (в ведении трех последних имеются
свои федеральные службы и агентства),
самостоятельные федеральные службы (внешней
разведки, безопасности, охраны, контроля
за оборотом наркотиков и фельдъегерская
служба), самостоятельные федеральные
агентства (Управление делами Президента
РФ и Главное управление специальных программ
Президента РФ).
Государственное
управление в сфере административно-политической
деятельности распространяется на оборону,
государственную безопасность, иностранные
дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации,
юстицию, надзор за законностью (деятельность
прокуратуры). Многие из таких полномочий
относятся к исключительному
ведению Федерации. Поэтому непосредственное
управление названными сферами жизни
общества осуществляется преимущественно
или исключительно федеральными
органами (министерствами и ведомствами)
через свои управления и отделы в
субъектах РФ. Большинство административно-политических
министерств и ведомств подчинено
непосредственно Президенту РФ, а
Правительство РФ выполняет в
отношении них лишь координирующую
роль.
Некоторые полномочия
в сфере административно-политической
деятельности относятся к совместному
ведению РФ и субъектов РФ (защита
прав и свобод человека и гражданина,
прав национальных меньшинств, обеспечение
правопорядка, общественной безопасности,
координация международных и
внешнеэкономических связей субъектов
РФ и др.), они осуществляются и
государственными органами РФ, и органами
государственной власти субъектов
РФ (в последнем случае — если
эти отношения не урегулированы
органами РФ или не включены ими в сферу
своей деятельности). На уровне муниципальных
образований (в городах, районах, но не
в мелких селениях) государственное управление
в административно-политической сфере
осуществляется либо соответствующими
отделениями федеральных министерств
и ведомств, либо (если вопросы отнесены
Конституцией РФ к сфере предметов совместного
ведения) органами субъекта РФ при соблюдении
указанного выше условия.
15в.
Исполнительная власть: понятие
и признаки
Исполнительная
власть — один из видов самостоятельной
и независимой[1] публичной власти
в государстве, представляющий собой
совокупность полномочий по управлению
государственными делами. Таким образом,
исполнительная власть представляет собой
систему государственных органов,
осуществляющих эти полномочия. Основное
назначение исполнительной власти в
России — организация практического
исполнения Конституции РФ и законов
Российской Федерации в процессе
управленческой деятельности, направленной
на удовлетворение общественных интересов,
запросов и нужд населения. Она осуществляется
путем реализации государственно-властных
полномочий методами и средствами публичного,
преимущественно административного
права.
Структура исполнительной
власти
органы исполнительной
власти;
государственные
служащие;
юридическая
(правовая) структура — система
норм, определяющая степень компетенции
органов власти и должностных
лиц;
Признаки исполнительной власти
является
ограниченной и относительно самостоятельной
ветвью государственной власти;
является
проводником государственной политики
в жизнь;
подзаконна
по своему характеру и задачам;
объективирована
в виде хорошо организованной системы
органов исполнительной власти;
её деятельность
является исполнительно-распорядительной
и носит постоянный, непрерывный
во времени характер;
является
исключительным обладателем материальных
ресурсов и властных полномочий принудительного
характера
16в.
Государственное управление
Государственное
управление (англ. public administration) — деятельность
органов государственной власти
и их должностных лиц по практическому
воплощению выработанного на основе
соответствующих процедур политического
курса (public policy). Деятельность по государственному
управлению традиционно противопоставляется,
с одной стороны, политической деятельности,
а с другой стороны, — деятельности
по формулированию политического курса.
В теории государственного
управления существуют три основных
подхода к формулированию основных
принципов государственного управления:
правовой
подход;
политический
подход;
управленческий
подход.
Согласно
правовому подходу, ключевыми ценностями
государственного управления являются
ценности верховенства права, защиты прав
граждан. Государственный служащий
подчинён не столько своему руководству,
сколько требованиям правового
государства и Конституции.