Правовое регулирование гражданства в России

      1)  паспорт гражданина СССР образца 1974 г. с отметкой о регистрации по месту жительства, или документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства, или разрешение на временное проживание в Российской Федерации, или вид на жительство (при его наличии);

      2)  удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, или удостоверение инвалида Отечественной войны, или удостоверение участника войны, или удостоверение о праве на льготы;

      3)  один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом.

      Для детей и недееспособных лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствии с ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве упрощенный порядок приема в гражданство предусматривает снятие требования проживать на территории России и иметь законный источник средств к существованию, владеть русским языком, обязательство соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, а также требование об отказе от иного гражданства⁴⁷.

      В соответствии с п. «а» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве право на приобретение гражданства в упрощенном порядке, без соблюдения условия о пятилетнем проживании на территории России, имеет ребенок, один из родителей которого состоит в гражданстве РФ. Для подачи заявления о приеме в гражданство необходимо согласие другого родителя ребенка, за исключением случаев, когда ребенок проживает на территории России.

      Пункт 17 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ устанавливает, что заявление о приеме в гражданство  ребенка, один из родителей либо единственный родитель которого имеет гражданство РФ, а также ребенка или недееспособного лица, над которым установлены опека или попечительство, подается соответственно родителем ребенка, опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ. Вместе с заявлением, если ребенок проживает на территории России, предоставляются:

1. свидетельство о рождении ребенка, при наличии – паспорт;
2. вид на жительство либо иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории России;
3. согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ, оформленное в соответствии с п. 5 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства (в произвольной форме, но заверенное нотариально).

      Если  ребенок проживает за пределами  Российской Федерации, то вместе с заявлением должен быть представлен документ, удостоверяющий личность и гражданство  другого родителя либо его статус лица без гражданства.

      Вместе  с заявлением родителя, имеющего гражданство  РФ, представляется также письменное согласие другого родителя, имеющего иное гражданство, на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие дается в произвольной форме. Подпись родителя, давшего согласие, удостоверяется нотариальной записью.

      По  п. «б» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве в упрощенном порядке гражданство может быть приобретено ребенком, единственный родитель которого имеет гражданство РФ. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается родителем, который должен представить также решение суда о признании другого родителя умершим или безвестно отсутствующим либо о лишении его родительских прав, или свидетельство о смерти этого родителя, или заявление, составленное в произвольной форме, об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя, либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью (п. 19 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ).

      В соответствии с п. «в» ч. 6 ст. 14 Закона о гражданстве гражданство в  упрощенном порядке приобретает  ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство. Заявление о приеме в гражданство в этом случае подается опекуном или попечителем, имеющими гражданство РФ.

      Пункт 20 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства устанавливает, что вместе с заявлением о приеме в гражданство РФ ребенка или  недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство, представляются:

      1)  свидетельство о рождении ребенка или недееспособного лица, а также паспорт ребенка или недееспособного лица (при его наличии);

      2)  документ, подтверждающий проживание ребенка или недееспособного лица на территории России (вид на жительство, разрешение на временное проживание ребенка, регистрация по месту пребывания и др.), либо документ, подтверждающий проживание – за ее пределами;

      3)  свидетельство об установлении опеки или попечительства;

      4)  согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства Российской Федерации.

      В отношении недееспособного лица также представляется решение суда о признании лица недееспособным.

      Часть 7 ст. 14 Закона о гражданстве предполагает предоставление гражданства РФ в  упрощенном порядке соотечественникам, выбравшим для постоянного проживания область, республику или край в России в соответствии с Государственной  программой по оказанию содействия добровольному  переселению⁴⁸. Зарегистрировавшись по месту жительства, такие лица принимаются в гражданство РФ без учета требуемого непрерывного срока проживания на территории России, степени владения ими русским языком и предоставления доказательств наличия законного источника средств к существованию⁴⁹.

      Наряду  с вышеуказанными основаниями Закон  о гражданстве предусматривает  приобретение гражданства РФ в результате восстановления в гражданстве.

      Сущность  восстановления в гражданстве состоит  в том, что нормы ст. 15 Закона о гражданстве распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства, которые имели гражданство РФ, но утратили его в связи с выходом из гражданства или по иным основаниям, предусмотренным данным Законом. Поскольку указанные лица уже состояли в гражданстве РФ, им установлен сокращенный срок постоянного проживания на территории России – три года. При этом они должны отвечать всем критериям, указанным в ч. 1 ст. 13 Закона о гражданстве.

      В соответствии с п. 22 Положения о  порядке рассмотрения вопросов гражданства  РФ при подаче заявления о восстановлении в гражданстве представляются документы, указанные в п. 10 Положения, а также справка полномочного органа, подтверждающая выход заявителя из гражданства РФ или факт подачи в соответствии с ранее действовавшим законодательством РФ о гражданстве заявления о нежелании состоять в гражданстве РФ⁵⁰.

      К иным основаниям приобретения гражданства  РФ, установленным Законом о гражданстве, можно отнести выбор гражданства  при изменении Государственной границы РФ (ст. 17). Данной нормой установлено, что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

      Основания приобретения гражданства РФ также  закреплены в главе V Закона о гражданстве «Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц».

      Частью 1 ст. 24 Закона о гражданстве установлено, что ребенок приобретает гражданство  РФ, если оба его родителя или  единственный его родитель приобретают  гражданство РФ.

      При этом установлен следующий порядок. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство  РФ, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести гражданство  РФ: по заявлению родителя, приобретающего гражданство РФ (ч. 1 ст. 25), либо по заявлению обоих родителей (ч. 2 ст. 25).

      Такое полное и четкое разграничение оснований  приобретения гражданства РФ ребенком при приобретении российского гражданства  одним из родителей напрямую связано  с гражданством его обоих родителей (наличием или отсутствием такового), согласием родителей на изменение  гражданства ребенка, местом проживания ребенка.

      Статьей 26 Закона о гражданстве установлены  основания приобретения гражданства  РФ детьми при усыновлении (удочерении).

      Часть 2 ст. 26 регламентирует порядок приобретения гражданства РФ ребенком, усыновленным (удочеренным) следующими категориями  лиц:

1. гражданином РФ;
2. супругами, являющимися гражданами РФ;
3. супружеской парой, в которой один супруг является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства.

      В случае усыновления этими лицами ребенка, не имеющего гражданства РФ, он приобретает российское гражданство  по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ.

      Вместе  с заявлением представляются:

      1)  свидетельство о рождении ребенка, а также паспорт ребенка (при его наличии);

      2)  вид на жительство или иной документ, подтверждающий проживание ребенка на территории России (при его наличии);

      3)  свидетельство об усыновлении;

      4)  документы, удостоверяющие личность и гражданство усыновителей или единственного усыновителя. Если один из усыновителей является лицом без гражданства, также документ этого усыновителя, удостоверяющий статус лица без гражданства.

      Указанное заявление подписывается обоими усыновителями. В случае если один из усыновителей не может присутствовать при подаче заявления в полномочный  орган, его подпись на заявлении  должна быть удостоверена нотариальной записью.

      Часть 3 ст. 26 Закона о гражданстве устанавливает  право на приобретение гражданства  РФ в упрощенном порядке ребенком, который усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином  России, а другой имеет иное гражданство. Гражданство РФ приобретается в  таких случаях по заявлению обоих  усыновителей, независимо от места  жительства ребенка.

      В соответствии с п. 21 Положения о  порядке рассмотрения вопросов гражданства  РФ вместе с заявлением о приеме в гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) супругами, один из которых  является гражданином России, а другой имеет иное гражданство, независимо от места жительства ребенка представляются:

1. свидетельство о рождении ребенка, при наличии – паспорт;
2. свидетельство об усыновлении;
3. документ, удостоверяющий личность и гражданство другого усыновителя;
4. согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение гражданства РФ.

      В соответствии с ч. 4 ст. 26 Закона о  гражданстве, если в течение одного года со дня усыновления ребенка  супружеской парой, где один из супругов имеет гражданство РФ, а другой – гражданство иностранного государства, от усыновителей не поступит заявления о приобретении гражданства ребенком, он приобретает гражданство РФ в том случае, если он и усыновители проживают на ее территории. Таким образом, при условии проживания ребенка и усыновителей в Российской Федерации не требуется прохождения специальной процедуры приобретения гражданства, и в дальнейшем ребенку может быть оформлено наличие гражданства Российской Федерации, он приобретает его автоматически⁵¹.

      Подводя итог сказанному, стоит отметить, приведенный  выше перечень оснований приобретения гражданства РФ является исчерпывающим. Под такими основаниями следует понимать: приобретение гражданства РФ по рождению; в результате приема в гражданство РФ; в результате восстановления в гражданстве РФ; по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве или международным договором Российской Федерации. 

      § 2. Прекращение гражданства Российской Федерации 

      В соответствии с ч. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах «каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства».