Правовое регулирование гражданства в России

      На  основании вышеизложенного определения, закрепленного в Законе о гражданстве, представляется, что гражданство  следует рассматривать:

1. как суверенное право человека быть гражданином государства, находиться под его защитой и покровительством, иметь гарантии прав, свобод и законных интересов;
2. как суверенное право Российского государства определять круг своих граждан, решать вопросы приобретения и прекращения гражданства, разрабатывать и принимать законодательство о гражданстве;
3. как важнейший признак любого государства и элемент его суверенности;
4. как конституционно-правовой институт.

      В связи с чем под гражданством следует понимать:

1. правовое состояние (в субъективном смысле) – это длящееся правовое двустороннее отношение между личностью и государством;
2. совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, связанные с гражданством, которая образует конституционно-правовой институт (в объективном смысле). Его нормы носят конституционный характер, что обусловлено важностью регулируемых ими общественных отношений¹².

      Таким образом, рассматривая понятие гражданства, прежде всего, необходимо учитывать  следующие его аспекты:

1. гражданство есть субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;
2. гражданство – правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;
3. гражданство – правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства¹³.

      Подводя итог исследованию понятия гражданства, считаю возможным дать авторское  определение данному конституционно-правовому  институту.

      Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, а также  взаимной ответственности государства  и гражданина.

      Содержательно гражданство заключает в себе как индивидуальные, так и коллективные начала. Коллективность выражается в  установлении политико-правового состояния  совокупности лиц, а индивидуальность проявляется в установлении политико-правового состояния отдельного лица. Гражданство индивида соотносится с гражданством в государственно-правовой форме как часть и целое.

      Индивидуальные  и коллективные начала в жизни  человека и общества нерасторжимы. Они находят свое выражение в  конституционном статусе личности в целом, а также в составляющих его институтах: правах, свободах и  обязанностях (центральный элемент), гражданстве и общей правоспособности.

      Гражданство должно основываться на сбалансированном сочетании индивидуального и коллективного. В гражданстве неуместно одно начало противопоставлять другому. Поэтому не следует рассматривать гражданство только как взаимоотношение отдельной личности с государством, также как сводить гражданство к взаимоотношению населения в целом с государством.

      Личность, являясь первичным носителем  гражданства, является в то же время  частью целого, то есть общества, составляющего  государство, проецирующее на себя все  свойства гражданства. Но и сведение понимания гражданства только к части или к сумме частей не позволяет в полной мере раскрыть природу гражданства, так как если в количественном аспекте целое есть сумма частей, то в качественном аспекте целое больше суммы частей и принципиально к нему несводимо. Гражданство нельзя представить себе как мир изолированных индивидов, это не арифметическая сумма составляющих его общество субъектов, а их интегральная совокупность, образующая его сущностное единство. Это единство состоит в одновременном существовании в гражданстве индивидов, представляющих разнородные социальные силы, но объединенных общими стремлениями к совместной жизни.

      Таким образом, сочетание индивидуальных и коллективных начал, характеризующее меру социальной свободы индивида, выражает сущность гражданства, которая заключается в нахождении и установлении необходимого баланса между взаимными правами и обязанностями гражданина и государства¹⁴.

      Гражданство как правовое оформление состояния  общества выполняет по отношению  к государству государствообразующую функцию, и по отношению к обществу – этнообразующую функцию. Это внутренние функции гражданства. Внешнюю функцию гражданство выполняет в качестве средства разграничения распределения насилия между различными государствами.

      На  индивидуальном уровне – как связь  индивида и государства – гражданство  выполняет функцию указания на принадлежность индивида к тому или иному государству и функционально является основой (частью) правового положения личности в государстве.

      К основным функциям гражданства следует  относить:

1. социальную функцию. Человек, имеющий статус гражданина, является полноправным членом общества;
2. политическую функцию. Указывает на взаимообратную связь политики и человека посредством гражданства и включает в себя как распространение на индивида всей полноты политической власти государства, так и участие его в осуществлении этой  власти. Эта функция также подразумевает принятие и признание политических идеалов государства;
3. моральную функцию. Неотделима от остальных функций гражданства и подразумевает нравственно-этическую основу взаимоотношений личности, государства и общества, основанную на ответственном отношении к жизни. Понятие «гражданин» в этом смысле тождественно понятию «патриот». Политико-этическая позиция гражданина во многом обусловливается восприятием им государства в качестве целостного политического сообщества, деятельным членом которого он является и внутри которого происходит его самореализация;
4. психологическую функцию. Проявляется в виде самоотождествления личности со страной происхождения, с ее народом, ее языком и культурой.

      Несмотря  на многообразие все функции гражданства действуют в совокупности¹⁵.

      Подводя итог вышесказанному, конкретизируем понятие и сущность гражданства:

1. гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, а также взаимной ответственности государства и гражданина;
2. сущность гражданства состоит в том, что право на гражданство является одним из конституционных прав человека, которое предоставляет любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного государства.

      Как государственно-правовой институт, гражданство  представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между  государством и личностью по поводу гражданства. В процессе регулирования отношений, связанных с принадлежностью к гражданству, между лицами и государством складываются государственно-правовые отношения, юридическое содержание которых в свою очередь выражается в субъективных правах и обязанностях государства и гражданина¹⁶.

      Таким образом, в конструкции юридического содержания гражданства отчетливо  просматриваются три составные  части:

1. право человека;
2. суверенное право государства;
3. объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института¹⁷.

      Право человека, то есть юридическое содержание гражданства в субъективном смысле, когда субъектом отношений гражданства  выступает человек, находит свое выражение в таких внутренних полномочиях, как:

1. право человека иметь гражданство. Причем по законодательству ряда государств, в том числе в России, разрешается иметь гражданство нескольких государств. В международно-правовых документах, в частности в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, каждому государству рекомендуется признавать право на гражданство за каждым человеком;
2. право человека изменить гражданство, включая право на выход из гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ);
3. право человека в статусе гражданина в полном объеме реализовать конституционные права и свободы;
4. право человека в статусе гражданина на защиту со стороны своего государства;
5. право человека в статусе гражданина на покровительствование со стороны материнского государства, когда он находится за пределами своей страны;
6. право человека в статусе гражданина на гарантированное обладание гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ);
7. обязанность человека в статусе гражданина соблюдать Конституцию и законы государства, гражданином которого он является.

      Суверенное  право государства на гражданство  как элемент его правосубъектности означает наличие у государства определенных прав и ответственности. А именно:

1. обязанность признать и законодательно закрепить право человека на гражданство;
2. обязанность своевременно и на законных основаниях разрешать вопросы признания, приобретения и прекращения гражданства конкретных лиц;
3. обязанность установить для граждан определенный объем основных прав, свобод и обязанностей на уровне международных стандартов;
4. обязанность государства защищать своих граждан и покровительствовать им;
5. право государства контролировать соблюдение гражданами установленных прав и обязанностей.

      Юридическое содержание гражданства в объективном  смысле, когда субъектом является государство, представляет собой самостоятельный  конституционно-правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в  юридических актах государства, установившего свое гражданство, либо в международно-правовых актах, признанных этим государством¹⁸.

      В настоящее время в Российской Федерации отношения гражданства  регулируются Конституцией 1993 г., международными юридическими документами о правах человека, международными договорами РФ о регулировании гражданства; действующими федеральными законами по вопросам российского гражданства¹⁹, иностранного гражданства и безгражданства²⁰, Гражданским и Семейным кодексами РФ, указами Президента Российской Федерации²¹, постановлениями Правительства РФ, постановлениями Конституционного Суда РФ²² и ведомственными нормативными актами²³.

      Данные  нормативные правовые акты условно  позволяют выделить основные виды юридического состояния лица в системе политико-правовых отношений гражданства. Это:

1. отечественное гражданство, то есть гражданство страны происхождения этой особой правовой связи, или другими словами – гражданство материнского государства. Как правило, это гражданство соименное с названием этого государства, соответственно в России – российское гражданство. Гражданство Российской Федерации, установленное Конституцией РФ, признается, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законодательством и является единым и равным независимо от оснований его возникновения;
2. иностранное гражданство. Отношения иностранного гражданства на территории Российской Федерации признаются и регулируются ст. 62 и 63 Конституции РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища²⁴ и международными договорами Российской Федерации;
3. двойное гражданство. Это правовое состояние физических лиц в Российской Федерации согласно ч. 1 ст. 62 Конституции РФ может иметь место лишь в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Содержание этого правового состояния предполагает наличие у лица естественных прав человека; прав гражданина иностранного государства; прав российского гражданина, за исключением случае, установленных федеральным законом или международным договором; конвенциальных прав, содержащихся в договорах Российской Федерации с другими государствами. Состояние двойного гражданства гарантирует бипатриду все права и свободы, которые предоставляются гражданам в обоих государствах, гражданином которых он является в соответствии с действующим законодательством;
4. множественное гражданство, которое представляет собой конституционно-правовой статус лиц, имеющих документы о наличии у них гражданства двух или более государств;
5. безгражданство. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ и ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации²⁵.