Повноваження органів місцевого самоврядування

Фінансово-економічну базу регіонального самоврядування становлять:

місцеве господарство, комунальна власність, яка служить  джерелом доходів регіонального  самоврядування і задоволення соціально-економічних  потреб населення відповідної території;

фінансові ресурси, що складаються з бюджетних і  позабюджетних коштів, валютних фондів.

Комунальна власність  становить основу місцевого господарства.

Суб'єктами права  комунальної власності є адміністративно-територіальні  одиниці в особі сільських, селищних, міських, районних, обласних Рад народних депутатів.

До комунальної  власності належить майно, яке передається  безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, майно, яке створюється  і купується органами місцевого  самоврядування за рахунок належних їм коштів, а також майно, перелік  якого встановлено Законом про  власність.

Органи місцевого  самоврядування мають право:

вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних адміністративно-територіальних одиниць підприємств (об'єднань), організацій  і установ, їх структурних підрозділів  та інших об'єктів, що належать до державної  та інших форм власності, якщо вони мають особливо важливе значення для забезпечення комунально-побутових  і соціально-культурних потреб населення  даної території, функціонування місцевого  господарства;

передавати об'єкти комунальної власності у тимчасове  або постійне користування, оренду, продавати їх підприємствам (об'єднанням), організаціям і установам, окремим  громадянам та об'єднанням громадян відповідно до законів про приватизацію, а  також перерозподіляти об'єкти комунальної  власності на договірній та конкурсній основі між власними підприємствами (об'єднаннями), організаціями і установами;

на переважне придбання  приміщень, споруд, інших об'єктів, розташованих на їх території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових  та соціально-культурних потреб населення, особливо найменш соціально захищеної  його частини;

мати об'єкти комунальної  власності за межами відповідних  адміністративно-територіальних одиниць.

Склад об'єктів і  структура комунальної власності  можуть змінюватись відповідно до розвитку ринкових відносин, вільного підприємництва, роздержавлення та приватизації.

Перелік майна, що перебуває  у комунальній власності, порядок  передачі, купівлі, продажу, а також  перелік державного майна, що безоплатно передається у власність відповідних  адміністративно-територіальних одиниць, порядок розгляду спорів, які виникають  при цьому, визначаються законодавством України.

Питання використання природних ресурсів загальнодержавного значення на території сільських, селищних, міських Рад вирішується з  урахуванням думки відповідних  Рад.

Підприємства (об'єднання), організації і установи, незалежно  від їх підпорядкування і форм власності, не мають права вносити  зміни у плани своєї діяльності з питань, обумовлених договором  з Радою, а також в обов'язковому порядку погоджують з відповідною  Радою заходи щодо охорони навколишнього  природного середовища і ті заходи, які можуть призвести до змін демографічного стану та інших наслідків на її території.

Сільські, селищні, міські (крім Київської і Севастопольської міських) Ради народних депутатів у  межах своєї компетенції самостійно розробляють, затверджують і виконують  бюджети місцевого самоврядування. Втручання державних органів  у процес розроблення, затвердження і виконання бюджетів місцевого  самоврядування не допускається.

Бюджети місцевого  самоврядування не включаються до інших  місцевих бюджетів, а також до Державного бюджету України.

Мінімальні розміри  бюджетів місцевого самоврядування визначаються на основі нормативів бюджетної  забезпеченості на одного жителя, які  встановлюються Верховною Радою  України.

Доходи бюджетів місцевого самоврядування формуються за рахунок закріплених законом  джерел та відрахувань від загальнодержавних  податків і доходів. Відрахування в  бюджети місцевого самоврядування провадяться відповідно до законів  України про бюджетну систему, про  оподаткування та інших законів  України.

1. У бюджети місцевого  самоврядування повністю зараховуються  доходи:

прибутковий податок  з громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, які проживають на відповідній території;

податок на фонд оплати праці колгоспників;

державне мито, плата  за патенти на зайняття індивідуальною трудовою та підприємницькою діяльністю;

надходження від  здачі в оренду майна, яке належить до комунальної власності;

податок з власників  транспортних засобів;

платежі за землю;

плата за природні ресурси  місцевого значення;

податок на прибуток кооперативів;

податок на доходи підприємств (об'єднань), організацій і установ, які входять до складу місцевого  господарства, їх структурних одиниць, колгоспів, радгоспів, кооперативних  і громадських організацій, а  також спільних підприємств відповідно до частки в них органів місцевого  самоврядування;

місцеві податки  і збори.

2. У бюджети місцевого  самоврядування зараховуються надходження  за нормативами, затвердженими  відповідними законами про податки:

від податку на добавлену  вартість;

від акцизного збору;

від податку на доходи підприємств (об'єднань), організацій  і установ, колгоспів і радгоспів, за винятком підприємств, які входять  до складу місцевого господарства, новостворюваних малих підприємств, а також спільних підприємств, відповідно до частки в них органів місцевого  самоврядування;

від плати за природні ресурси загальнодержавного значення;

від інших доходів, передбачених законодавством України.

Платежі підприємств  вносяться до бюджету за місцезнаходженням  підприємств, їх філій, інших структурних  одиниць і підрозділів.

Розподіл платежів підприємств, що мають на даній території  філіали, провадиться пропорційно  частці їх працівників у загальній  чисельності зайнятих на підприємстві.

3. У бюджети місцевого  самоврядування з інших бюджетів  можуть передаватися кошти у  вигляді субвенцій, субсидій, дотацій. 

4. Сільські, селищні,  міські Ради народних депутатів  мають право надавати окремим  категоріям платників пільги  щодо податків і платежів, які  надходять у відповідний місцевий  бюджет.

5. У місцеві бюджети  (обласні і районні) зараховуються  надходження за нормативами від  загальнодержавних податків, зборів  і платежів:

від податку на добавлену  вартість;

від акцизного збору;

від податку на доходи підприємств (об'єднань), організацій  і установ, колгоспів і радгоспів, за винятком підприємств, які входять  до складу місцевого господарства, новостворюваних малих підприємств;

від плати за природні ресурси загальнодержавного значення;

від інших доходів, передбачених законодавством України.

Розміри частини  загальнодержавних податків, зборів і платежів, що зараховуються в  обласні бюджети, бюджети міст Києва  і Севастополя, міст обласного підпорядкування, визначаються Верховною Радою України.

Розміри частини  загальнодержавних податків, зборів і платежів, що зараховуються в  районні бюджети, визначаються обласними  Радами народних депутатів.

Органи місцевого  самоврядування самостійно:

визначають напрями  використання коштів своїх бюджетів, витрачають бюджетні кошти;

збільшують в межах  наявних у них коштів норми  видатків на утримання житлово-комунального господарства, закладів охорони здоров'я, соціального забезпечення, народної освіти, культури, фізкультури і  спорту, органів внутрішніх справ, охорони природи, визначають додаткові пільги і допомогу при поданні допомоги окремим категоріям населення;

встановлюють розмір видатків на утримання створюваних  ними органів управління.

Доходи, додатково  одержані при виконанні бюджетів місцевого самоврядування, а також  суми перевищення доходів над  видатками, що утворюються в результаті перевиконання доходів або економії у видатках, залишаються в розпорядженні  органів місцевого самоврядування, вилученню не підлягають і використовуються за їх розсудом.

Органи місцевого  самоврядування формують позабюджетні та цільові фонди, в які включаються:

додаткові доходи і  зекономлені кошти, одержані за рахунок  здійснення організованих ними заходів  щодо розв'язання економічних і соціальних проблем;

добровільні внески і пожертвування громадян, підприємств (об'єднань), організацій і установ;

доходи від місцевих позик і місцевих грошово-речових  лотерей, аукціонів;

штрафи, які стягуються за одержання підприємствами (об'єднаннями), організаціями і установами необгрунтованого доходу у зв'язку з завищенням цін (тарифів) на продукцію (роботи, послуги);

штрафи, які можуть встановлюватись рішеннями Ради для фізичних і юридичних осіб, за влаштування смітників у невідведених для цього місцях, забруднення  вулиць, площ, інших територій Ради, міського транспорту, закладів культури тощо; знищення або пошкодження зелених  насаджень, клумб і таке інше; порушення  правил торгівлі; порушення правил паркування автомобілів; порушення  громадського спокою використанням  гучномовців або потужних освітлювальних приладів;

доходи від розпродажу майна ліквідованих підприємств  місцевого господарства, які належать до комунальної власності;

плата за реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності;

інші позабюджетні кошти.

З фондів соціального  розвитку підприємств (об'єднань), організацій  і установ пропорційно виділяються  суми коштів на соціальний розвиток тих  житлових масивів, селищ, сіл, в яких проживає відповідна кількість їх працівників.

Крім того, до позабюджетних  фондів органів місцевого самоврядування базового рівня включаються:

орендна плата за землю;

частина платежів та штрафів за забруднення навколишнього  природного середовища, нераціональне  використання природних ресурсів, розміщення відходів та інших платежів за порушеннязаконодавства про охорону навколишнього природного середовища, санітарних норм і правил, що визначаються відповідно до нормативів, які затверджуються Верховною Радою  України;

штрафи за адміністративні  правопорушення, вчинені на відповідній  території;

доходи від реалізації безгосподарного і конфіскованого майна, якщо інше не передбачено законодавством України;

доходи від продажу  населенню квартир і будинків, що належать до комунальної власності.

Позабюджетні кошти  витрачаються за розсудом відповідних  органів місцевого самоврядування.

Кошти позабюджетних  фондів перебувають на спеціальних  рахунках, які відкриваються в  установах банків і вилученню  не підлягають.

Органи місцевого  самоврядування мають право формувати  валютні

фонди за рахунок:

відрахувань за стабільними  довгочасними нормативами від валютної виручки підприємств (об'єднань), організацій  і установ, розташованих на відповідній  території, які встановлюються законодавством України;

доходів від власної  зовнішньоекономічної діяльності;

добровільних внесків  і пожертвувань юридичних осіб та громадян;

надходжень від  реалізації товарів, робіт (послуг) іноземним  юридичним особам і громадянам;

інших не заборонених  законом джерел.

Кошти валютних фондів перебувають на спеціальних рахунках, які відкриваються в установах  банків, витрачаються за розсудом відповідного органу місцевого самоврядування і  вилученню не підлягають.