Органы исполнительной власти

    Основной  организационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

    В заседаниях Правительства могут  участвовать представители палат  Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, установленном Правительством.

    Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ.

    Федеральным конституционным законом «О Правительстве  РФ» (ст. 28) определен круг вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ. В частности:

• о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• о проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон;
• об установлении номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен;
• об установлении объемов выпуска государственных ценных бумаг;
• о внесении Правительством РФ законопроектов в Государственную Думу;
• о проектах программ приватизации федеральной государственной собственности;
• о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ;
• об образовании Президиума Правительства РФ;
• об утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти;
• о порядке создания и обеспечения деятельности территориальных органов федеральных органов исполнитель ной власти;
• об утверждении Регламента Правительства РФ;
• об утверждении Положения об Аппарате Правительства РФ и другие.

    Случаи  и порядок отставки Правительства  РФ предусмотрены ст. 117 Конституции  РФ и ст. 35 ФКЗ «О Правительстве  РФ». Правительство само может подать в отставку; решение об отставке может принять Президент РФ; недоверие может быть выражено Государственной Думой; вопрос о доверии может быть  поставлен Государственной Думой Председателем Правительства РФ.

    Освобождение  от должности Председателя Правительства  одновременно влечет отставку Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. 

     2.4 Отраслевые и межотраслевые   федеральные органы  исполнительной власти 

    В систему федеральных органов  исполнительной власти входят кроме Правительства РФ отраслевые и межотраслевые  федеральные органы исполнительной власти. Их структурный состав достаточно разнообразен и в разное время включал министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, агентства, надзоры, межведомственные комиссии и другие органы государственного управления, осуществляющие полномочия исполнительной власти. В настоящее время систему федеральных органов исполнительной власти составляют: министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии РФ, федеральные службы России, Российские агентства, федеральные надзоры России.

    Министерство Российской Федерации – как и другие федеральные органы исполнительной власти – это самостоятельный орган системы. Он имеет центральный аппарат, реализующий функции данного органа в пределах определенной компетенции по предметной области государственного управления, которая входит в его ведение.

    Министерство  Российской Федерации, по определению  Указа от 6 сентября 1996 г., - это «федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти». Хотя традиционно министерство является органом отраслевого управления, по сути, многие министерства являются межотраслевыми и распространяют свои полномочия на все другие орган, объекты управления по определенной сфере функционального характера

    В период с 1994 по 1997 год система министерств  претерпела ряд структурных преобразований. В настоящее время она насчитывает 22 министерства.

    Министерство  Российской Федерации является центральным  органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим руководство порученной ему отраслью управления или сферой  деятельности. Образуется оно на основании указа Президента РФ, возглавляется министром, который назначается на должность и освобождается от должности  также Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства России.

    Министр входит в состав Правительства, его  функциями является осуществление  государственного управления и координации  деятельности в подчиненной отрасли  или сфере деятельности на основе единоначалия; несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач. Министр издает приказы, распоряжения, указания, инструкции по вопросам, входящим в его компетенцию.

    При каждом министерстве имеется совещательный орган в лице коллегии, состоящей из министра — председателя, его заместителей и других руководящих работников министерства.

    Государственные комитеты Российской Федерации теоретически предназначены для выполнения межведомственных или надведомственных полномочий. Их решения, принимаемые коллегиально, распространяются либо на всю систему исполнительной власти, либо на сферу, непосредственно связанную с профилем государственного комитета.

    Согласно  определению к этому виду органов  относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Госкомитет возглавляет председатель государственного комитета Российской Федерации. Нынешняя система исполнительной власти насчитывает 16 государственных комитетов.

    Государственный комитет Российской Федерации —  является центральным органом федеральной  исполнительной власти, который на основе коллегиальности осуществляет межотраслевое регулирование.

    Государственный комитет образуется на основании  указа Президента Российской Федерации, возглавляется председателем, который  назначается на должность и освобождается  от должности только Президентом  России.

    Председатель  государственного комитета издает приказы, распоряжения, указания по вопросам, относящимся к компетенции соответствующего государственного комитета, кроме вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях комитета. Решения государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющим общенормативный характер, принимаются совместно членами комитета и оформляются в виде постановления.

    В целях всестороннего рассмотрения основных отраслевых вопросов в государственном  комитете образуется коллегия в составе  председателя комитета, он же председатель коллегии, заместителей председателя по должности, руководящих работников комитета и других организаций.

    К федеральным органам исполнительной власти также относятся:

    Федеральные комиссии – это коллегиальные органы, учреждаемые Президентом РФ. Особенностью функциональной направленности этих органов является то, что не существует определенного критерия для их образования. Предусмотрены три комиссии: Федеральная энергетическая комиссия РФ; по рынку ценных бумаг; по недвижимому имуществу и оценке недвижимости.

    В систему федеральных органов  исполнительной власти входят и такие  органы, как федеральные службы, надзоры и агентства.  Это органы исполнительной власти, которые осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) Федеральной службы России; российское агентство – генеральный директор; федеральный надзор России – начальник федерального надзора России.

    В настоящее время действуют 21 федеральная  служба, 2 российских агентства, 2 федеральных  надзора России.

    Федеральные службы России, к ним относятся:

• Государственная налоговая служба Российской Феде рации;
• Служба внешней разведки Российской Федерации;
• Федеральная служба безопасности Российской Феде рации;
• Федеральная служба налоговой полиции России;
• Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению и др.

    Российские  агентства:

• Российское агентство по патентам и товарным знакам;
• Российское космическое агентство;
• Федеральное агентство правительственной связи и ин формации при Президенте Российской Федерации.

    Федеральные надзоры России:

• Федеральный горный и промышленный надзор России;
• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

    Федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры  и иные федеральные органы исполнительной власти осуществляют специальные исполнительные, контрольные, разрешительные или надзорные  функции. Эти органы создаются Президентом Российской Федерации.

    К федеральным органам исполнительной власти относятся также межведомственные, правительственные комиссии и советы.

    Эти органы призваны восполнять недостаток координационных функций  основных структур исполнительной власти. В основном они имеют координационное назначение, некоторые выполняют аналитические и консультативные функции. Существуют и комиссии Правительства РФ, наделенные полномочиями госоргана и принимающие обязательные для других органов решения. Примером таких комиссий являются Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам и Межведомственная комиссия по переподготовке и повышению квалификации госслужащих федеральных органов исполнительной власти (решения обязательны только для органов, представленных в составе данной комиссии).

    Действуют также межведомственные комиссии, решения  которых обязательны для органов, делегирующих в ее состав своих представителей. Такова, например, комиссия по предотвращению поступлений на внутренний рынок  недоброкачественных, опасных для здоровья населения потребительских товаров.

    Говоря  о структуре федеральных органов  исполнительной власти нельзя не упомянуть  о том, что  для осуществления  своих полномочий Правительство  может создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих должностных лиц. Оно устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов исполнительной власти, размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

    В соответствии с постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» территориальные органы являются составной частью системы исполнительной власти и действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, - во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

    Создаются, реорганизуются и ликвидируются  территориальные органы соответствующим  федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями  краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт–Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон. Определено правовое положение территориальных органов, принципы их деятельности и основные полномочия.