Органы исполнительной власти

Негосударственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Восточная  экономико-юридическая, гуманитарная академия»

Институт  современных технологий образования 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

Тема: «Органы исполнительной власти»

Специальность: Юриспруденция

Дисциплина: Административное право

Форма аттестации: Курсовая работа 
 
 
 

Выполнил: Ефименко

Андрей  Андреевич

ПДО: г.Томск, 5 курс 
 
 
 
 

УФА 2010

СОДЕРЖАНИЕ: 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..….…3

ГЛАВА 1 Понятие, признаки, принципы и полномочия органов исполнительной власти                                                                                           5

1.1 Понятие исполнительной власти и органов исполнительной власти          5

1.2 Существенные признаки исполнительных органов                                       8

1.3 Основные принципы деятельности органов исполнительной власти       10

1.4 Полномочия исполнительных органов                                                          12

ГЛАВА 2 Органы федеральной исполнительной власти России            ..………….....…..                                                                                                    14

2.1 Президент РФ в сфере исполнительной власти……...                              . .15

2.2 Государственный Совет РФ…….……………………………      ….…   …19

2.3 Правительство РФ…….………………………………..………..……          20

2.4 Отраслевые и межотраслевые  федеральные органы исполнительной власти                                                                                                                     25

2.5 Правовые и организационные проблемы реформы системы органов исполнительной власти РФ.                                                                 .…     …..30

ГЛАВА 3 Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации                                                                                                              33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………… ….....41

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ              ………………………….………………….43 
 
 
 

           ВВЕДЕНИЕ  

     Согласно  ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Впервые Конституция 1993 года закрепила принцип разделения властей в нашей стране. Принцип разделения властей означает, что каждая из ветвей власти имеет только ей характерные полномочия и действует в пределах своих полномочий, не вмешиваясь в деятельность других властей. Но данное разделение вовсе не означает отсутствие их взаимодействия. В связи с этим устанавливается пост главы государства - президента, который является должностной фигурой, занимающей высшее место в системе государственных органов.

     До  принятия Конституции РФ в 1993 году в  нашей стране действовала система  органов государственного управления. Она соответствовала одному из основных проявлений государственной власти, а именно - государственно-управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой наряду с законодательной и судебной. Соответственно органы государственного управления в центре и на местах являлись основными субъектами административного.

     Конституция РФ 1993 г. вместо термина "государственное  управление" ввела в оборот понятие "исполнительная власть". Так, ст.77 Конституции РФ говорит о том, что в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Так впервые возникает конституционное упоминание об органах исполнительной власти.

     В настоящее время в России постепенно образовывается правовое государство, которое должно представлять собой систему органов и институтов, обеспечивающих функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс народа.

     Особенность  любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Орган исполнительной власти – это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются  все ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными  сферами  жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.

   Вопрос органов исполнительной власти является важнейшей частью современного административного права. Он представляет ту его часть, которую можно назвать организационным административным правом, и включает такие понятия, как признаки органов исполнительной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также их деятельность. Знание системы органов исполнительной власти имеет огромное значение.

     Все вышесказанное объясняет актуальность выбранной темы.

     Цель  написания курсовой работы – подвергнуть разбору вопросы, связанные с организацией исполнительной власти в Российской Федерации.

     При написании работы применялись нормативные, законодательные материалы, а также учебные пособия.  
 
 

     ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ПРИНЦИПЫ И ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ  

     1.1 Понятие исполнительной власти и органов исполнительной власти 

    В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практической реализации Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, требований и потребностей населения. Она осуществляется путем исполнения государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, главным образом административного права.

    Содержание  исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий.

    Основные функции этой ветви государственной власти составляют:

    А) осуществление управленческой, организационной деятельности, сориентированной на исполнение законов и воплощение в жизнь государственной политики в различных областях существования общества;

    Б) административное нормотворчество ;

    В) административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

    Г) осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);

    Д) непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);

    Е) информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

    Функции исполнительной власти реализуются  через конкретные функции ее органов  и их соответствующие полномочия. Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления.

    Орган исполнительной власти имеет внешнюю  и внутреннюю форму. Внешняя форма органа исполнительной власти включает следующие основные элементы:

• официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);
• компетенцию, определяющую меру и способ его участия в государственном управлении и территориальный масштаб деятельности;
• функции, цели и задачи деятельности;
• формы и методы деятельности;
• положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами;
• порядок образования, реорганизации и управления.

    Внутренняя форма показывает устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности. К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать.

    С точки зрения своей формы орган, исполнительной власти может быть представлен  отдельным должностным лицом  или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

    Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностным лицом или группой должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций.

    Классификация органов исполнительной власти проводится по 4 основным критериям. В соответствии с федеративным государственным устройством РФ выделяются:

    1. федеральные органы исполнительной  власти;

    2. органы исполнительной власти  субъектов;

      В зависимости от объёма и  характера компетенции различаются:

    1. органы общей компетенции;

    2. органы специальной компетенции;

    3. органы отраслевой компетенции;

    4. органы внутриотраслевой компетенции;

    5. органы межотраслевой компетенции;

    6. органы смешанной компетенции;

    По  организационно-правовым формам органы исполнительной власти подразделяются на: правительства; советы министров, имеющие статус правительства; министерства;государственные комитеты; комитеты; службы; главные управления; управления; инспекции; агентства; департаменты; администрации; мэрии; отделы; другие органы исполнительной власти.

    По  порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на единоначальные и коллегиальные. 

2. Существенные  признаки исполнительных органов

 
 

   Устанавливая основные и наиболее значимые признаки органа исполнительной власти, характеризующие его административную сущность, необходимо подчеркнуть следующее:

   1. Государственно-правовая природа органов исполнительной власти определена конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Наличие в системе государственной власти исполнительных органов — результат нормативного закрепления принципа разделения властей.