Органы исполнительной власти Российской Федерации

3. Организация  деятельности Правительства РФ. Основной формой деятельности  Правительства как коллегиального  органа являются его заседания,  которые проводятся не реже  одного раза в месяц. Они  могут носить открытый и закрытый  характер. Подготовка и проведение  заседания осуществляются в соответствии  с регламентом Правительства  РФ 6. Все члены Правительства  обязаны лично участвовать в  его заседаниях, поскольку лишь  они имеют право решающего  голоса. Заседание считается правомочным,  если на нем присутствует более  половины членов Правительства.

В заседаниях Правительства  могут участвовать с правом совещательного голоса представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной  прокуратуры, Счетной палаты, Председатель Центробанка и Президент Российской Академии наук. В заседаниях Правительства  может принимать участие на правах председательствующего Президент  РФ.

По каждому  из рассматриваемых на заседаниях вопросу  приглашаются лица, имеющие к нему непосредственное отношение. Состав этих лиц определяется Руководителем  Аппарата Правительства по предложениям государственных органов и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых  вопросов. На заседание Правительства  могут приглашаться также работники  Аппарата Правительства, непосредственно  готовящие материалы по повестке заседания. Особые требования предъявляются  к подготовке тех решений, принятие которых предусмотрено актами Президента, а также проектов решений, рассматриваемых  на заседаниях Правительства под  председательством Президента. Такие  проекты в обязательном порядке  направляются в Администрацию Президента для согласования.

Заседания ведет  Председатель Правительства. Он открывает  и закрывает заседания, предоставляет  слово выступающим, при необходимости  проводит голосование. В случае равенства  голосов при голосовании решающим является голос Председателя.

Вопросы, относящиеся  к компетенции Правительства, могут  рассматриваться на заседаниях как  Правительства в целом, так и  его Президиума. На заседаниях Правительства  рассматриваются два рода вопросов:

решения по которым  принимаются исключительно на заседаниях Правительства. Их перечень установлен ст. 28 Закона " О Правительстве";

вопросы, которые  с точки зрения руководства Правительства  имеют особое значение, например, вытекающие из поручений Президента.

Для обеспечения  деятельности Правительства создан Аппарат Правительства РФ, который  работает под руководством Председателя Правительства. Возглавляет его  Руководитель Аппарата, являющийся как  минимум федеральным министром, или заместителем Председателя Правительства. Аппарат Правительства РФ осуществляет подготовку и организационное обеспечение заседаний Правительства, координирует усилия органов и организаций по обеспечению реализации полномочий Правительства, организует контроль за выполнением его решений.

Конституция РФ не устанавливает сроки полномочий Правительства. Однако косвенным образом  определяется срок в 4 года: Правительство  формируется в связи с избранием  Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 116). Таким образом, действует  формула: новый Президент - новое  Правительство. Вместе с тем предусматривается  его досрочная отставка. Она возможна в следующих случаях:

Правительство само на основе коллегиально принятого  решения подает в отставку;

решение об отставке единолично, по своему усмотрению без  какого-либо согласования принимает  Президент РФ;

недоверие Правительству  выражается Государственной Думой. Окончательное решение о судьбе Правительства в этом случае принимает  Президент: он может объявить об отставке Правительства либо распустить Государственную  Думу;

вопрос о доверии  Правительству ставит перед Государственной  Думой его Председатель. В случае отказа в доверии Президент либо принимает решение об отставке Правительства  либо распускает Государственную Думу.

Во всех этих случаях Правительство по поручению  Президента продолжает действовать  до сформирования нового Правительства  РФ. Тем самым обеспечивается преемственность  и непрерывность деятельности исполнительной власти РФ.

3. Министерство образования  Российской Федерации  в системе органов  управления образования

1. Система органоуправления  образованием в РФ. Система образования  в РФ представляет собой:

совокупность  преемственных образовательных  программ и государственных образовательных  программ и государственных стандартов различного уровня направленности;

сети реализующих  их образовательных учреждений различных  организационно-правовых форм, типов  и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Функции управления образованием выполняют различные  государственные (муниципальные) органы. Законодательство Российской Федерации  относит к государственным органам  управления образованием:

Правительство РФ;

федеральные (центральные) органы управления образованием;

федеральные ведомственные  органы управления образованием;

государственные органы управления субъектов РФ.

В компетенцию  государственных органов управления образованием в обязательном порядке  согласно ст. 37 Закона РФ "Об образовании" 1996 г., входит:

разработка и  реализация целевых федеральных  и международных программ в области  образования;

разработка государственных  образовательных стандартов и установление эквивалентности (нострификации) документов об образовании;

государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации;

установление  порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов и видов требований к образовательным цензам данных педагогических работников;

формирование  структуры системы образования; разработка перечней профессий и  специальностей, по которым ведутся  профессиональная подготовка и профессиональное образование;

прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных  учреждений;

создание государственных  фондов стабилизации и развития системы  образования;

разработка государственных  нормативов финансирования образовательных  учреждений, а также материально-технической  обеспеченности и оснащенности образовательного процесса;

прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению  из федерального бюджета целевых  субвенций на нужды развития образования  в регионах;

контроль исполнения законодательства Российской Федерации  в области образования, государственных  образовательных стандартов, бюджетной  и финансовой дисциплины в системе  образования.

2. Полномочия  Правительства РФ в области  образования. В рамках определенных  законодательством функций государственных  органов в сфере образования  Правительство РФ обеспечивает  проведение единой государственной  политики в области образования,  развитие и совершенствование  общего и профессионального образования,  развитие системы бесплатного  образования (ст. 17 Закона "О Правительстве"). Полномочия Правительства РФ  в сфере образования определяются  также законом "О высшем  и послевузовском профессиональном  образовании" 1996 г. К ним относятся:

участие в разработке и реализация политики в указанной  области;

подготовка соответствующих  разделов Федеральной программы  развития образования и контроль за ее реализацией;

доработка законопроектов и принятие в соответствие с законами нормативных актов, определяющих функционирование системы высшего и послевузовского  профессионального образования;

установление  порядка лицензирования деятельности высших учебных заведений, их аттестации и государственной аккредитации;

определение порядка  разработки, утверждения и введения государственных образовательных  стандартов высшего и послевузовского  профессионального образования;

определение порядка  установления перечня направление  подготовки (специальностей) высшего  и послевузовского профессионального  образования и др.

Реализуя определенные законодательством полномочия Правительство  РФ утвердило Положение о Министерстве образования РФ от 24 марта 2000 г., Положение  о лицензировании образовательной  деятельности от 18 октября 2000 г., Положение  об государственной аккредитации высшего  учебного заведения от 2 декабря 1999 г., Государственных образовательный  стандарт высшего профессионального  образования, типовые положения  об учреждении начального профессионального  образования , об общеобразовательном  учреждении, об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном  заведении), об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации и др.

3. Министерство  образования РФ. Федеральным государственным  органом специально образованным  для управления образованием  в Российской Федерации является  Министерство образования РФ (Минобразования  России). Оно призвано проводить  государственную политику, осуществлять  управление и координацию деятельности  других федеральных исполнительных  органов в области образования,  научной и научно-технической  деятельности учреждений среднего  и высшего профессионального  образования, подготовки и аттестации  научных и научно-педагогических  кадров высшей квалификации. Министерство  образования как центральный  федеральный орган управления  образованием решает целый спектр  специализированных задач и среди  них:

осуществление государственной политики в области  образования, обеспечивающей необходимые  условия для реализации конституционного права граждан России на получение  образования и удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;

разработка системы  управления и координации научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  в образовательных учреждениях  и организациях системы образования;

реализация государственной  кадровой политики в области образования  и научной деятельности образовательных  учреждений;

разработка и  утверждение федеральных требований к содержанию образования;

создание системы  оценки деятельности образовательных  учреждений;

совершенствование организационно-экономического механизма  функционирования системы образования;

осуществление информатизации в области образования;

обеспечение нормативно-правового  регулирования отношений в области  образования;

организация государственной  аттестации научных работников и  специалистов научных организаций  и научных подразделений высших учебных заведений.

В соответствии с возложенными на него задачами Минобразование России реализует многочисленные специализированные функции. В Положении о Министерстве образования РФ определено 75 таких  его функций, в частности:

оно реализует  федеральные целевые программы  в области образования;

осуществляет  комплексный анализ и прогнозирование  тенденций развития образования;

выступает учредителем  и осуществляет полномочия учредителя в отношении находящихся в  его ведении образовательными учреждениями и организаций;

ежегодно устанавливает  для находящихся в ведении  Министерства образовательных учреждений контрольные цифры приема всех категорий  обучающихся, общее число студентов, принимаемых для обучения за счет средств федерального бюджета, и  структуру их приема; рассматривает  и согласовывает количество граждан, принимаемых на обучение в государственных  учреждения начального, среднего, высшего  и послевузовского профессионального  образования за счет средств федерального бюджета;

устанавливает порядок приема граждан в государственные  учреждения среднего и высшего профессионального  образования и перевода обучающихся  из одного учебного заведения в другое;