Общественные объединения по охране

ПЛАН 
 
 

Введение  ………………………………………………………………………...2-3

1. Общественные  объединения: понятия и виды  ………….……………......4-11

2. Административно-правовой  статус общественных объединений  …….12-13

3. Общественные объединения по охране правопорядка и борьбе с правонарушениями.………………………………………………………….14-18

4. Студенческая дружина Ковровской Государственной Технологической Академии имени В.А. Дегтярева …………………………………………...19-25

Заключение …………………………………………………………………..26-27

Список  используемой литературы ……………………………………………..28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Исторически демократические традиции легального создания объединений и союзов в России восходит к Манифесту Императора Николая II от 17 октября 1905, которым подданным Российской короны разрешалось создавать партии и союзы. Однако с тех пор Россия прошла путь от зарождающейся демократии через жесточайшую диктатуру (многолетняя однопартийная система) к новому формированию демократических начал общественной жизни, основу которой составляет система права. Создание объединений и союзов для реализации своих духовных интересов и потребностей является сегодня неотъемлемым конституционным правом российских граждан. Общественные организации сегодня весьма многообразны  и многочисленны. Поскольку    их    разнообразие определяется неодинаковым  содержанием  целей   и   задач,    различием   форм  и методов деятельности, то для оптимального   решения   стоящих  перед общественными объединениями задач нужно точно  знать,    что   же такое  общественное объединение,  каковы   его   специфические черты и особенности.

  Статья 30 Конституции РФ закрепляет, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется¹.

    Тем самым право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

    Создание  общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов  граждан².

     Осуществление  гражданами  права  на объединение   служит   гарантией  двух   различных   по   содержанию возможностей.  С одной стороны, имеется в виду собственно  право  на объединение  с  другими  людьми  на основе  общности  интересов  для достижения общих целей, с другой - правомочие гражданина  по  защите (восстановлению)  его нарушенных прав, свобод и  законных  интересов путем объединения усилий с другими людьми.

       Однако  на  практике  не  всегда лица,  намеревающиеся  создать общественную  организацию (объединение), отдают себе отчет  о  самой специфике и сути содержания понятия «общественное объединение».

      Содержание  права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.  

   
 
 
 
 
 
 

  
 

1. Общественные  объединения: понятие  и виды.

 

    Федеральный Закон  «Об общественных объединениях» под понятием общественного объединения понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

    Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения³.

    Законодательное определение общественных объединений  также содержит Гражданский Кодекс РФ, согласно которому таковыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей⁴.

  В связи с этим Закон «Об общественных объединениях» включает в эту систему без достаточных оснований Гражданский кодекс РФ, поскольку кодекс есть акт особого рода. Он содержит немало принципиальных положений относительно общественных объединений. Их деятельность до принятия таких законов регулируется Законом «Об общественных объединениях». Действие этого Закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций). В сферу его действия попадают также некоторые структуры иностранных некоммерческих неправительственных объединений, созданных на территории Российской Федерации. Он, подробно формулирует основные правовые  понятия в сфере регулирования указанных общественных отношений, поэтому на его  базе  целесообразно анализировать основные понятия  и  термины, необходимые при изучении особенностей правового статуса общественных объединений в современных условиях.

Все общественные объединения имеют характерные  для них черты:

1. образуются физическими и юридическими лицами на добровольной основе;

2. не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества;

3. действуют от своего имени⁵;

     Таким  образом,  исходя  из  определения  законодательства   об общественных объединениях, можно выделить три существенных  признака данного вида организаций, руководствоваться которыми необходимо  как  при его создании, так и функционировании в последующем.

     1. Добровольное формирование (объединение)  граждан.

     Это  означает, что граждане создают общественные объединения  и  вступают  в  них  на  добровольной основе  в  результате  свободного волеизъявления.

     Содержание  принципа добровольности раскрывается в  личностном, персонифицированном  отношении  человека  к  тем  целям  и  задачам, которые  ставит  перед  собой то или иное общественное  объединение.

     Принцип   добровольности   означает  и   то,   что   гражданин,   не удовлетворенный  по каким-либо причинам пребыванием  в  общественном объединении,  может беспрепятственно выйти из него. К сожалению,  не всегда в уставах общественных организаций данное условие отражается, и   его  несоблюдение  является  нарушением  Конституции Российской Федерации.

     Признак   добровольности  является   одним   из   важнейших   и основополагающих  в  процессе реализации права на  объединение,  при создании  и  осуществлении  деятельности  общественных  объединений. Имеют  место  случаи, когда при подаче документов на регистрацию  за учредителей  общественного  объединения  расписываются  иные   лица. Данная  ситуация приводит к тому, что граждане, включенные в  списки инициаторов   создания  объединения  порой  и   не   знают   о   его существовании, не говоря уже об их личном участии в организации, что является нарушением принципа добровольности⁶.

     2. Общность интересов.

       Статья   5  Закона «Об общественных отношениях»  выделяет  именно  то  обстоятельство,   что общественное объединение создается группой граждан для реализации  и защиты общих интересов. Следовательно, оно может выступать только от собственного  имени или от имени своих членов, а не  от  имени всех граждан или каких-то социальных слоев населения.

     Практике  известен случай, когда на учредительном  собрании  при создании  одного  из  общественных объединений  четыре  человека  из тринадцати   высказались   против   его   образования    (об    этом свидетельствует запись  в протоколе), т.е. фактически  не  изъявили своего  желания участвовать в нем при формулировании общих интересов создателей  объединения.  Однако в последующем данные  граждане  не вышли   из  числа  учредителей,  более  того,  один  из  них   занял руководящую должность в организации.

       Представляется   сомнительным,   что   в   приведенном   случае организация образовалась  на основе общности интересов  ее членов и  в последующем   сможет  оперировать своей целью   как   прерогативой деятельности объединения.

       Важно  отметить,  что  общность  интересов может  возникнуть  не только на стадии создания  объединения у его учредителей,  но и в ходе деятельности  объединения - у граждан, желающих  вступить в  созданное объединение либо участвовать в проводимых им акциях.

     3.    Совместная    реализация   гражданских,    экономических,  социальных  и  культурных прав  предполагает  наличие  общей   цели  у объединения,  ради  которой и объединились его   учредители.  Наличие уставных   целей   -   неотъемлемый  признак  любого   общественного объединения, без которого создание организации невозможно.

     Цели  общественных объединений не должны носить  экстремистский и   антиконституционный  характер, не  допускается создание  общественных объединений, деятельность которых  направлена на  свержение  или насильственное изменение конституционного  строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду  войны, насилия,  разжигание национальной, религиозной и расовой  вражды, а также деятельность, которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан.

      Уставным  целям  и  статусу  общественного  объединения  должны соответствовать задачи его деятельности, которые могут  определяться группой  прав,  распространяемых на  отдельные   категории  граждан. Например, для профсоюзов основной задачей является защита трудовых и иных   социальных   прав  граждан,  для  организаций   защиты   прав потребителей   -   защита   нарушенных  прав   граждан,   являющихся потребителями товаров и услуг, для объединений журналистов -  защита профессиональных интересов своих членов, для молодежных и детских общественных объединений - социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав⁷.

    Таким     образом,    общественное    объединение    изначально ориентировано  на  определенный интерес, либо на отдельную категорию граждан.  Но  государство -  это единственное  объединение  людей, которое имеет возможность представлять интересы всего общества, в то время  как  общественное объединение создается группой  граждан  для совместной реализации и защиты своих интересов. Оно может  выступать только  от имени своих членов, а не от имени всех граждан или каких-либо социальных слоев населения⁸.

       Беря  на себя обязательства  выражать и защищать интересы  одних индивидов,  общественное  объединение берет  на  себя  юридическое  и моральное обязательство  уважать достоинство и свободу  других  людей. Любое   объединение  должно  воспринимать гражданина  как  конкретную индивидуальность, а не пытаться формировать и преобразовывать его  в целях собственных интересов.

       Поэтому  если  в  уставе  объединений  указана  цель,  согласно которой  деятельность объединения распространяется исключительно  на членов  объединения,  то задачи и методы деятельности  также  должны распространяться на членов организации, а не на неопределенный  круг лиц,   поскольку   задачи   и   методы  деятельности   общественного объединения   должны  соответствовать  основной  цели   объединения, развивать и дополнять ее, но ни в коем случае не выходить за пределы установленной цели.  Зачастую  учредители  формулируют   цель организации  вопреки  той направленности деятельности,  которую  они сами   избрали,  причем  об  этом  явно  говорят  задачи  и   методы деятельности общественного объединения.

В Законе «Об общественных объединениях» выделятся следующие виды общественных объединений:

- общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов граждан (членами этой организации могут быть и физические и юридические лица);

- общественное  движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели; 

- общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества;