Источники административного права

4. Понятие государственной службы

Государственные служащие осуществляют свою деятельность в процессе государственной службы. Государственная  служба является важным социально-правовым явлением. Государство не может существовать без государственной службы. Государственная  служба - это форма реализации государственной  власти, осуществления государственной  деятельности в целом.

В соответствии со ст.2 Закона Республики Беларусь «О государственной  службе в Республике Беларусь» под  государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций  государственных органов.

Правовой институт государственной службы имеет сложную  структуру и включает в себя: общую  часть (понятия государ-ственной службы, государственного служащего, должности и их видов, правового статуса государственного служащего, управле-ния государственной службой), особенную часть (положения об основных институтах государственной службы -- поступление, прохождение, прекращение), специальную часть (особенности и взаимосвязи различных видов государственной службы: милита-ризованной и гражданской, в республиканских и местных орга-нах, в специальных органах -- дипломатических представитель-ствах, прокуратуре, суде).

Назначение государственной  службы состоит в решении по-ставленных перед ней задач: проведение в жизнь государственной политики, подготовка, принятие, исполнение и контроль в преде-лах своей компетенции решений государственных органов; обеспе-чение эффективной деятельности государственных органов; обеспе-чение реализации прав и законных интересов граждан и юриди-ческих лиц. Кроме того, к задачам государственной службы мож-но отнести также следующие: обеспечение конституционного строя, реализация функций государственного управления, обеспечение стабильности в политической и социальных сферах, обеспечение общественного благосостояния, реализация принципов государ-ственной службы, применение установленных законодательством мер государственного принуждения и осуществление администра-тивной процедуры, не требующей применения мер государствен-ного принуждения, совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных слу-жащих, создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации государствен-ных служащих.

Государственная служба является важным правовым инсти-тутом, входящим в отрасль административного права. Многоуровневость государственно-служебных право-вых отношений обусловливает комплексный характер этого пра-вового института. Он объединяет в себе нормы различных отрас-лей права (конституционного, административного, трудового, финансового и другого).

При регулировании  государственной службы наиболее тесно  соприкасаются нормы административного  и трудового права. Нор-мы административного права в полной мере регулируют вопросы осуществления специальных видов государственной службы (во-инской и военизированной). Трудовое законодательство применяет-ся к служебным отношениям, возникающим в этой сфере, лишь в отдельных случаях и в пределах, установленных специальным административным законодательством. Трудовое право, в частнос-ти, непосредственно применяется в отношении предоставления льгот и прав беременным женщинам и женщинам-матерям, про-ходящим воинскую или военизированную службу.

Административное  право также регулирует множество  вопро-сов службы в государственном аппарате и в правоохранительных органах. Вместе с тем, на эти виды государственной службы рас-пространяется некоторая часть норм трудового законодательства (в той части, в которой она не урегулирована специальными административно-правовыми актами). Например, применяются основные правила и порядок заключения, изменения и прекра-щения трудовых договоров, нормы рабочего времени и отдыха и другие.

5. Принципы государственной службы

Правовой институт государственной службы имеет сложную  структуру. Сущность правового института  раскрывают принципы, лежащие в его  основе. Они непосредственно закрепляются в Конституции, в статье 6 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь», в специальных нормативных  актах и делятся на 3 вида: общие (конституционные), специальные и  специфические.

Государственная служба основывается на принципах:

· верховенства Конституции  Республики Беларусь;

· служения народу Республики Беларусь;

· законности;

· приоритета прав и  свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

· гуманизма и социальной справедливости;

· единства системы  государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;

· гласности;

· профессионализма и  компетентности государственных служащих;

· подконтрольности и  подотчетности государственных  служащих, персональной ответственности  за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;

· добровольности поступления  граждан на государственную службу;

· равного доступа  граждан к любым должностям в  государственной службе и продвижения  по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

· стабильности государственной  службы в целях обеспечения преемственности  власти;

· экономической, социальной и правовой защищенности государственных  служащих.

Общие принципы свойственны  государственной службе, как любому правовому явлению, но получают свое преломление при реализации особого  рода правоотношений государственной  службы. Это такие принципы, как:

· законность, что  означает верховенство Конституции, обязательность законных решений вышестоящих органов (должностных лиц) и исполнения законных решений государственных органов (должностных лиц) всеми, кому они  адресованы;

· приоритет прав и  свобод гражданина;

· приоритет правовых актов при решении любых вопросов государственной службы;

· демократизм - означает построение системы государственной  службы на основе разделения властей  в рамках единой системы государственной  службы и служение народу Республики Беларусь;

· общедоступность  государственной службы;

· принцип гласности  предполагает право на получение  информации о деятельности государственных  служащих, по всем интересующим и связанным  с конкретной личностью вопросам

· право государственных  служащих на получение любой необходимой  для исполнения своих полномочий информации.

Закон также провозглашает  принципы гуманизма и социальной справедливости государственной службы.

Специальные принципы свойственны только правовому институту  государственной службы. Основным является принцип профессионализма и компетентности. Он реализуется в результате систематичного, регулярного, добросовестного осуществления  профессионально компетентными  государственными служащими своих  обязанностей.

К этой группе относятся  также принципы:

· подконтрольности и  подотчетности государственных  служащих;

· стабильности государственной  службы;

· экономической, социальной и правовой защищенности (предполагает регулярную выплату заработной платы, зависимость льгот и поощрения  от качества работы и уровня профессионализма, создание нормальных условий труда, социальное страхование и пенсионное обеспечение, надлежащие поощрения, другие социальные гарантии).

Специфические принципы свойственны и отражают специфику  службы в тех или иных государственных  органах - суде, прокуратуре, таможне, МВД  и другие.

В основе поступления  на государственную службу лежит  принцип равенства всех перед  законом (статья 22 Конституции). В полном соответствии с этой конституционной  нормой статья 39 Конституции провозглашает  принцип равного доступа граждан  к любым должностям в государственных  органах Республики Беларусь в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Вместе с тем, их этого  правила есть исключения, которые  не противоречат ему, а наоборот, подтверждают его значимость, поскольку государственная  служба строится и на других связанных  с ним принципах. Устанавливаемые  ограничения для занятия должностей государственной службы связаны  с предъявлением особых, повышенных, требований к ней. Таким образом, один из основных принципов, применяемых  при формировании государственной  службы - привлечение на нее наиболее достойных. Главными критериями отбора являются деловые, профессиональные и  моральные качества претендентов.

Заключение

Видами источников административного права являются

· Конституция Республики Беларусь;

· законодательные  акты (наиболее важные законы Республики Беларусь, принимаемые Парламентом - Национальным собранием);

· нормативные указы  и распоряжения Президента, имеющие  обязательную силу на всей территории Республики Беларусь, а также декреты, имеющие силу законов;

· нормативные акты государственных комитетов, министерств (приказы, инструкции и так далее);

· решения местных  исполнительных и распорядительных органов;

· межгосударственные соглашения;

· нормативные акты руководителей государственных  корпораций, концернов.

· и многие другие.

Таким образом, можно  сделать вывод о том, что отрасль  административного права основывается на самых различных источниках административно-правовых норм, характеризующиеся множественностью и многообразием.

В соответствии со ст.2 Закона Республики Беларусь «О государственной  службе в Республике Беларусь» под  государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций  государственных органов

Назначение государственной  службы состоит в решении поставленных перед ней задач: проведение в  жизнь государственной политики, подготовка, принятие, исполнение и  контроль в пределах своей компетенции  решений государственных органов; обеспечение эффективной деятельности государственных органов; обеспечение  реализации прав и законных интересов  граждан и юридических лиц, что  и закрепляется в принципах