Государственная Дума как представительный орган государственной власти

вносит  в Государственную Думу подлежащий ратификации Международный 

договор Российской Федерации с проектом федерального закона о его

ратификации, пояснительной запиской и другими  необходимыми материалами.

В соответствии со ст.173 Регламента "Совет Государственной  Думы, исходя

из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет

ответственный комитет по подготовке к его ратификации  Государственной 

Думой и направляет договор и проект федерального закона о его 

ратификации с сопроводительными материалами  на заключение в 

соответствующий комитет. Пакет документов одновременно направляется в

Комитет Государственной Думы по международным  делам и (или) в Комитет 

по делам  Содружества Независимых Государств и связям с 

соотечественниками  в соответствии с их компетенцией.

Ответственный комитет направляет свое заключение в Государственную

Думу, а  также направляются рекомендации других комитетов, если они 

содержат  предложение воздержаться от ратификации  или сопроводить ее

оговорками. После чего Государственная Дума принимает федеральный закон 

о ратификации  международного договора большинством голосов от общего

числа депутатов (ст.180 Регламента).

В соответствии со ст.183 Регламента "Государственная  Дума может в 

случае  необходимости заключать с парламентами других государств и с 

международными  парламентскими организациями соглашения о

межпарламентском  сотрудничестве".

Статьей 191 Регламента предусмотрено, что Комитет  Государственной Думы

по международным  делам и Комитет по делам СНГ  и связям с 

соотечественниками  в соответствии с их компетенцией совместно с другими 

комитетами Думы по профилю их деятельности проводя при необходимости

консультации  с Президентом России по вопросам назначения и отзыва

дипломатических представителей Российской Федерации  в иностранных 

государствах  и международных организациях.

Согласно  ст.194 Государственная Дума может обращаться в Конституционный

Суд Российской Федерации: с ходатайствами по разрешению дел о 

соответствии  Конституции Российской Федерации  нормативных актов 

Президента  России, Совета Федерации, Государственной  Думы,

Правительства, конституций республик, уставов, а также законов и иных

нормативных актов субъ ектов Российской Федерации, международных 

договоров, не вступивших в силу для Российской Федерации; с запросом о 

толковании  Конституции Российской Федерации  и по другим вопросам,

относящимся к ведению Государственной Думы, предусмотренным в ст.125

Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст.104 Конституции Российской Федерации 

Государственная Дума обладает правом законодательной  инициативы.

Депутаты  Государственной Думы вносят на рассмотрение: законопроекты и

поправки  к ним; законодательные предложения  о разработке и принятии

новых федеральных конституционных законов  и федеральных законов;

законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы

Российской  Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов 

утратившими силу.

Внесению  законопроекта в законодательный  орган предшествует

продолжительная работа по его подготовке. К процессу подготовки

законопроектов  субъекты права законодательной инициативы обычно

привлекают  различных специалистов и соответствующие  учреждения.

Все законопроекты  вносятся на рассмотрение в Государственную  Думу

(ст.104 ч.2 Конституции).

В соответствии с частью 3 той же статьи законопроекты  о введении или 

отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных

займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие

законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые  за счет

федерального  бюджета, могут быть внесены в  Государственную Думу только

при наличии  заключения Правительства Российской Федерации.

Процедура принятия федерального закона Государственной  Думой в 

соответствии  с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях. Во время 

первого чтения обсуждаются основные положения  законопроекта. Обсуждение

начинается  с доклада инициатора проекта, затем  заслушиваются содоклады 

и проводятся прения. По завершении прений депутаты приступают к 

принятию  решения по законопроекту с учетом всех замечаний и 

предложений. В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении

работы  над ним проект передает я на обсуждение комитета, ответственного

за его  подготовку. После того, как комитет  вновь представит в палату

доработанный  проект закона проводится его второе чтение на пленарном 

заседании. На этом этапе происходит постатейное детальное обсуждение

законопроекта, каждой его статьи и внесенных  депутатами поправок.

Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время 

которого  уже не разрешается вносить никаких  поправок. Третье чтение

состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом.

Государственная Дума может принять решение о  всенародном обсуждении

законопроекта, принятого в первом чтении. Государственная  Дума может 

принять закон после его обсуждения в  первом чтении.

Для принятия федерального закона необходимо большинством голосов от

общего  числа депутатов Государственной  Думы, если иное не предусмотрено 

Конституцией  Российской Федерации.

Принятые  Государственной Думой федеральные  законы в течение пяти дней

передаются  на рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3

Конституции).

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые

Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального

бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного,

кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и 

денонсации  международных договоров Россий8ской Федерации; статуса и 

защиты  государственной границы

Российской  Федерации; войны и мира.

Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций

палат по принятию федеральных законов.

Согласно  Конституциизаконодательнаядеятельность

сосредоточена  преимущественно  в  Государственной  Думе:

законопроекты  вносятся  в  Государственную  Думу;  существует

возможность  преодоления  несогласия  Совета Федерации с законом,

принятым  Думой;  ограничены  сроки,  в  течение  которых  Совет

Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной 

Думой.

Совет Федерации фактически рассматривает  законы, принятые Думой,

одобряет  или не одобряет их. Принятый федеральный  закон в течение 5

дней  направляется Президенту России, который  в течение четырнадцати

дней  подписывает федеральный закон  и обнародует его. Если Президент  в 

течение этого срока отклонит его, то Государственная  Дума и Совет 

Федерации вновь рассматривает этот закон, если же при повторном 

рассмотрении  федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции

большинством  не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета

Федерации и депутатов Государственной  Думы, он подлежит подписанию в 

течении 7 дней и обнародованию (ст.107 Конституции).

В России за всю историю ее государственно-правового развития понятие

"федеральный  конституционный закон" впервые  закреплено Конституцией 

Российской  Федерации 1993г.

Особая  юридическая сила федеральных конституционных  законов находит 

свое  выражение в ом, что им не должны противоречить обычные федеральные

законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа

верховенства  выражается также в том, что, будучи принятыми палатами

Федерального  Собрания, они, как и принятые поправки к Конст итуции, не

могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое

рассмотрение, что возможно в отношении федеральных  законов.

Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются у 

него  возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать

его в  той редакции, в какой он принят Федеральным Собранием, и 

обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по которым 

принимаются федеральные конституционные законы. Это законы об условиях

и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в

ее отдельных  местностях (ст.56 и 88); о принятии в  Российской Федерации 

и образовании  в ее составе нового субъекта, а  также об изменении 

конституционно-правового  статуса Федерации (ст.65, 66 и 137); о

государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании

и порядке  официально о использования (ст.70); о  референдуме (ст.84); о 

режиме  военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека