Конфликт интересов: понятие и трактовка

 

Федеральное государственное  образовательное  бюджетное учреждение

Высшего профессионального  образования 
 
 

«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 
 

Высшая  школа государственного управления 
 
 
 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИККАЦИОННАЯ  РАБОТА

на тему:

«КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ: ПОНЯТИЕ И ТРАКТОВКА» 

                                   

                                            Выполнил:

                                                                       Слушатель: Артюхов А.А. 
 
 

Москва, 2011 
 
 

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 
 

Кафедра: Аудит и контроль 

    Оглавление

                                                                              

Введение……………………………………………………………………….....3

Глава 1. Теоретические аспекты изучения конфликта интересов на              государственной службе...………………………………………………..……5

1. Сущность конфликта интересов на государственной гражданской службе……………………………………............................................5
2. Нормативно-правовые основы регулирования конфликтов интересов на государственной службе …………….…………………………..11

Глава 2.  Современное состояние регулирования конфликтов интересов      на государственной службе в Российской Федерации……………………..14         

1. Конфликт интересов на государственной службе в системе государственных закупок……………………………………………14
2. Методы разрешения конфликтов интересов на государственной службе…………………………………………………………………28

Заключение………………………………………………………………….……35

Список использованных источников и литературы…………….…………37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Проблема  конфликта интересов в системе  государственной гражданской службы Российской Федерации сегодня достаточно актуальна. Это обусловлено целым рядом причин, среди которых можно выделить необходимость дальнейшего институционального развития государственной гражданской службы, закрепления принципов гражданского служения государству и обществу, формирования нравственных основ служебного поведения государственных гражданских служащих, этических норм исполнения должностных обязанностей и др. Институт государственной службы — один из важнейших объектов проводимых в современной России реформ. Проводимые реформы в федеральных органах государственной власти предусматривают модернизацию власти в целом. Ее структура должна быть логично устроена, а госаппарат - стать надежным проводником в реализации экономической политики, что возможно в результате качественного реформирования государственной службы. Эффективность функционирования любого государственного органа напрямую зависит от профессиональной деятельности персонала, исполняющего государственную службу. В свою очередь, успешная профессиональная деятельность государственных служащих во многом зависит от их правового положения (статуса) в системе государственной службы.

     Целью данной работы является изучение сущности  и методов урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе в Российской Федерации.

     В качестве основных задач можно выделить следующие:

1) провести понятийный анализ конфликта интересов на государственной гражданской службе;

2)рассмотреть  нормативно-правовые источники,  связанные с регулированием конфликта интересов на государственной гражданской службе;

3) осуществить анализ урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе;

4) выявить проблемы и обосновать основные направления урегулирования конфликтов интересов на государственной службе.

     Объектом  исследования является институт конфликта  интересов на государственной гражданской  службе.

     Предметом исследования являются формы и методы урегулирования конфликтов интересов  на государственной гражданской  службе в Российской Федерации.

     Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные  акты, нормативные документы по теме работы. Источниками информации для написания работы послужили базовая учебная литература таких авторов, как Граждан В. Д., Давыдович В. Е., Менделеев Д. И., статьи и обзоры Казаченковой О. В., Корченова В., Магомедова К. О., Соколова В., Шуваловой Н. в специализированных и периодических изданиях, посвященных конфликту интересов на государственной гражданской службе, справочная литература, прочие актуальные источники информации.

     Данная  работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе рассматривается  теоретические аспекты конфликта  интересов. Во второй главе рассматриваются  основные цели, задачи и методы урегулирования конфликтов интересов на государственной гражданской службе в Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Теоретические аспекты изучения конфликта интересов на              государственной службе 

1.1. Сущность конфликта интересов на государственной гражданской службе 

     Понятие «конфликт интересов»  имеет широкое  содержание. По С. И. Ожегову, интерес  – это внимание, значительность, потребность, выгода. В нашем контексте  «конфликт интересов»  означает, прежде всего, противоречия, связанные  с материальной выгодой¹.

     Государственная гражданская служба является специфической  сферой профессиональной служебной  деятельности по обеспечению функций  органов государственной власти и управления. Это вносит предельную определенность в структуру приоритетов  и ценностей в системе государственной службы.

     Прохождение гражданской службы, естественно, связано  с целым рядом служебных действий и процедур, которые обычно жестко регламентированы. Вместе с тем руководство  данным процессом протекает с  многочисленными сложностями и  трудностями, которые на определенном этапе приводят к конфликту интересов и индивидуальным служебным спорам.

     Гражданин, поступающий на государственную  службу, в первую очередь определяет свое личное отношение к необходимости  служения государству и обществу, добросовестному исполнению своего служебного долга (другими словами, возлагаемых на государственного служащего служебных обязанностей). В данном случае личный интерес государственного гражданского служащего должен быть осознанно подчинен интересам государства, делегированным на уровень конкретной должности государственной гражданской службы.

     В социологическом контексте интерес  — это "активная направленность человека на различные объекты, освоение которых оценивается им как благо". Известно, что общество — это сложный социальный организм, состоящий из совокупности отношений взаимодействующих субъектов, которые имеют свои интересы, могущие не совпадать друг с другом. "Одно из самых серьезных препятствий для нашего энергичного продвижения вперед, последовательного проведения принципа справедливости как раз и состоит в том, — пишет В.Е. Давидович, — что в практической политике в повседневных делах подчас не принималось во внимание то, что интересы разных социальных образований не только совпадают, но и различаются. При упрощенном, поверхностно-лакировочном взгляде может представиться, что совпадение целей и интересов может быть достигнуто само собой, автоматически, только лишь в силу природы общественных отношений"².

     Долгое  время в отечественной науке  известный приоритет общественных интересов часто толковался односторонне, как подчинение личных интересов групповым и общественным, либо личных и групповых — общественным, особенно когда последние всецело отождествлялись с государственными. Это приводило к тому, что приоритетными становились интересы государства, патерналистски обеспечивавшего соблюдение и определенный паритет интересов личности и общества в процессах достижения "светлого будущего". Между тем не только ущемление "личного" ради произвольно трактуемой с государственно-идеологических позиций "общественной" пользы, но и нарушение равенства в отношениях между социальными субъектами наносит ощутимый ущерб подлинным интересам и общества, и государства, и отдельной личности.

     Демократические принципы отношений личности, общества и государства, взаимодействия и согласования их интересов исходят из качественно других постулатов, выработанных историческим развитием идеи свободы и ответственности. Личность в условиях нормальных экономических отношений, получая возможность свободно работать на себя, удовлетворять свои интересы и потребности, одновременно способствует удовлетворению потребностей и общества, и государства. Но никакая теория или концепция не должны преследовать цель заставить человека абсолютно все свои интересы подчинить обществу.

     В этих условиях личность обретает возможность  неотчуждаемой трудовой деятельности и оказывается в обстоятельствах, объективно формирующих ее именно как  гражданина нового, демократического общества. Это состояние единства и слитности личных и общественных интересов лишает его мотива жертвенности, говорящего о том, что гражданин демократического общества непременно должен жертвовать чем-то ради общественных интересов. Требовать от людей постоянной самоотверженности и самопожертвования, безоговорочного подчинения личных интересов общественному нельзя.

     Конечно, это создает определенную основу для проявления социальных противоречий на уровне взаимодействия личности и  общества или личности и государства. В последнем случае такие социальные противоречия могут порождать конфликт интересов личности государственного гражданского служащего и той государственной должности, которую он замещает в силу своего служебного положения.

     Превалирование  общественного интереса над личным может становиться лишь элементом экстремальной ситуации, а не повседневной нормой. В таком диалектическом взаимодействии и осуществляется интеграция общественного и личного, общественные интересы и потребности становятся личным делом каждого гражданина демократического общества. При возникновении противоречий между ними предпочтение следует отдать общественным интересам лишь постольку, поскольку в них действительно заключены коренные интересы и коллективов, и отдельных личностей³.

     Государственный гражданский служащий по роду своей деятельности, профессиональному положению в системе государственных властных отношений и своей принадлежности к социально-субъектной среде гражданского общества занимает особое место среди разнообразных носителей личных интересов. Прежде всего объектом его интереса выступает должность, которая, с одной стороны, дает возможности проявления личностных и профессиональных качеств человека, приобретения общественного положения, социального статуса, а с другой — накладывает на него определенные обязанности и ответственность.

     Но  должность государственной гражданской  службы является объектом интереса не только государственного служащего, но и государства, которое делегирует в пределы должностной компетенции  часть своих управленческих функций, и общества, которое испытывает потребность в эффективном регулировании различного рода социальных взаимодействий и отношений во всех сферах жизнедеятельности, и отдельных граждан, их групп, ассоциаций и т.п., интересы и потребности которых разнообразны и носят частный характер и по отношению к обществу, и по отношению к государству.

   Таким образом, должность государственной  гражданской службы формирует вокруг себя такие основные субъекты интересов, как:

• государство в лице его институтов, органов власти и управления, отдельных уполномоченных организаций и т.д.; интерес государства проявляется в обеспечении эффективного исполнения государственных функций по всем направлениям государственной власти и управления;
• общество в лице различных институтов гражданского общества, взаимодействующих с институтами государства, в первую очередь с государственной гражданской службой как институтом государства, находящимся в непосредственном взаимодействии с общественными институтами и отдельными гражданами; интерес общества проявляется в непротиворечии государственного управления, деятельности государственных служащих общественным целям и потребностям;
• граждане, в том числе объединенные совместными экономическими, политическими, социальными и другими интересами в заинтересованные группы; это уровень частных интересов, которые могут как совпадать с общественными и государственными интересами, так и идти с ними вразрез, создавая условия конфликтов, социальных угроз, нарушения законодательных и моральных норм;
• государственные гражданские служащие, которые по своему должностному положению обязаны соблюдать государственные и общественные интересы, и любое отклонение от этой нормы может расцениваться как должностной проступок или преступление; но в то же время государственная гражданская должность находится в структуре личностных интересов государственного служащего, в основе его социальных мотиваций, поступков.