Бюджетный учет в бюджетных учреждениях

Глава I. Бюджетный учет.

Тема 1.1 Бюджетный  учет.

Бюджетный учет – инструмент, целью которого является обеспечение информацией об исполнении бюджетов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов Российской Федерации включает функции:

- формирования бюджетов  РФ;

- распределение средств бюджетов РФ по структурным единицам бюджетной системы России;

- расходования средств  бюджетов на оплату принятых  бюджетных обязательств;

- кассовое обслуживание  исполнения бюджетов РФ.

 

Согласно Инструкции N 25 н бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений) и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

 

Распорядителем бюджетных  средств в соответствии со ст. 6 БК РФ является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

Получателем бюджетных средств  является орган государственной  власти орган управления государственным  внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств  бюджетное учреждение, имеющие право  на принятие и исполнение бюджетных  обязательств за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с бюджетной  росписью. Такой участник бюджетного процесса, как получатель бюджетных  средств, принимает на себя обязательства  через заключение договоров и  осуществляет расходование средств  соответствующего бюджета. Фактически именно получатель бюджетных средств, получая в виде лимитов бюджетных  обязательств и объемов финансирования необходимый объем финансовых ресурсов, осуществляет расходование (использование) средств бюджета. Такое расходование средств бюджета происходит через  лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся органами, осуществляющими  кассовое обслуживание исполнения бюджетов, либо в ряде случаев путем использования  средств, поступивших на банковские счета получателей.

 

Сложившаяся в настоящее  время система правового регулирования  бюджетного учета является динамично  развивающейся и связана с  изменениями в законодательстве в связи с проведением бюджетной  реформы, основными направлениями  которой являются (12, с. 45):

- бюджетирование, ориентированное на результат деятельности учреждения;

- организация бюджетной  функциональной классификации расходов  бюджетов по программному принципу  в соответствии с целями и  задачами государственной политики;

- среднесрочное бюджетное  планирование.

 

Данная реформа поддерживается новой системой бюджетного учета  и отчетности, позволяющей отслеживать  не только правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования по каждому бюджетному году и в целом при завершении программы, а также объективно оценивать активы и обязательства органов государственной власти Российской Федерации. (4)

 

В результате проведенной  Казначейством России совместно  с Минфином России работы по совершенствованию  методологии бюджетного учета разработаны  единый План счетов бюджетного учета  и Инструкция по бюджетному учету, утвержденные Приказом Минфина России от 30.12.2008 №148н. Данный Приказ был введен в действие с 1 января 2009 г., и таким образом  было обеспечено единство системы учета  и отчетности дли всех участников бюджетного процесса на основе единой бюджетной классификации Российской Федерации.

 

Единый План счетов бюджетного учета содержит в себе полный спектр активов и обязательств, чистой стоимости  сектора государственного управления, интегрирован с бюджетной классификацией Российской Федерации, а также предусматривает  использование метода начислений при  учете государственных операций. (5)

 

Учетные данные единиц бюджетной  системы Российской Федерации, основанные на едином Плане счетов бюджетного учета, консолидируются в соответствии с правилами бухгалтерского учета  для получения следующих отчетов:

-  по операциям кассового  обслуживания, составляемого органом,  осуществляющим кассовое обслуживание  исполнения бюджета;

-    главного распорядителя  об исполнении бюджета;

- главного распорядителя,  содержащего показатели финансовой  деятельности.

Бюджетный учет осуществляется при использовании всех 3-х видов  хозяйственного учета, каждый вид учета  представляет определенную сторону  процесса исполнения бюджета, каждый вид  чета обладает определенными специфическими приемами и методами. Но их всех роднит цель - осуществить контроль за ходом исполнения бюджетов всех уровней.

 

Роль бюджетного учета:

На 1-ой стадии бюджетного процесса - бюджетного планирования - регистры бюджетного учета и отчетности позволяют  планировать бюджетные показатели на следующий год;

 

Обеспечение органов исполнительной власти адекватной информацией об исполнении расходной и доходной части бюджетов. Если есть дефицит - об источниках. Эта  информация нужна для текущего контроля и управления процессом исполнения бюджетов. В этих целях ведется  учет исполнения доходных, бюджетных  ассигнований, финансирования расходов, как в целом, так и отдельных  распорядителей;

 

Бюджетный учет позволяет  регулировать процесс исполнения бюджета. Основная задача при использовании  бюджетных средств: выполнить бюджетные  назначения по доходам и по расходам. Для этого бюджетный учет поставляет информацию о ходе недовыполнения доходной части корректировка по расходам;

 

Контроль за ходом исполнения бюджета. Вскрываются нарушения хозяйственной дисциплины, неиспользование средств по целевому назначению заставить получателя вернуть использованные не по целевому назначению средства. Контрольные действия могут предупредить возможность хищений и злоупотреблений.

Бюджетный учет является особой подсистемой хозяйственного учета  в целом, а назначение любой системы  учета – получить необходимую  информацию о той или иной единице  экономики с целью грамотного и обоснованного управления хозяйственными процессами.

Бюджетный учет - система  сбора, регистрации и обобщения  информации о ходе исполнения бюджетов всех уровней в целях надлежащего  контроля за формированием государственных доходов и рациональным их использованием в будущем. Таким образом, бюджетный учет охватывает все операции, связанные с исполнением бюджета.

Бюджетный учет включает блоки:

1 – Блок связан с  учетом исполнения бюджета в  ОФК – это уровень Федерального  Бюджета.

2 – Учет исполнения  других уровней бюджетной системы  в финансовых органах,

3 – Учет исполнения  смет расходов либо смет доходов  и расходов в бюджетных организациях,

4 – Учет кассового  исполнения бюджета,

5 – Оперативный учет  налогов и доходов в налоговых  органах.

Существует 3 основных вида учета в единой системе хозяйственного учета:

оперативный

бухгалтерский

статистический.

Бюджетный учет как подсистема хозяйственного учета включает все 3 этих элемента.

Оперативный учет – в  любом учете необходим для  текущего наблюдения и контроля за хозяйственными операциями в ходе их непосредственного исполнения в конкретный момент времени:

в налоговых органах –  в области доходов. Налоговые  органы фиксируют информацию при  оперативном учете доходов в  разрезе отдельных видов доходов  или в разрезе отдельных плательщиков;

банки - при кассовом исполнении бюджета.

Сущность и значение оперативного учета в системе бюджетного учета: оперативная информация о том, как  отдельные плательщики рассчитываются с бюджетом.

Информация накапливается  в оперативных сводках и отчетах, которая предоставляется в налоговые  органы.

Бухгалтерский учет – используется для сплошного, непрерывного и системного отражения доходов и расходов бюджета, источников финансирования бюджетного дефицита.

Данные для бухгалтерского учета базируются на надлежаще оформленных  первичных документах, что является отличительной чертой данного вида учета. Вся информация, поступающая  из первичных документов, отражается на счетах бухгалтерского учета путем  двойной записи.

Ежемесячная, ежеквартальная и годовая бухгалтерская отчетность предоставляет данные о ходе исполнения бюджета.

Также позволяет определить результаты исполнения бюджета –  наличие дефицита или профицита.

Бухгалтерским учетом занимается:

казначейство,

финансовые органы,

банки,

сами бюджетные организации, либо централизованные бухгалтерии  при их органах управления.

Статистический учет предусматривает  сбор определенных натуральных и  денежных показателей, характеризующих  динамику, объемы и структуру доходов  и расходов бюджета; сетевые показатели – показатели штата и контингента. Таким образом, данные статистического  учета связаны не только с показателями в денежной форме, но и в натуральной. Эти показатели нужны для контроля за ходом исполнения бюджета и корректировкой плановых бюджетных назначений.

Статистическая информация – основа для бюджетного планирования на следующий год.

Информация статистического  учета отражается в статистической отчетности. Эта отчетность представляется органами статистики и это важная часть отчетности, предоставляемой  финансовым органам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема 1.2 Задачи бюджетного учета.

Бюджетный учет – это  упорядоченная система сбора, регистрации  и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных  внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных  внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими  бюджетных учреждений; об операциях, приводящих к изменению указанных  активов и обязательств.

Задачами бюджетного учета  являются:

1. Формирование полной и достоверной информации о состоянии активов и обязательств учреждений, а также о финансовых результатах их деятельности.
2. Формирование полной и достоверной информации об исполнении всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
3. Обеспечение контроля за соответствием законодательству Российской Федерации операций, осуществляемых в ходе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также контроля за состоянием активов и выполнением обязательств учреждений.
4. Обеспечение внутренних и внешних пользователей отчетностью о состоянии активов и обязательств учреждений, а также отчетностью об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На современном этапе  развития бюджетного учета можно  выделить пять уровней его правового  регулирования.

Первый уровень правового  регулирования составляют Бюджетный  кодекс РФ, Федеральный закон от 26.04.2007 №63-ФЗ «О внесении изменений  в Бюджетный кодекс Российской Федерации  в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством  Российской Федерации отдельных  законодательных актов Российской Федерации»; Федеральный закон от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете», иные федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

На втором уровне правовое регулирование осуществляется Инструкцией  по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина России от 30.12.2008 №148н и  Инструкцией о порядке составления  и представления годовой, квартальной  и месячной бюджетной отчетности, утвержденной Приказом Минфина России от 13.11.2008 №128н.

Указанные нормативные правовые акты Минфина России формируют единую государственную учетную политику для всех организаций сектора  государственного управления и устанавливают  единый для всех бюджетных учреждений порядок учета и отчетности. Государственная  учетная политика реализуется Инструкцией  по бюджетному учету №148н через  План счетов бюджетного учета; порядок  отражения операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  на счетах бюджетного учета; порядок  отражения органами, осуществляющими  кассовое обслуживание исполнения бюджетов, операций по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов на счетах бюджетного учета; корреспонденцию счетов бюджетного учета; иные вопросы организации  бюджетного учета.