Современные проблемы миграции в Российской Федерации

Ввиду неодинаковых возможностей адаптации переселенцев разных национальностей, а также  из-за различий в степени приспособления к новым рыночным условиям хозяйствования коренных жителей и мигрантов  обострились межнациональные отношения, усилилась социальная напряженность в обществе. Например, вновь прибывшие армяне и азербайджанцы заняли ниши в торговле и обслуживании, то есть в тех сферах, где обращаются «живые» деньги. Это, понятно, не нравится многим представителям коренного и пришлого русского населения края.

Противоречия возникают, впрочем, и внутри самой русской  общины. Процесс возрождения казачества привел к активному выдвижению его  лидерами требования о выделении  казакам земли. Но в Ставропольском крае, как и в других приграничных районах Северного Кавказа, нет избытка пригодных для сельскохозяйственного использования земель. Масштабы разгорающегося на этой почве конфликта могут быть достаточно велики, ведь уже сейчас около 4,5 % жителей Ставропольского края относят себя к казакам.

Все более серьезной проблемой для Ставропольского кран становится нелегальная иммиграция из стран дальнего зарубежья (Азии и Африки) и СНГ. В миграционную службу Ставропольского края обращались гражданине Афганистана и Эфиопии, остающиеся в крае после завершения учебы в высших и средних учебных заведениях. Не желают возвращаться на родину бывшие студенты из Сирии, Вьетнама и других развивающихся стран. По ориентировочным прогнозам на территории края находится около 300-400 таких иностранных граждан, из которых около 3/4 желают получить российское гражданство.

Современный миграционный поток  на Ставрополье носит ярко выраженный полиэтнический характер как в прямом, так и в обратном направлениях. В ходе анализа миграционной ситуации в этническом разрезе нами установлены  принципы расселения различных народов на территории Ставрополья в новых геополитических условиях.

Первая группа мигрантов - славянские народы, ищущие убежище в условиях выталкивания с прежних территорий проживания в странах СНГ и некоторых российских республиках, которому они подверглись в ходе суверенизации этих стран, разрастания межнациональной розни, началу военных действий, различного рода притеснений на национальной, бытовой и религиозной почве. Среди славян основную долю составляют русские.

Вторая группа народов – армяне, азербайджанцы, греки, татары, начавшие активное переселение в край, а некоторые даже «экспансию». Например, удельный вес армян в миграционном приросте почти в 4 раза превышает этот показатель в составе постоянно проживающего населения.

Третья группа народов  переживает процесс этнической консолидации за пределами Ставрополья. В нее  входят немцы, евреи, чеченцы, народы Дагестана, которые в условиях изменившеюся геополитического положения и социально-экономических  потрясений, последовавших за этим, «потянулись» на историческую и этническую родину. Основными причинами этого процесса стала неспособность некоторых этносов адаптироваться в новой ситуации, вытеснение их другими народами, возможностями улучшить материальное положение в стане эмиграции. Подстегнули процесс консолидации на этнической родине чеченцев военные действия в Чеченской республике. Миграционный отток этих народов, возможно, приведет в ближайшем будущем к снижению показателя естественного прироста этих этносов, поскольку они имели традиционно наиболее значимые показатели рождаемости, а выезжают из края в основном молодые люди.

Миграционные процессы сегодня  оказывают значительное влияние  на этнический состав населения края. Согласно данным краевого комитета государственной статистики полиэтнический состав миграционного потока приводит к тому, что доля русского населения в крае сокращается, в то время как других национальностей растет.

Мотивами, вызывающими  эмиграцию, являются экономические, политические, социальные, экологические и другие. В различные периоды состояния общества, положения в той или иной стране, районе их значимость меняется. Одни утрачивают свою роль, действие  других усиливается. Население Ставрополья в последние годы меняло место жительства в основном в связи с работой (58,6 % от числа выбывших за пределы края и 40,8 % – прибывших из-за его пределов) и учебой (соответственно 9,3 % и 15,9 %), а также по причинам личного характера (12,4 % и 7,3 %). 28,3 % прибывших в Ставропольский край и 15,0% выехавших за его пределы – возвратные эмигранты. Передвижение населения внутри края из сел в города, главным образом, обусловлено экономическими причинами. Таким образом, основными причинами выезда за пределы области являются выезд в поисках работы, на учебу, по причинам личного характера и возвращение на прежнее место жительства.

Оценка численности постоянного  населения по городам, внутригородским  районам, посёлкам городского типа и  районам Ставропольского края на 1 января 2008 года (Приложение А).

Характеризуя эмиграционные потоки с территории Ставропольского края, отметим следующие черты: максимальное количество выбытий в крае приходится, как уже указывалось выше, на народы с традиционно высокой эмиграционной активностью: немцев и евреев, а также на некоторые кавказские народы. Так в результате массового выезда из региона в Германию сальдо миграции у немцев отрицательно. Ставропольские евреи тоже оказались втянутыми в процесс этнической консолидации за пределами края. Эмиграционный отток, вместе с миграционным как таковым, способствует изменениям в этнической структуре населения Ставропольского края. За счет этих процессов в крае уменьшается доля народов восточнославянской этнолингвистической группы и увеличивается доля народов армянской, нахско-дагестанской, тюркской и некоторых других групп. Однако при этом складываются новые этнодемографические сообщества, локализованные в определенных районах Ставрополья.

В этническом отношении на начало 2000-х годов на территории края выделились 4 района. Первый включает 2/3 районов  и городов края, расположенных западной, центральной, северной и частично южной части края. Он характеризуется повышенной по сравнению со среднекраевым значением долей русского населения. Во втором (район КМВ) отмечается повышенная доля армян и греков; в третьем (восточные и юго-восточные районы) – несколько выше удельный вес северокавказских народов; четвертый (представлен уникальным в этническом отношении Нефтекумским районом) имеет пониженную долю русских и достаточно высокую долю тюркских (ногайцев, туркмен) и кавказских народов. Внутри эмигрантов новой и новейшей волн наблюдается «районирование» по месту и времени исхода и формирование субгрупп. К таковым относятся: русские, украинцы; армяне из внутренних районов Азербайджана, Армении, Грузии; туркмены, татары из стран Средней Азии – бывших республик СССР; чеченцы, карачаевцы, «грозненцы» (из Чеченской Республики); немцы, евреи и др.

При этом очевидны не только диалектные, но и ментальные различия «субдиаспор», равно как различны и традиционные объединяющие идеологемы – историческая и культурная реликтовость, конфессиональная принадлежность, жизненная стойкость, устойчивость к ассимиляции.

Численность населения  края на 1 апреля 2009 года составила, по оценке,  2707,1 тысяч человек и уменьшилась с начала года на 0,2 тысячи человек. Миграционный прирост населения компенсировал естественную убыль на 88,3 %.            

 

 

 

 

 

 

Таблица 2.5. Естественное движение  населения Ставропольского края

	Человек			Январь-март 2009 г. в % к  январю-марту 2008 г.	На 1000 населения
	январь-март 2009 г.	январь-март 2008 г.	прирост (+), снижение (-)		январь-март 2009 г.	январь-март 2008 г.
Родившихся	7826	7755	71	100,9	11,7	11,5
Умерших	9559	9872	-313	96,8	14,3	14,7
в том числе детей  в возрасте до 1 года	90	73	17	123,3	11,0*	9,5*
Естественная убыль	-1733	-2117	-384	81,9	-2,6	-3,2

* Коэффициент младенческой  смертности – в расчете на 1000 детей, родившихся живыми 

 

В 1 квартале 2009 года в  крае родилось 7826 детей, коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения) увеличился по сравнению с январем-мартом 2008 года на 1,7 % (таблица 1). В сельской местности он на 17,4 % выше показателя по городской местности. Наибольшее число детей (почти 65 %) родили женщины в возрасте 20-29 лет, 2,6 % детей рождены несовершеннолетними мамами. Среди новорожденных 49 % - первенцы, 35 % –  вторые дети, 11 % – третьи, 5 % – более высокого порядка рождения. Каждый четвертый ребенок рожден вне зарегистрированного брака, при этом только 36 % этих детей были признаны отцами.

Число умерших по краю за январь-март на 22 % превысило число родившихся, и составило 9559 человек. По сравнению с аналогичным периодом предыдущего года уровень смертности (число умерших на 1000 населения) снизился на 2,7 %. Основными причинами смерти явились заболевания системы кровообращения (58 % умерших),  новообразования  (13 %) и неестественные причины (8 %). На 16 % возрос уровень младенческой смертности, каждый второй ребенок умер по причине перинатальной смертности, каждый четвертый – по причине врожденных аномалий.  

 

 

 

Таблица 2.6 Браки и разводы по Ставропольскому краю

	Человек			Январь-март 2009 г. в % к  январю-марту 2008 г.	На 1000 населения
	январь-март 2009 г.	январь-март 2008 г.	прирост (+), снижение (-)		январь-март 2009 г.	январь-март 2008 г.
Зарегистрировано браков	3371	3460	-89	97,4	5,1	5,1
Зарегистрировано разводов	2893	2843	50	101,8	4,3	4,2

 

 

В  1 квартале 2009 года в крае официально зарегистрирован 3371 брак, более четверти браков – повторные (таблица 2.6). Большинство женщин и мужчин (56 %) заключают брак в возрасте 20-29 лет. Количество разводов составило 2893, более трети из них  пришлись на браки, длившиеся от 1 до 5 лет, а наименьший удельный вес в общем числе зарегистрировавших развод (12 %) составляют семьи, прожившие 15-19 лет.  Индекс разводимости составил 86 разводов в расчете на 100 браков, и возрос в сравнении с январем–мартом  2008 года (82). 60 % распавшихся семейных пар имели 2230 детей в возрасте до 18 лет.

В январе-марте 2009 года на постоянное жительство в край прибыли 5177 человек, выехали из края 3646 человек, миграционный прирост населения составил 1531 человек. Внутрикраевая миграция снизилась по сравнению 1 кварталом 2008 года на 30 %,  и составила 4872 человека. Объем межрегиональной миграции также снизился на 20 %. В потоках международной миграции преобладают прибывающие в край, и среди них – мигранты их стран СНГ (Приложение 2). Данные о динамике миграции населения Ставропольского края представлены в Приложении В.        

 На начало 2009 года  в Ставропольском крае статус  вынужденного переселенца имели 1971 человек (1064 семьи). В течение  года в миграционных службах края осуществлялись только плановые  мероприятия  по снятию с регистрационного учета  вынужденных переселенцев, обращений граждан с ходатайством о признании вынужденными переселенцами не было. В 2008 году сняты с учета по причине истечения срока предоставления статуса 99 человек (53 семьи), по другим причинам – 2 человека (2 семьи). Снятие с учета в связи с переселением в другие регионы России и в связи с лишением статуса не зарегистрировано.  

Отдельные характеристики вынужденных  переселенцев, проживающих на территории Ставропольского края по состоянию на 1 января 2009 года представлены в Приложении Г. Так с 20.03.1993 г. регистрируются обращения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами. На начало 2009 г. зарегистрировано 70 человек, подавших такие ходатайства (в т.ч. 35 – из Грузии, 33 – постоянно проживавших в Афганистане, 2 – из Литвы). Статус беженцев в крае имеют 2 женщины, покинувшие Узбекистан. Учёт обращений и предоставление временного убежища осуществляется с 2001г. Всего, с начала регистрации, в миграционные службы края обратились 59 человек (56 – из Афганистана, 2 – из Грузии, 1 – из Туркмении). За 2008г. заявления получены от 45 человек, из них 43 вынужденно покинули Афганистан, 2 – Грузию. На 1 января 2009г. статус получивших временное убежище в крае имели 68 человек, из них 66 человек ранее проживали в Афганистане, по одному выехали из Грузии и Кувейта.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Совершенствование управления миграцией в Cтавропольском крае и Российской Федерации в целом

 

3.1. Анализ состояния современной  миграционной политики и предложения по ее совершенствованию

 

Особенности развития миграционной ситуации в Российской Федерации  в последнее десятилетие обусловлены  политическими и социально-экономическими переменами. Правительство России в  этих условиях формирует активную миграционную политику, для осуществления которой в стране была принята «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации».² Инициатором ее разработки выступила Федеральная миграционная служба МВД РФ.³ В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 года⁴ функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. В его структуре создано новое подразделение – Федеральная миграционная служба МВД России. Одними из главных ее задач являются регулирование миграционных процессов в Российской Федерации и борьба с незаконной миграцией.