Экологический менеджмент – как основа устойчивого развития человечества

      В марте 1992 года в Европейском Сообществе были выпущены «Требования к экоаудированию». Цель этого документа – создать  стимулы использования приемов  экологического аудирования для оценки деятельности предприятий. Причем оценки, включающей не только проверку выполнения требований природоохранительного законодательства, но и задач собственной экологической политики предприятия. Интересно, что требования были подготовлены в соответствии с пятой программой экологических действий ЕЭС, основанной на выводах и рекомендациях доклада Гру Брундтланд «Наше развитие» и отдающей предпочтение превентивным мерам и принципам распределения ответственности в охране окружающей среды. В 1993 году были окончательно согласованы и опубликованы требования к созданию Схемы экологического менеджмента и аудирования (EMAS); предприятия получили возможность быть сертифицированными в соответствии с EMAS с 1995 года.

      Многие  требования описанных стандартов весьма близки. Считается, что британский стандарт BS 7750 послужил моделью для разработки европейского рекомендательного документа EMAS. На сегодняшний день существуют серьезные учебники и руководства, детально описывающие каждый шаг разработки и внедрения систем экологического менеджмента и аудирования. Однако многие эксперты считают, что будущее принадлежит всемирной системе и стандартам, подготовленным международным институтом ISO.

      Появление ISO 14000 – серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях и в компаниях – называют одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Система стандартов ISO 14000 ориентированна не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации веществ и т.п.) и не на технологии (требования и использовать или не использовать определенные технологии, требование использовать «наилучшую доступную технологию»). Основным предметом ISO 14000 является система экологического менеджмента. Типичные положения этих стандартов состоят в том, что в организации должны быть введены и соблюдаться определенные процедуры, должны быть подготовлены определенные документы, должны быть назначены ответственные за определенные области экологической значимой деятельности. Основной документ серии – ISO 14000 – не содержит никаких «абсолютных» требований к воздействию организации на окружающую среду, за исключением того, что организация в специальном документе должна объявить о своем стремлении соответствовать национальным стандартам.

      Такой характер стандартов обусловлен, с одной стороны, тем, что ISO 14000 как международные стандарты не должны вторгаться в сферу действий национальных нормативов. С другой стороны, предшественником ISO являются «организационные» подходы к качеству продукции, согласно которым ключом к достижению качества является выстраивание надлежащей организационной структуры и распределение ответственности за качество продукции и услуг.

      Решение о разработке ISO 14000 явилось результатом Уругвайского раунда переговоров по Всемирному торговому соглашению и встречи на высшем уровне по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Стандарты ISO 14000 разрабатываются Техническим комитетом 207 Международной Организации Стандартизации (ISO) с учетом уже зарекомендовавших себя международных стандартов по системе менеджмента качества продукции (ISO 9000), в соответствии с которыми в настоящий момент сертифицировано более 70000 предприятий и компаний по всему миру. [4]

      Предполагается, что система стандартов будет  обеспечивать уменьшение неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях:

1. Организационном – через улучшение экологического «поведения» корпораций.
2. Национальном – через создание существенного дополнения к национальной нормативной базе и компонента государственной экологической политики.
3. Международном – через улучшение условий международной торговли.

      Документы, входящие в систему, можно условно  разделить на три основные группы:

• принципы создания и использования систем экологического менеджмента;
• инструменты экологического контроля и оценки;
• стандарты, ориентированные на продукцию

     Ключевым  понятием серии ISO 14000 является понятие экологического менеджмента в организации. Поэтому центральным документом стандарта считается ISO 14001 – «Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента». В отличие от остальных документов, все его требования являются «аудируемыми» - предполагается, что соответствие или несоответствие им конкретной организации может быть установлено с высокой степенью определенности. Именно соответствие стандарту ISO 14001 и является предметом сертификации.

     Официально  стандарты ISO  14000 являются добровольными. Они не заменяют законодательных требований, а обеспечивают систему определения того, каким образом компания влияет на окружающую среду и как выполняются требования законодательства. 

     Деятельность  практически всех промышленных предприятий  в Российской Федерации (за исключением  оборонных) подчиняются требованиям  ГОСТ 24525-80 «Управление производственным объединением и промышленным предприятием. Управление охраной окружающей среды. Основные положения». Сегодня в России выпущена серия национальных стандартов ГОСТ Р ИСО 14000, которые, даже по названию, являются аналогом международной серии ISO 14000.

3.2. Понятия, функции и задачи  экологического менеджмента и экологического управления

     В самом общем виде и экологическое  управление и экологический менеджмент можно определить как комплексную  разностороннюю деятельность, направленную на реализацию экологических целей  проектов и программ.

     В российской литературе термин "экологический  менеджмент" заменен " управлением  качеством окружающей среды", а  в некоторых случаях - "экологическим  управлением". Вместе с тем, для  этих понятий на основе анализа существующих нормативных документов, учебно-методической литературы, практики деятельности можно выделить ряд существенных различий, определяемых субъектами экологического управления и экологического менеджмента, мотивацией деятельности, ролью ответственных лиц, отношением к результатам деятельности и др.

     В таблице № 1 представлены основные различия в понятиях экологический менеджмент и экологическое управление. [4]

      Исходя  из наиболее существенных различий в  понятиях "экологическое управление" и "экологический менеджмент" можно предложить следующие определения:

• Экологическое управление - деятельность государственных органов и экономических субъектов, главным образом направленная на соблюдение обязательных требований природоохранительного законодательства, а также на разработку и реализацию соответствующих целей, проектов и программ.
• Экологический менеджмент - инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных экологических целей, проектов и программ, разработанных на основе принципов экоэффективности и экосправедливости.

  Таблица № 1.  Различия в понятиях экологический менеджмент и экологическое управление

     Если  предпочтение отдается иерархии (как, например, в административно-командной  системе советского общества или  в армии, или в государственных органах), то речь идет об управлении, напротив, если, в основном, используются рыночные инструменты, то можно говорить о менеджменте.

     В соответствии с принятым в международных  стандартах определением система экологического менеджмента представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.

     В основе функционирования системы экологического менеджмента лежит спираль (Рисунок 1), повторяющийся цикл, направленный на последовательное совершенствование  системы менеджмента в целом. Для данной системы характерна ярко выраженная обратная связь, практически отсутствующая в формальном экологическом управлении. 

Рис. 1. Обобщенная модель системы экологического менеджмента 

      Разработка  и внедрение системы экологического менеджмента требует определенных временных и ресурсных затрат, но, в конечном итоге, она, как и вся производственная деятельность, приносит весьма ощутимую прибыль.

     На  рисунке 2 этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента  подробно представлены в виде схемы.

     К основным функциям экологического управления и менеджмента относятся [4]:

• Обоснование экологической политики и обязательств
• Планирование экологической деятельности
• Организация внутренней и внешней экологической деятельности
• Управление персоналом
• Управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов
• Внутренний экологический мониторинг и экологический контроль
• Анализ и оценка результатов экологической деятельности
• Пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента

     Рисунок 2. Этапы внедрения и функционирования системы экологического менеджмента  

     Функции экологического управления и экологического менеджмента в целом совпадают. Для экологического менеджмента  характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально. Например, обоснование экологической политики и обязательств, организация внешней экологической деятельности, пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического менеджмента.

     С развитием экологического менеджмента  значительно расширяются и видоизменяются традиционные функции экологического управления. Так, функция анализа  и оценки результатов экологической деятельности здесь в первую очередь начинает определять задачи аудирования системы экологического менеджмента, отсутствующие в традиционном управлении.

     Общие характерные задачи и соответствующая  им практическая деятельность предприятий  определяются функциями экологического управления и менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю экологическую деятельность (деятельность руководства предприятий и персонала в целом, направленная на достижение внутренних экологических целей и задач) и внешнюю экологическую деятельность (активное взаимодействие со всеми заинтересованными в экологических аспектах деятельности предприятия внешними лицами и сторонами).

     Каждой  функции экологического менеджмента  и экологического управления соответствует определенные задачи, соответствующие внутренней или внешней деятельности (Приложение 1) [4].

     Задачи  по охране окружающей среды формируют  на основе поставленных целей в рамках определенного периода времени. Причем, если цели могут носить качественный характер, то задачи должны по возможности содержать количественные показатели, например, сокращение расхода определенных сырьевых ресурсов в технологических процессах, снижение выбросов и т.д.

     Особое  внимание следует уделить созданию механизма обеспечения достижения целей и задач экологической политики, включающего организационную структуру, распределение ответственности, соответствующие процедуры и документацию. Для того чтобы система экологического менеджмента была эффективной, необходимо спроектировать и настроить ее таким образом, чтобы она могла быть регулируемой и совместимой с существующими элементами системы менеджмента организации.