Анализ деятельности местных органов управления в сфере планирования социально-экономического развития

Сформировавшаяся инфраструктура в сфере общественного питания, торговли лекарствами, горюче-смазочными материалами и оказания бытовых услуг населению на  территории Спасского муниципального района соответствует спросу жителей района.

13) Потребительский рынок. Товарный рынок района  традиционно насыщается  за счет ввоза  товаров  из-за пределов района и продукции собственного производства. Оборот розничной торговли за 2011 год составил 589,5 млн. рублей, что к уровню 2010 года составляет 93,7 %. Оборот розничной торговли за 2011 года в расчете на душу населения составил 19,2 тыс.рублей. В 2011 году реализовано продовольственных товаров на сумму 336,0 млн. рублей, непродовольственных товаров на сумму 253,5 млн. рублей, что к уровню 2010 года составляет 101,5% и 98,6 %.

В макроструктуре оборота розничной торговли доля продажи продовольственных и непродовольственных товаров составляет соответственно 57% и 43%. Оборот общественного питания за 2011 год составил 12,5 млн. рублей (96,5% к уровню 2010 года в сопоставимых ценах). Уменьшение оборота общественного питания произошло за счет уменьшения количества посадочных мест в закусочной «Лидии» в 2011 году. Оборот общественного питания за 2011 года в расчете на душу населения составил – 406,1 рублей (в 2010 году в расчете на душу населения приходилось 392,5 рубля оборота общественного питания).

14) Состояние инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства. Численность работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства составляет 326 человек, в том числе на предприятиях теплоснабжения 252 человека, на предприятиях, предоставляющих услуги по водоснабжению, водоотведению, содержанию и обслуживанию жилищного фонда Спасского района трудятся 74 человека. По состоянию на 1 января 2012 года на территории Спасского муниципального района в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляют деятельность 6 предприятий. По состоянию на 1 января 2012 года на тер­ритории Спасского района находятся 47 котельных (законсервированы 4 котельные), в эксплуатации находятся 43 котельных, из них муниципальные котельные 35, в т.ч. на обслуживании у филиала «Спасский» КГУП «Примтеплоэнерго» - 34 котельные,  ММУ Спасская центральная районная поликлиника – 1 котельная, ведомственные – 8 котельных. Протяженность сетей теплоснабжения (в 2-х трубном измерении) составляет 18,7 км, протяженность ветхих сетей теплоснабжения составляет 7,71 км (41,2%). Протяженность сетей водоснабжения Спасского района составляет 101,7 км, протяженность ветхих сетей водоснабжения составляет 79,4 км (78,1%). Протяженность канализационных сетей составляет 37,8 км, в том числе ветхие сети канализации составляют 20,6 км (54,5%).

15) Образование. По состоянию на 1 января 2012 года на территории Спасского района дошкольное образование представлено тремя дошкольными образовательными учреждениями. Число мест в дошкольных образовательных учреждениях Спасского района в сравнении с 2010 годом не изменилось и составило 295 мест. Число дошкольных мест в общеобразовательных учреждениях (школах) составило 920 мест и не изменилось в сравнении с 2010 годом. Численность детей, посещающих дошкольные группы в общеобразовательных школах на 1 января 2012 года составила 538 человек, что к уровню 2010 года составило 102%. В 2011 году была проведена реорганизация сети общеобразовательных учреждений путем их присоединения. В результате реорганизации число общеобразовательных учреждений составило 7 единиц.

Общее среднегодовое количество общеобразовательных учреждений в 2011 году составило 16, из них 15 дневных общеобразовательных учреждений и одна открытая (сменная) общеобразовательная школа с заочной формой обучения. Численность учащихся общеобразовательных учреждений на 1 января 2012 года составила 2960 человек, что на 111 человек меньше, чем на 1 января 2010года, что связано с демографической ситуацией в Спасском муниципальном районе. В первую смену в общеобразовательных учреждениях Спасского муниципального района обучается 97% от общего числа всех учащихся.

За 2011 год инвестиции в сфере «Образование» из бюджета Приморского края составили 5339,3 тыс. рублей. В рамках реализации ведомственной целевой программы «Информатизация общеобразовательных учреждений Спасского муниципального района на 2011 год» был оплачен доступ в интернет общеобразовательных учреждений на сумму 177,23 тыс. рублей за счет средств районного бюджета Спасского муниципального района (100% от плана).

16) Культура. В течение 2011 года в Спасском муниципальном районе велась целенаправленная работа по проведению мероприятий, направленных на развитие и сохранение культуры и искусства. Для организации досуга населения в Спасском муниципальном районе действуют Дома культуры, сельские клубы, библиотеки сельских поселений, а также муниципальное учреждение «Социально – культурный центр» и Автономное муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств им. А.А.Гуриной». В 2011 году количество работников культуры составило 97 человек, из них 45 человек – работники районных муниципальных учреждений. Число специалистов составило 59 человек, из них 24- районных муниципальных учреждений.

17) Физическая культура и спорт. В рамках реализации программы «Развитие физической культуры и спорта в Спасском муниципальном районе на 2010-2012 годы» были проведены спортивные мероприятия на территории Спасского муниципального района и было обеспечено участие команд в краевых соревнованиях, был приобретен спортивный инвентарь и был установлен пожарный водопровод в спортивном зале здания муниципального учреждения «Социально-культурный центр». Общий объем финансирования программных мероприятий составил 200,0 тыс. рублей (100% от плана).

18) Здравоохранение. По состоянию на 1 января  2012 года на территории Спасского района расположены и осуществляют  свою деятельность: муниципальное медицинское учреждение «Спасская центральная районная поликлиника», в структуре которой 3 участковых больницы, 28 фельдшерско – акушерских пункта и отделение скорой медицинской помощи при Чкаловской участковой больнице. Объем оказанных платных медицинских услуг за 2011 год составил 13,3 млн. рублей (за 2009 год 9,5 млн. рублей, рост на 10,6%). Количество врачей и среднего медицинского персонала в течении трех лет остается на одном уровне. Преобладающее количество специалистов составляют терапевты и педиатры – первичное медико-социальное звено. 43% врачей имеют высшую квалификационную категорию, 16% - первую. 24% среднего медицинского персонала имеют первую категорию. 92% медицинских работников имеют сертификаты по специальности.

19) Социальная защита населения. Функции организации работы по социальной защите населения Спасского района выполняет отдел социальной защиты населения по Спасскому муниципальному району департамента социальной защиты населения Приморского края. Отделом социальной защиты населения по Спасскому муниципальному району в 2011 году проводилась работа по предоставлению мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам в денежной форме для оплаты жилищно-коммунальных услуг за счет средств бюджета Приморского края, субсидии ежемесячно перечислялись на банковские счета граждан.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации то 7.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов», Закона Приморского края от 26.07.2006 № 389-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Приморского края» 25 вдов и ветеранов Великой Отечественной войны приобрели квартиры на территории Спасского муниципального района, г. Спасск-Дальний и других городов Приморского края.

20) Правонарушения и преступность. За 2011 год в результате реализованных мер, концентрации сил и средств на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, охраны общественного порядка подразделениями отдела внутренних дел по Спасскому муниципальному району достигнуты следующие показатели. За 2011 год зарегистрировано по всем линиям служб 804 преступления (913 преступлений за 2010 год, снижение регистрации на 109 преступлений или на 11,9% к уровню 2010 года). Всего окончено расследований по 456 преступлениям (за 2010 год по 503 преступлениям). По линии криминальной милиции зарегистрировано 540 преступлений против 622 за  2010 год, снижение составило 82 преступления или на 13,2%. По линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков выявлено 33 преступления (30 преступлений в 2010 году), в том числе со сбытом 18 преступлений (12 в 2010 году). По итогам 2011 года в сравнении с 2010 годом раскрыто на 4,1% больше тяжких и особо тяжких преступлений, грабежей раскрыто больше на 11% преступлений или на 10%, разбоев раскрыто больше на 6 преступлений или на 120%.

Итоги социально-экономического развития Спасского муниципального района представлены в Приложении А.

3 Осуществление планирования социально-экономического развития

в Спасском муниципальном районе

Система планирования комплексного социально-экономического развития Спасского муниципального района включает в себя прогнозирование и текущее планирование. Стратегическое планирование администрацией Спасского муниципального района не осуществляется.

Прогноз позволяет уточнить прогнозные показатели, полученные в результате социально-экономического анализа за счет приближения к реальной экономической ситуации, складывающейся в районе, на основе информации предприятий и организаций, позволяет выявить изменения отраслевой структуры, выделить проблемные вопросы, своевременно предупредить негативные последствия . Прогноз социально-экономического развития Спасского муниципального района на 2012-2014 годы позволяет приступить к выработке на очередной прогнозируемый период конкретных мер экономической политики района, неотъемлемой частью которой являются вопросы целенаправленной инвестиционной политики, совершенствования долгосрочного бюджетирования. Прогноз социально-экономического развития позволяет определить тенденции и количественные параметры  социально-экономического развития района, динамику развития местных товарных рынков, воздействие решений администрации Приморского края на экономические и социальные процессы, происходящие на территории Спасского района. Прогноз разрабатывался по определенным показателям (стоимостные и объемные показатели, цены) с учетом согласования сценарных условий развития  экономики Приморского края и экономики района.

Разработка сценарных условий  осуществлялась в двух вариантах:

    вариант 1 - умеренный - исходит из относительно устойчивой, но по сравнению с текущим периодом несколько менее благоприятной комбинации внешних и внутренних условий, в том числе учитывающей возможность некоторого ухудшения социально-экономического развития района;

    вариант 2 - исходит из достаточно благоприятного социально-экономического развития (в том числе цен).  Вариант прогноза предполагает более благоприятные условия для повышения уровня жизни населения.

Демографические показатели по прогнозной оценке в  2012 году ухудшатся, среднегодовая численность постоянного населения Спасского района составит 29 960 человек. Ожидается уменьшение среднегодовой численности постоянно проживающего населения с 30 804 человек по прогнозной оценке 2012 года до 29 760 человек по прогнозу в 2014 году. Демографическое состояние будет определяться превышением смертности над рождаемостью.

Промышленность. По прогнозной оценке в 2012 году объем обрабатывающего производства увеличится на 9,7% за счет увеличение спроса на цемент, модернизации технологической линии, расширении ассортимента выпускаемой продукции на предприятиях ООО «Спасское молоко» и ООО «Ханкайская долина». Производство пищевых продуктов, включая напитки, увеличится на 1%. Рост выпуска пищевой продукции обеспечится за счет модернизации технологической линии, расширении ассортимента на предприятиях ООО «Ханкайская долина» и ООО «Спасское молоко». Производство прочих неметаллических минеральных продуктов в 2012 году  увеличится  за счет увеличения объема производства ОАО «Спасскцемент» на 18,6% ввиду повышения спроса на цемент. К 2014 году объем производства цемента составит 5,7 млн. рублей по 1 варианту развития и 6,4 млн. рублей по 2 варианту развития.

Объем производства пищевых продуктов к 2014 году составит по 1 варианту развития 257,6 млн. рублей и по 2 варианту развития 269,2 млн. рублей. Увеличение объема производства пищевых продуктов прогнозируется за счет увеличения объемов производства хлеба и хлебобулочных изделий как следствия расширения рынка сбыта продукции и введения в действие в начале 2012 года нового предприятия по производству хлеба и хлебобулочных изделий, а также за счет расширения ассортимента выпускаемой продукции ООО «Спасское молоко», ООО «Ханкайская долина» и ООО «Аква-Спасск».

Сельское хозяйство. Сельское хозяйство является одной из ведущих отраслей Спасского муниципального района. По прогнозной оценке в 2012 году будет произведено продукции сельского хозяйства на сумму 488,8 млн. рублей, в том числе: растениеводство – 236,03 млн. рублей, животноводство – 252,8 млн. рублей. Снижение объема производства сельскохозяйственной продукции в 2011 году связано с неблагоприятными погодными условиями при проведении весенних полевых работ, повлиявшими на снижение объема производства продукции сельскохозяйственными предприятиями. К 2014 году объем производства сельскохозяйственной продукции достигнет уровня производства 2009 года и составит по 1 варианту развития 554,1 млн. рублей, по 2 варианту развития 589,6 млн. рублей. 

Малое предпринимательство. Малое предпринимательство - это наиболее динамично развивающийся сектор экономики. Вопросы формирования благоприятного климата для развития малого предпринимательства являются одной из приоритетных задач района. Для дальнейшего развития  малого и среднего предпринимательства  на территории Спасского муниципального района решением Думы Спасского муниципального района от 23 декабря 2009 года № 99 утверждена муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на  территории Спасского муниципального района на 2011 – 2013 годы».

Инвестиции. По прогнозу в 2013 году инвестиции в основной капитал составят 145,4% по 1 варианту развития и 148,5% по 2 варианту развития к уровню 2010года. По разделу «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов» приведены инвестиции ОАО «Спасскцемент» на 2012-2014 годы. Планируется приобретение машин, оборудования для обновления основных фондов, обновление парка техники (автотранспортных средств, тяжелой техники для работы на карьере). Объем инвестиций в основной капитал ОАО «Спасскцемент» по прогнозу в 2014 году составит 245,0 млн. рублей. К 2012 году планируется введение в строй магистральных газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» и нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан», которые будут проходить по территории Спасского муниципального района. Объем инвестиций по прогнозной оценке в 2012 году составит 696,6 млн. рублей млн. рублей. В 2013 году планируется проведение реконструкции участка гострассы, проходящего по территории Спасского муниципального района. К 2013 году объем инвестиций по данному разделу составит 971,8 млн. рублей по 1 варианту и 1034,8 млн. рублей по 2 варианту. В 2012 году планируется проведение работ по капитальному ремонту систем водоснабжения в селах: Кронштадтка, Дубовское, Красный Кут, Вишневка, Евсеевка, Буссевка на общую сумму 15,52 млн. рублей за счет средств финансовой помощи ООО «Газпром инвест Восток».

По разделу «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» Спасская центральная районная поликлиника по прогнозной оценке в 2012 году объем инвестиций в сфере «Здравоохранение» составит 1,5 млн. рублей. По прогнозу в 2013 году объем инвестиций в сфере «Здравоохранение» составит 1,5 млн. рублей по 1 и 2 вариантам развития.

В районе села Свиягино начато строительство базы для хранения зерна. Объем инвестиций в 2012-2013 год составит около 40,0 млн. рублей. Строительство ведется за счет средств частных инвесторов. Объем инвестиций в сфере «Образование» по оценке 2011 года составит 1,4 млн. рублей, по прогнозу в 2013 году - 1,8 млн. рублей по 1 и 2 вариантам.

По разделу «Производство пищевых продуктов» в прогнозном периоде предусматривается инвестирование средств в обновление основных фондов в размере 46,3 млн. рублей (ООО «Ханкайская долина») по прогнозной оценке 2011 года. Объем инвестиций в основной капитал по прогнозу в 2013 году составит 11,8 млн. рублей по 1 и 2 вариантам развития.