Бюджет

Таблица 7 - Расходы бюджета Подгоренского муниципального района Воронежской области за 2009 г.

       

 

     

Таблица 8 - Расходы бюджета Подгоренского муниципального района Воронежской области за 2010 г.

         
 
 

 

     

     Расходы бюджета представлены в таблицах 6-8.

     Как показывают результаты таблиц 6-8 расходы из местного бюджета с каждым годом увеличиваются: если в 2008 г. они составляли 371749911,6р., в 2009 г. – 471490709,48 р., то в 2010 г. эта сумма была равна 372433956,42р., что на 99056753,06 р. меньше чем в 2009 г, но на 684044,82 р. больше чем в 2008 г.

     Из  результатов таблиц 6-8 следует, что наибольший процент увеличения расходов был в 2010 г. – национальная экономика. Вспомним, что 2010г. был трудный год: была засуха, как следствие пожары, на ликвидацию которых и были израсходованы средства из местного бюджета.

     По  тем же, с нашей точки зрения, причинам (ведь в данную группу расходов входят и расходы помимо органов внутренних дел и на пожарную службу), а также в связи с усилением борьбы с терроризмом, было резкое увеличение расходов на правоохранительную деятельность.

     По  результатам таблиц 6- 8 прослеживается постоянная динамика роста расходов на здравоохранение и культуру. Увеличились расходы на промышленность, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).

     Как видно из результатов таблиц 6-8 наибольший удельный вес в структуре расходов местного бюджета Подгоренского муниципального района Воронежской области составляет в настоящее время образование, а затем здравоохранение. Доля расходов на образование в 2008 г. составляла 51,83 %, в 2009 г. – 64,23 %, а в 2010 г. уже 44,15%. Доля расходов на здравоохранение в 2008 г. – 8,94 %, в 2009 г. – 7,32 %, уже в 2010 г. – 13,15 %.

     Проблемы  бюджета муниципального образования  во многом схожи с общими проблемами местных финансов в Российской Федерации. Как уже отмечалось, в реально  функционирующей бюджетной системе  Российской Федерации, в настоящее  время полномочия муниципальных  органов власти во многом не подкреплены  реальными финансовыми ресурсами. Иными словами, происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Растут затраты на охрану общественного порядка, усиливается контроль за использованием земель, за социальной поддержкой и содействием занятости населения, необходимостью покрытия затрат на природоохранные мероприятия и т. д.

     Остается  проблемой взаимоотношений центра и территорий. Ведь формирование местного бюджета, во многом зависит от политики федеральных органов.

     Процесс развития местных бюджетов напрямую связан с решением вопросов по разграничению государственных и муниципальных полномочий.

     Выход из этой запутанной ситуации видится  в четком разграничении различных  полномочий и способов их финансирования.

     Во-первых, было бы целесообразным, думается, исключить  из списка «вопросов местного значения» (по сути являющегося списком «собственных» полномочий органов местного самоуправления) все те функции, в отношении коих местные органы лишь применяют правила и нормы, установленные на федеральном или региональном уровнях: они должны быть приравнены к делегированным полномочиям (например, выплата зарплаты преподавателям, а также различных пособий).

     Во-вторых, следовало бы признать недостаточным  содержащееся в законодательстве требование, согласно которому финансирование «собственных» и «делегированных» полномочий (в отношении как поступлений, так и расходов) прописывалось в бюджете отдельно. Важно пойти дальше, добиваясь того, чтобы средства, предназначенные для финансирования «делегированных» полномочий (которых в перспективе, вероятно, будет больше, чем сейчас), вообще не включались в бюджет муниципального образования, а перечислялись на казначейский счет муниципалитета; распорядителем же этих средств должен стать глава местной администрации, работающий под контролем как местного представительного органа, так и администрации субъекта Федерации.

     Процесс развития местных бюджетов также  будет постоянно зависеть и от решения проблемы налогообложения  на муниципальном уровне. Отсутствие Федерального Закона о местных налогах, продолжающаяся тенденция сосредоточения основной массы налоговых доходов (более 60 %) на федеральном уровне, постоянно меняющийся механизм распределения налогов по уровням бюджетной системы, проблемы взаимоотношений региональных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти, требуют реформирования системы бюджетного выравнивания. И это особенно актуально для формирования бюджета в Подгоренском муниципальном районе Воронежской области.

     Ведь, как отмечалось выше, основу доходов  местных бюджетов составляют регулируемые отчисления из вышестоящих бюджетов, которые, как правило, не закреплены на постоянной основе, а меняются год от года.

     Кроме того, в эти доходы входят отчисления от налога на прибыль предприятий, от подоходного налога на физических лиц, а также акцизов, платежей за пользование природными ресурсами, налога с продаж, налога на вмененный доход и др. Практически все эти налоги являются федеральными или региональными. Естественно, это органы местного самоуправления не имеют реальной возможности влиять на изменения их ставки или долю отчисления в местный бюджет.

     Как показал проведенный анализ доходов  и расходов бюджета вряд ли органы местного самоуправления в достаточной  мере могут справиться самостоятельно с проблемой формирования доходов без помощи от центра. Анализ доходов бюджета Подгоренского муниципального района Воронежской области показал, что большую долю доходов составляют безвозмездные поступления (то есть регулируемые доходы) в виде дотаций, субсидий и субвенций из бюджета.

     Экономическая характеристика исследуемого объекта  и его бюджета показала, что  существует разрыв между доходами и  расходами (дефицит бюджета).

     С учетом вышесказанного, для решения  проблемы формирования и использования бюджета нами выдвигаются следующие предложения.

     1. Роль местного бюджета в социальном  и экономическом развитии может  еще больше возрасти при определенных  условиях, решаемых, в первую очередь  законодательно: наделить органы  местного самоуправления дополнительными  полномочиями по формированию  доходов местного бюджетов и их использованию.

     2. Как можно шире развивать предпринимательство.  С моей точки зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого желающего.

     3. Увеличить получение собственных  доходов за счет следующих  источников:

     - одним из основных направлений  использования финансовых ресурсов  должно стать финансирование  развития местной производственной  базы (реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе собственных доходов;

     - развивать рыночную инфраструктуру  муниципальной собственности, создать  дополнительный комплекс собственных  предприятий муниципальной собственности;

     - провести секвестирование бюджета:  урезать статьи на содержание  административного аппарата и  перенести затраты на проведение  вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды; 

     1.3 Анализ комплексной программы развития Подгоренского  
муниципального района Воронежской области