Фискальная политика республики государства

    Во-вторых, существует так называемый «административный разрыв». Колеса демократического управления крутятся довольно медленно. Обычно значительный промежуток времени отделяет момент, когда приходит понимание необходимости фискальных мер, от того момента, когда эти меры на самом деле принимаются. У правительства иногда уходит так много времени на корректировку фискальной политики, что экономическая ситуация успевает полностью измениться и предлагаемые меры становятся совершенно неуместными.

    В-третьих, существует разрыв между тем моментом, когда правительство принимает решение о фискальных мерах, и временем, когда эти меры начнут оказывать воздействие на производство, занятость и уровень цен. Если ставки налогов можно изменить довольно быстро, то фактическое осуществление государственных расходов на общественные работы требует длительного планирования и еще более продолжительного строительства соответствующих объектов. Поэтому такие расходы приносят весьма сомнительную пользу в качестве средства преодоления коротких спадов в 6-18 месяцев.

    Из-за проблем подобного рода дискреционная  фискальная политика все в большей  степени ориентируется на изменение  налогов.

    Фискальная  политика формируется на политической арене, и это во многом затрудняет их применение для стабилизации экономики.

    Как известно, экономическая стабильность – это не единственная цель государственной  политики в области расходов и  налогообложения. Правительство занимается и такими вопросами как обеспечение  населения общественными товарами и услугами и перераспределением доходов. Иногда требуется пренебрегать экономической стабильностью ради достижения более весомых целей, таких как, например, победа в войне.

    В политических интересах бюджетный  дефицит порой преподносится  как нечто весьма привлекательное, а бюджетный излишек, напротив, воспринимается довольно болезненно. Это значит, что в обществе в какой-то момент может возникнуть политическая предрасположенность к дефициту, т.е. в фискальной политике может возобладать пристрастие к стимулирующим фискальным мерам. Снижение налогов очень популярно в политическом плане, так же как и наращивание государственных расходов, особенно если избирательные округа конкретных политиков получают от этого выигрыш. Повышение же налогов обычно вызывает недовольство избирателей, да и сворачивание государственных расходов довольно рискованная мера для политиков.

    Некоторые экономисты утверждают, что преследуемая политиками цель – это вовсе не защита интересов национальной экономики, а скорее собственное переизбрание на новый срок. Отдельные экономисты даже высказывают предположение о существовании политического делового цикла, т.е. цикла, имеющего политическое происхождение. Они утверждают, что политические деятели могут манипулировать фискальной политикой ради получения максимальной  поддержки со стороны избирателей, даже если их фискальные решения оказывают дестабилизирующее воздействие на экономику. В этом случае фискальная политика может быть извращена ради политических интересов. Это возможное извращение фискальной политики явление очень тревожное, но также и очень трудно доказуемое. Хотя эмпирические данные весьма неоднозначны, есть некоторые свидетельства в поддержку этой политической теории экономического цикла.

    Даже  при тех обстоятельствах, что  в реальной экономике существуют некоторые моменты, снижающие эффективность фискальной политики, ее применение позволяет в той или иной мере сгладить колебания экономических циклов. Положительный эффект от применения фискальной политики может быть достигнут только если у штурвала находятся профессиональные специалисты – асы своего дела.

    По  мнению большинства предпринимателей и экономистов, один из главных факторов, сдерживающих в Республике Казахстан рост производственной активности, - нерациональная фискальная политика, проводимая государством на протяжении практически всех 90-х годов. Считается, что, то налоговое бремя, которое установило государство, было явно чрезмерным и не позволяло производственным структурам вести нормальную экономическую деятельность. Такой фискальный нажим повлек за собой целый ряд негативных явлений.

    Во-первых, оказалась скованной предпринимательская активность.

    Во-вторых, многие затратоемкие отрасли, наиболее важные и приоритетные с общегосударственных позиций, автоматически отсеклись от прибыльных сфер деятельности и начали постепенно идти на спад.

    В-третьих, нестерпимый налоговый пресс, стимулируя уклонение от налогов и развитие теневого сектора экономики, обострил бюджетные проблемы страны.

    В сложившихся условиях актуализируются  задачи оценки эффективности действующей системы фискального регулирования и отыскания путей ее оптимизации. Решение их предполагает множество различных подходов, среди которых, в частности, можно отметить качественный метод решения проблемы. Он заключается в упорядочении и совершенствовании всего налогового законодательства. Необходимо прежде всего отказаться от практики начисления  налогов на затраты и перейти к схеме, предусматривающей  уплату налогов по мере поступления средств на счет предприятия. Уже этих двух моментов в действующей системе фискального регулирования достаточно, чтобы разрушить вполне нормальную  экономическую структуру. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 

    2.1. Анализ социально-экономического  состояния РК в  разрезе положений  стратегического плана министерства финансов на 2010 – 2014 годы. 

    Анализ  текущего состояния. 

    В Послании Президента страны народу Казахстана от 1997 года  «Казахстан – 2030 Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» Глава государства  поставил перед Правительством Республики Казахстан  ряд важнейших стратегических задач, направленных на рост качества жизни казахстанцев и построение конкурентоспособного государства.

    В соответствии с поручениями Президента Республики Казахстан  Правительством страны принимаются меры по минимизации  последствий мирового экономического кризиса, выработке  превентивных мер  защиты отечественной экономики  от потенциальных внешних рисков.

    В целях решения поставленных задач Министерство финансов Республики Казахстан (далее – Министерство финансов), являющееся одним из главных экономических ведомств страны и уполномоченным органом по исполнению бюджета, обеспечивает, прежде всего, реализацию государственной политики в области налогообложения, таможенного дела, исполнения бюджета, а так же формирование государственной политики в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности, государственных закупок и в ряде других не менее важных видов деятельности. 
 

    Стратегическое  направление 1.

    Улучшение качества исполнения бюджета. 

    Одной из ключевых функций Министерства финансов является обеспечение полного и  своевременного исполнения бюджета, поэтому  Министерство финансов продолжает работу по повышению качества казначейского обслуживания исполнения бюджетов и счетов государственных учреждений, оптимизации и повышению эффективности процесса государственных закупок, а также предупреждению финансовых нарушений при использовании средств государственного бюджета.

    В настоящее время в системе  Казначейства обслуживается порядка                  15 тысяч государственных учреждений, около 3 тысяч пользователей системы  Казначейства в режиме реального  времени осуществляют операции в  информационной системе Казначейства, производя процедуры зачисления и расходования средств государственного бюджета. Ежедневно проводится в среднем 25 тысяч платежей, из Казахстанского центра межбанковских расчетов ежедневно поступают в среднем 30 тысяч поступлений. В конце месяца эти показатели увеличиваются вдвое, так как в этот период проводятся основные платежи государственными учреждениями (заработная плата, пособия, налоги и другие). В этой связи, а также учитывая важность процедур исполнения бюджета, прямой задачей Казначейства является обеспечить, при увеличении нагрузки на производительность системы, своевременное проведение каждой финансовой операции.

    Основной  проблемой являются задержки в обработке  документов и выдаче форм отчетности в связи с ростом трафика и  увеличением нагрузки на производительность системы.

    В этой связи, учитывая динамику роста  финансовых документов, в Стратегическом плане предусмотрена задача по совершенствованию  информационной системы Казначейства в части взаимодействия между  Казначейством и клиентом (государственным учреждением). В рамках развития Казначейской системы в 2008 году разработан программный продукт по созданию электронного документооборота с государственными учреждениями «Казначейство-Клиент» (далее – Система).

    Целью Системы является повышение эффективности взаимодействия Казначейства с обслуживаемыми государственными учреждениями посредством предоставления современной, интегрированной и высокоэффективной информационной среды, в целом внедрение Системы позволит ускорить процедуры предоставления услуг государственным органам.

    Развитие  и тиражирование Системы должно обеспечить эффективное решение  следующих управленческих задач:

    1. унификация, упрощение и ускорение  автоматизированного ввода данных  документов в информационную  систему Казначейства, с применением современных высокоэффективных технологий хранения и обработки информации.

    2. повышение оперативности, точности, надежности, прозрачности данных  обрабатываемых казначейством.

    3. интеграция с современными средствами  защиты информации – Электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП) – для подтверждения достоверности документов, упрощения процесса согласования документов и использования средств защиты каналов связи.

    На  сегодняшний день проводятся работы по вводу Системы в опытную  эксплуатацию в пилотной зоне. Разработаны и утверждены документы, регламентирующие взаимодействие заинтересованных сторон, а также инструкции по применению Системы, проводятся обучающие семинары для пользователей Системы. С целью обеспечения государственных учреждений юридически значимыми средствами ЭЦП в Системе была проведена интеграция с Национальным удостоверяющим центром Республики Казахстан.

    Планируется, что в результате запуска системы  «Казначейство-Клиент» начиная с 2011 года будет обеспечено дистанционное  обслуживание государственных учреждений, что значительно повысит эффективность работы органов казначейства при взаимодействии с государственными учреждениями и, соответственно, улучшит качество исполнения бюджетов.

    В части процедур проведения государственных  закупок Министерством финансов создана информационная система «электронных государственных закупок» – веб-портал госзакупок в целях централизации и осуществления государственных закупок по принципу «одного окна».

    По  итогам полугодия 2009 года на веб-портале  зарегистрировано        19384 участников электронных государственных закупок (далее – ЭГЗ). При этом выдано 20546 имен пользователей и паролей представителям заказчиков, организаторов и потенциальных поставщиков ЭГЗ.

    Только  за 1 квартал 2009 года условная экономия от использования электронных закупок в процентном выражении составила 31,68 % (при суммарной выделенной сумме в бюджете в размере 829 млн. тенге, общая сумма, предложенная победителями ЭГЗ, составила 566 млн. тенге).

    Проводились информационные компании и разъяснительные работы во всех регионах Казахстана по вопросам осуществления закупок в электронном формате, по получению сертификатов аутентификации и ЭЦП.

    Вместе  с тем, уровень доли ЭГЗ в государственных  закупках способом запроса ценовых  предложений остается низким. Это обусловлено  прежде всего отсутствием инициативы со стороны потенциальных поставщиков к участию в электронных государственных закупках, а также тем, что:

    большое количество потенциальных поставщиков  не имеют компьютерной и оргтехникой, соответственно не имеют навыков работы в ЭГЗ;

    в отдаленных сельских районах недостаточное  обеспечение компьютерной техникой, позволяющей работать на веб-портале. Технические параметры линий  телефонной связи не везде обеспечивают бесперебойную работу модема.

    Таким образом, реализация идеи «бесконтактного» проведения процедур закупок товаров, работ, услуг возможна только, если все альтернативные варианты будут  заменены на единственный возможный  – проводить закупки только в  электронном виде, поэтому на веб-портале государственных закупок разработаны модули:

    статистики  сбора и обобщения отчетности, а также информации об объемах  казахстанского содержания при закупках товаров, работ, услуг;

    представления годовых планов государственных  закупок;

    закупки способом запроса ценовых предложений.

    При этом реализация мероприятия невозможна без внесения изменений в действующую  законодательную базу и дальнейшего  совершенствования информационно-коммуникационных возможностей веб-портала госзакупок (в настоящее время разрабатываются модули ЭГЗ способом конкурса и способом из одного источника), поэтому в Стратегическом плане предусмотрена задача, направленная на внедрение системы государственных закупок с использованием информационных систем.